“3·11”地震后的日本核困境

文德盛

2011年3月11日，日本東北地區發生里氏9.0級特大地震并引發海嘯，導致東京電力公司的福島第一核電站發生有核歷史以來最為嚴重的核電站爆炸與核泄漏事故。此次核事故暴露了日本長期以來在核領域存在的問題，國家和民眾正在為之付出沉重代價，日本也因此陷入核困境。

一、日本發展核電的戰略考量

（一）汲取歷史經驗教訓，提高能源自我保障。日本作為世界第三大經濟體，能源消耗排世界第四位。但眾所周知，日本是個能源極度貧乏的國家。戰后，發展核電成為日本提高能源自給率，確保能源安全的一項重要舉措。歷史上，日本的能源自給能力只有4%，僅能滿足全國一年當中15天的需求，所以每年需要從國際市場大量進口煤炭、石油和天然氣等一次性能源，并在保障必要能源儲備的同時將進口能源加工轉化為電力等二次性能源。二戰期間，美國切斷日本80%的石油供應，日本因此瘋狂發動戰爭偷襲美國。經過戰后50多年的努力，地震前，日本的能源自給率提高到了20%左右。

（二）結合經濟社會發展需要，合理布局能源結構。目前，日本全國的電力消耗量是1兆零362億千瓦。1973年、1979年的兩次石油危機，促使日本調整石油占比高達能源供應70%的現狀，大力開發煤電、天燃氣發電與核電。截至2006年，石油發電降低至日本總電力供應的13%，核電提高到27%，煤電占27%，天燃氣發電占22%，水電等占11%。能源結構得到極大改善。其中核電發展取得的成果尤為突出，保障了日本能源和電力的穩定供應。

（三）加強核材料和技術儲備，實現潛在核威懾。日本國內儲存有大量的核材料。經過50多年的發展，日本在核材料的進口與儲備方面取得了很大突破。日本儲存的核材料中，僅钚的擁有量就有44噸，其中國內儲存有10噸，另在英法兩國儲存有34噸，其擁有量接近冷戰時期美國制造钚核武器的總量。如果按照制造一枚核武器需要4—8公斤的钚計算，日本有能力制造出5500枚核武器。目前，全世界無核國家儲存的民用钚共有61噸，日本就占有44噸。在核技術領域，日本正在使用一代、二代、三代核反應堆，第四代正在研制。因此，日本部分政要經常鼓吹，只要日本擁有政治意愿就能很快制造出核武器。日本研制核能的第一代人也曾經打出這樣的口號，即日本敗于核武，必須崛起于核能。

（四）謀求未來的世界經濟利益。日本的三菱重工、東芝集團和日立制作所掌控著日本的主要核技術，而且這些集團也逐步將世界核技術領域最為著名的企業悉數“收入囊中”。2006年，東芝集團用54億美元將曾收購美國西屋公司核能部門的英國核燃料公司收購。同年，日立制作所與美國通用公司的核能部門合并成立了日立通用新核能公司。三菱重工與美國、法國等公司的合作也在加強。日本通過國際合作完全掌握了西方發達國家的核技術。1955年，日本通過與美國簽訂核能協定再次踏入核領域，該協定的截止日期為2018年。日本為繼續保持此類合作，即使發生了如此嚴重核事故，依然加緊向一些國家推銷核電。每座造價高達50億美元的核反應堆，也許是對日本產生巨大經濟利益誘惑的根本原因。今后，為防止核擴散，發展核能的和平利用，國際社會將逐步加緊管控核材料的供應和處理，日本正是看準了該領域存在的經濟利益發展空間，所以仍在不遺余力地開發核能。

二、日本的核電現狀

（一）日本的核電分布。1963年日本于茨城縣東海村建成首座實驗性核電站，1970年前后核電站建設全面啟動。地震前，所有核電站中共有54座核反應堆，分別隸屬9家電力公司，三菱集團參與建造了其中的50%。福島第一核電站共有6座核反應堆，第1、2號核反應堆由美國通用公司于1974年設計建造，第3號反應堆由東芝集團1974年設計建造，第4、5號反應堆由日立制作所1978年設計建造，第6號反應堆由通用公司1979年設計建造。地震海嘯導致其中第l、2、3、4號核反應堆發生爆炸和核泄漏。2012年4月20日，日本東京電力公司宣布四座核反應堆報廢，預計2050年完成封堆；2013年12月18日，第5、6號核反應堆也被宣布廢堆。目前，剩余的48座核反應堆裝機容量是4426.4萬千瓦；建設中的核反應堆4座，裝機容量是442.1萬千瓦；規劃建設的核反應堆9座，裝機容量是1240.7萬千瓦，合計63座核反應堆，總裝機容量是6297.6萬千瓦。目前，日本是世界上第三核電大國，排位處于美國、法國之后。

