中美新型大國關系重在落實

陶文釗

新型大國關系揚帆啟航

2013年在中美關系的歷史上是值得銘記的一年。在奧巴馬開始第二任期和中國順利完成領導人換屆后，雙方高層密切往來，并推動兩國關系朝新型大國關系方向發展。2013年3月11日，美國國家安全事務助理多尼倫在亞洲協會發表講話，再次闡述亞太再平衡戰略，其中講到中美關系時，他說：“正如奧巴馬總統曾多次強調，美國歡迎一個和平而繁榮的中國的崛起。我們不希望兩國關系被定義為競爭和對抗關系……更好的結果是可能的。但是這有待雙方——美國和中國——在現有大國和新興大國之間構建一種新型關系。習近平主席和奧巴馬總統都贊同這一目標。”[1]這是美國方面對新型大國關系作出的一個積極回應。

2013年6月7—8日習近平主席與奧巴馬總統在加利福尼亞州安納伯格莊園的會晤是中美首腦會晤的一個創舉。兩國領導人用八個小時的時間在一起進行商談，討論問題的廣度和深度都是沒有先例的。在兩國合作伙伴關系的基礎上，兩國領導人就締造中美新型大國關系做出了明確的承諾，并就如何實現對兩國關系的這一新定位進行了務實探討。

習近平重申中國堅定不移地走和平發展道路，奧巴馬對中國作為一個大國繼續和平發展表示歡迎。習近平強調，中美應該也可以走出一條不同于歷史上大國沖突對抗的新路，并且提出了五個理由加以論證（雙方的政治意愿、過去四十年的積累、90多個對話溝通機制、深厚的民意基礎、廣泛的合作空間），這些論據都很有說服力。同時也證明，現在提出新型大國關系不是無源之水，而是有充分依據的。奧巴馬肯定了習近平對會晤的總結，并表示，美中面臨著把兩國關系推向更高水平的獨一無二的機遇，他將致力于不錯失這一良機。雖然以前兩國領導人也就這一定位發表過看法，但還沒有像這一次在面對面的會晤中確認這種定位。這一承諾為中美關系新的未來指明了航向。

兩位領導人還探討了新型大國關系的內涵。習近平用三句話作了精辟的概括：一是不沖突、不對抗；二是相互尊重；三是合作共贏。

新型大國關系是針對先前現存大國與新興大國由競爭到沖突到戰爭的所謂大國政治的悲劇而言的，雖然現在的美國和中國也是現存大國和新興大國的關系，但它們不會重復過去的老路，可以走出一條和平共處、攜手合作的新路來。過去三十多年中，兩國實際上已經在進行這樣的探索，并且取得了成功。兩國之間無疑有分歧、有競爭，但兩國的共同利益遠大于分歧，合作遠大于競爭。而從反面來說，過去那種大國政治的悲劇是兩國都承受不起的，也是地區和世界承受不起的。

國家間的關系都要講相互尊重，中美兩國之間的相互尊重主要包括兩層意思：尊重彼此的社會制度、意識形態和發展道路；尊重雙方的核心利益和重大關切。美國奉行“美國特殊論”，總希望在海外推廣美國的價值觀。就像基辛格所說，美國對華政策中有一種“傳教士的熱情”。確實如此。但從20世紀70年代初尼克松的“破冰之旅”開始，兩國之間實際上就形成了一種默契：中美兩國彼此的制度和價值觀不同，而且彼此都不喜歡對方的制度和意識形態，但雙方也都承認，對方的制度和價值觀將長期存在，而自己影響對方的能力是有限的。這種共識現在依然存在。雖然美國還會時常以“裁判長”自居，對他國的人權狀況說三道四，但從冷戰以來中美關系的情況看，人權問題對兩國整體關系的影響越來越小了。在尊重核心利益和重大關切方面兩國還有許多改善的空間。

合作共贏是全球化時代的國家關系區別于以往時代的一個顯著特征。19世紀是劃分勢力范圍和利益范圍的時代，那時中國也被大國劃分成了若干勢力范圍。20世紀的大部分時間是大國爭奪霸權的時代。冷戰結束后的世界是和平與發展的時代，全球化使合作共贏變得不但是可能的，而且是必要的，使它逐漸成為國家關系的新模式，中美兩國之間的相互依存越來越深。構建新型大國關系就是要不斷拓展合作，不斷發展共同利益，使兩國人民都從兩國關系中得到切切實實的好處。筆者認為，以此次莊園會晤為標志，中美新型大國關系揚帆啟航了。

除兩國元首會晤外，兩國高層互訪也十分頻繁，2013年三、四月間，奧巴馬新內閣成員密集訪華，總統特別代表、財政部長雅各布·盧11月又第二次訪華，了解中共十八屆三中全會的情況，11月底拜登副總統訪華。中國國務委員劉延東赴美訪問主持第四輪中美人文交流高層磋商。美國國務卿克里訪問了中國，中國外長王毅也訪問了華盛頓，兩國外長進行了很好的工作交流。王毅外長還于9月20日在布魯金斯學會發表了演講。這些高層互訪都是落實新型大國關系的具體步驟，使兩國關系保持一種不斷發展的勢頭。

2013年7月9—10日中美第五輪戰略與經濟對話取得了極其豐碩的成果。在中美兩國90多個對話、合作平臺中，戰略與經濟對話是最重要的一個平臺，包括建立元首特別代表熱線、成立網絡工作組、同意探討制訂中美重大軍事行動相互通報機制、中方同意以準入前國民待遇和負面清單為基礎實質性地推動雙邊投資協定談判，雙方還同意通過其他28項機制性安排來進一步推進合作等。從對話的成果清單也可以看出兩國相互關系的廣度和深度，兩國之間的相互依賴程度。

兩軍關系的熱絡是2013年兩國關系的一個突出特點。兩國領導人都支持改善兩軍關系，認為兩軍關系要服從于、服務于兩國整體關系。2013年兩軍高層互訪頻繁：4月下旬，美參謀長聯席會議主席鄧普西應邀訪華；8月下旬，中國國防部長常萬全應邀訪美；9月，中國海軍司令吳勝利率團對美進行正式訪問；9月下旬，美國空軍參謀長馬克· 韋爾什訪華，這是15年來美國空軍高官首次訪華；11月15—18日，美軍海軍作戰部副部長福格森到東海艦隊訪問。美國一直希望，兩國的軍事交流不僅要在高層、在北京進行，而且要到各軍兵種、各軍區去，現在兩軍交往是在朝著這個方向發展。中美兩軍還在8月、9月和11月三次舉行聯合軍事演習。冷戰結束以來，兩軍關系一直是兩國關系的“短板”，并周期性地受到美國對臺售武的沖擊而處于恢復—中斷—再恢復—再中斷的狀態，難有實質性進展。如果說兩國關系缺乏互信，在軍事和安全領域這種狀況更加突出。當前，兩軍關系得到兩國領導人的政治支持，2013年兩軍關系的長足發展就是落實兩國領導人共識的一個具體體現。冷戰結束二十多年來，我們還從來沒有看到兩軍交流的這種頻率和密度。

經營好亞太地區這塊試驗田

中美兩國同處亞太地區，在這里利益交織最多，互動最多，矛盾和碰撞也最多。兩國關系對本地區的和平與穩定至關重要，而本地區的事態又反過來影響兩國關系。實際上，美國的“再平衡”戰略給本地區的安全形勢增添了復雜因素。王毅外長在布魯金斯學會的演講中強調了中美兩國對國際社會的共同責任，那么這個責任首先就是對本地區的責任。他也建議把亞太地區作為構建新型大國關系的試驗田。[2]過去很長一段時期，我們常常說，臺灣問題是中美關系中最重要、最敏感的核心問題。現在臺灣問題對兩國關系來說仍然是重要的、敏感的。但現在兩國關系中也有其他突出問題：美國如何對待中國與一些鄰國之間在領土、領海和海洋權益方面的爭議。中國并不要求美國支持中國，中國只是要求美國不要插手，不要做第三者，不要在這些問題上發出混亂甚至錯誤的信息，讓中國與這些國家在沒有外來干涉的情況下，通過雙邊的和平談判來解決問題。這一點對新型大國關系是一個考驗。

中日關于釣魚島的爭議與美日同盟糾纏在一起，使美國在這一問題上的立場變得更加復雜。綜合美國高官、國務院、白宮發言人的歷次表態，美國的立場可以概括為這樣幾點：

第一，對島嶼的領土主權不持立場，希望中日兩國通過外交途徑解決爭端。從20世紀70年代初以來美國一直是這么說的，我們暫且接受這一表態的“票面價值”。

第二，日本享有對該島嶼的行政管治權，美國強烈反對任何改變、削弱和破壞日本行政管治的單方面行動。 [3]

第三，由于該島嶼在日本的管治之下，美日安保條約第五條適用于該島嶼，美國對于對日本的條約義務是“非常非常認真的”。 [4]

第四，美方一直用日本的名稱“尖閣諸島”（Senkaku Islands）來稱呼該群島，而不是像稱呼韓日之間的爭議島嶼那樣同時使用“獨島”和“竹島”的名稱。

從以上四點來看，第一點至少從字面上看是中立的，第二、三、四點則明顯偏向日本。所以總的來說，美國在中日釣魚島爭議上的立場是“拉偏架”，在某種程度上甚至可以說是縱容日本。對此，中國方面明確地表示了態度。中國駐美大使崔天凱2013年4月30日在華盛頓給予了批評和警告。他強調，“釣魚島問題的歷史經緯是清楚的，應該說從歷史上看，美國方面對此是有責任的，中方從未承認過日本對釣魚島的主權或是管轄權，這一點中方已經反復向美方進行過說明。在釣魚島問題上，挑起緊張局勢、加劇緊張局勢的是日本方面，采取所謂‘單方面或者‘脅迫性行動的也是日本方面……事實和是非都很清楚……希望其他方面不要去搬日本這塊石頭，更不要讓這塊石頭砸了自己的腳”。[5]常萬全國防部長在與哈格爾的會晤中也坦率、堅定地表示，“任何人不用幻想中方拿核心利益做交易，不用低估我們維護國家領土主權和海洋權益的決心和意志……任何搬弄是非、蓄意挑釁，或者為一己之利肆意妄為，使局勢復雜化、擴大化的行為，都是不負責任的，也是不會有好的結果的。”[6]2013年9月9日，在中美第十四次防務磋商中，中國副總參謀長王冠中更明確地指出，釣魚島及南海問題“不應成為中美之間的問題，中方也不希望美國成為這些問題的第三方。美國應保持立場和政策的連貫性，不應釋放錯誤信號，支持和縱容有關國家為所欲為。希望美方從中美兩國關系的大局出發，妥善處理問題，避免影響兩國戰略互信。”[7]外交部發言人也多次重申了這一立場。

釣魚島問題的嚴重性對中國和美國是不同的。對于中國和中國人民來說，這關系到國家的主權和領土完整，關系到維護反法西斯戰爭的勝利成果，關系到中華民族的偉大復興。而對美國來說，遠遠沒有這樣的分量，有的美國學者甚至對筆者說，“釣魚島算什么，不就是幾塊石頭嗎？”但這樣輕看釣魚島與現實差別很大，也相當危險。從2012年9月10日日本政府宣布釣魚島“國有化”以來，中日圍繞著釣魚島的僵局已經一年有余，兩國的巡航船只都在釣魚島十二海里之內巡航，在這么狹小的空間，兩國船只之間發生擦槍走火的可能性一直存在，而且越來越嚴重。如果美國真如說的那樣顧及同盟關系，則存在著美國被拖入它自己所不愿意的與中國的沖突之中。在此，重溫2008年8月格魯吉亞與俄羅斯沖突的教訓是有益的。在那個事件中，美國和俄羅斯都發出了錯誤的信息。美國發出的錯誤信息是，似乎美國會在格—俄戰爭中支持格魯吉亞，唯其如此，薩卡什維利才敢于冒險對俄羅斯軍隊開戰。俄羅斯發出的錯誤信息是，似乎阿布哈茲和南奧塞梯可以在俄羅斯的幫助下獲得獨立。今天，美國作為日本的盟國，作為對日本具有重要影響的國家，特別要注意不要對日本發出模糊、錯誤的信息。

美國前助理國務卿坎貝爾2013年11月6日在《金融時報》上發表了題為《如何應對巨變中的日本》的文章，指出日本出現了很強的新趨勢：對中國的疑慮甚至敵意加深，與韓國關系緊張，對二戰歷史問題態度更加矛盾。坎貝爾不愧是“知日派”，他提到的現象確實存在。他為美國政府提供了兩個選擇：或者不去管它；或者保持與日本的密切關系，幫助日本在通向“正常”國家的不確定的路上提供建議。現在看來，美國采取了第二種選擇。2013年10月召開的美日“2+2”會議確定，到2014年年底，要完成美日防衛合作指針的再次修改。我們想提醒美國的是，美國要重視自己對日本的影響力，不要使這種影響力用在錯誤的方向上。日本要成為“正常”國家，首先就要像德國一樣正確地對待歷史問題。日本如果走不出歷史的陰影，它與亞洲鄰國就難有“正常”關系，它也就難以成為“正常”國家。[8]

（作者系中國社會科學院榮譽學部委員，當代世界研究中心特約研究員）

（責任編輯：張凱）

[1] Tom Donilon， National Security Advisory to the President： "The United States and the Asia-Pacific in 2013"[EB/OL]. （2013-03-11）. http：// www.whitehouse.gov//

[1] 王毅. 如何構建中美新型大國關系[EB/OL]. （2013-08-20）. http：//www.china.com.cn/news/world/2013-09/21/content_30086757

[3] 中方回應美日澳外長涉東海南海問題聯合聲明[EB/OL]. （2013-10-07）. http：//news.sun0769.com/national/zh/201310/t20131007_2818318.shtml

[4] 美國高官一再作過類似表示，如助理國務卿拉塞爾和國家安全委員會負責亞太事務的資深主任麥艾文 2013年9月28日的記者招待會.Briefing on U.S. Policy in Asia-Pacific Region[EB/OL]. （2013-09-27）. http：//translation.state.gov/st/enlish/texttrans/2013/09/20130928283759.htmll#ixzz2hlx34jKP； 美國國防部長哈格爾.Remarks by Secretary of State John Kerry with Secretary of Defense Chuck Hagel， Japanese Foreign Minister Fumio Kishida and Japanese Defense Minister Itsunori Onodera.[EB/OL]. （2013-10-03）. http：//www.state.gov/secretary /remarks/2013/10/215073.htm

[5] 王傳軍. 崔天凱：美國不要搬起日本這塊石頭砸自己的腳[N]. 光明日報， 2013-05-02（8）.

[6] 中國國防部長對美表態剛柔并濟[N]. 參考消息， 2013-08-24.

[7] 國防部：望美勿成釣魚島及南海問題第三方[EB/OL]. （2013-9-13）. http：//news.0898.net/n/2013/0913/c231187-19521973.html

[8] Kurt Campbell. How America Should Handle a Changing Japan[N/OL]. Financial Times， 2013-11-06. http：//blog.ft.com/the-a-list/2013-11/06/ how-america-should-handle- a- changing-japan/#axzz2ksw8ru9E