（二）日本核電是國家電力供應的基礎核心。日本核電占國家總電力供應的27%，并且構成電力供應的基礎，不同于用于調節電力供應峰值的其他供電。核事故發生后，所有核電站停運，導致電力供應的基礎核心消失，基礎電力沒有了保障，電力缺口陡增，所缺部分均需要緊急進口大量的石油和天然氣進行火力發電補充，并重新啟動老舊的火力發電設施。石油危機40年來，日本提高能源自我保障的努力因為一場嚴重的核電站事故幾乎化為烏有。

（三）日本的核廢料處理。日本的核廢料分別暫時存放于全國的核電站，部分集中儲存于青森縣六所村和茨城縣東海村核電站的核廢料處理廠。由于核廢料處理涉及核濃縮技術與核擴散，因此受到美國與相關國際組織的嚴格核查以及一些民間機構的監視。日本雖然建設了大批核電站，但是卻被譏諷為“未設廁所的公寓”，核廢料無處存放。據日本反核組織披露，曾經固化后沉入大海的核廢料業已破損，長期以來，大量核廢料污染危害著海洋的生態環境。福島核事故，加之廣島和長崎的核轟炸經歷，地震后的兩年多來，日本民眾談核色變，全國上下掀起了無數次大大小小的反核運動，極力反對重啟核電站。目前，在日美核能協定認可下，日本能夠進行部分的核廢料處理，為了繼續保留這個權利，日本的相關利益集團正在全力促使重啟核電。

三、日本福島核事故

嚴重性不容輕視

（一）福島核事故是人類有核歷史上最嚴重的核災難。福島發生核事故后，事故等級從4級逐步升級為最為嚴重的7級。當時，執政黨為了全國地方選舉向外界隱瞞了事故真相。目前核電站30公里范圍內已經成為無人區，周邊廣大地區成為高輻射污染區，但是人們依然無奈地在那里生活。至今，核電站又發生了數次核污水泄漏及冷卻設施停電的事故和危機情況。為了給核反應堆降溫，現在每時每刻都有大量的核污染廢水被排入大海、污染著地下水源。目前，核電站近40多萬噸高濃度核污染廢水被臨時儲存于設計壽命僅有兩年的大型鐵罐內，隨著罐體不斷銹蝕，大量放射性核物質泄漏并發生新的核事故的危險隨時存在。日本曾請求法國協助處理高濃度核污染廢水，法國要價每噸200萬美元，40萬噸將高達8000億美元。現在每天有3000多人在高輻射的核事故現場實施著善后處理。根據美國三哩島核事故處理經驗，一座發生5級核事故的核反應堆的處理時間為十年，花費為1000億美元。如此龐大的支出，福島核事故的處理將嚴重拖累日本經濟。至今，東京電力公司已從政府預支300多億美元用于賠付周邊民眾遭受的部分損失。

（二）福島核事故導致廣大地區遭到核污染。地震后日本整個東北和關東地區以及太平洋一側的海岸生態環境正在遭受嚴重核污染。該地區面積和人口占日本的三分之一。福島核事故的發生暴露出日本并沒有充分做好應對核事故的準備，也沒有汲取近年其他國家發生的特大海嘯的經驗教訓。國家和企業貪圖經濟利益，嚴重危害公共利益和安全，民眾的生命和財產因此遭受巨大損失。然而，日本整個生態遭到嚴重污染的情況一直被政府和企業輕描淡寫，甚至有政治領導人謊稱不存在核輻射受害者，但所有核電站的停運已經表明問題的嚴重程度。今后，日本重啟核電站需要對國內和國際社會有個嚴肅認真的交代。福島核事故已經導致全世界許多國家都在重新評估核電未來發展及其對生態環境的影響。

（三）日本在科技領域暴露的問題值得重視。福島核事故暴露出日本在核電設計和建造環節存在嚴重問題。據曾經參與相關工作人員揭露，在建設福島核電站過程中，減壓排放過濾安全閥由于制造成本高昂而被省略，為趕工期壓成本，相關公司曾經違法制造修復重要設備，這都是事故的隱患。東京電力公司甚至在2011年2月從日本政府拿到批準證書，同意延期20年報廢已經達到40年使用壽命的第l號核反應堆。事故后，日本政府和媒體紛紛報道說“未料到”會出現如此嚴重事故，將事故原因完全歸咎于自然災害。對此，東京大學美國學者羅伯特·格勒說，20世紀70年代由于地震學和地球科學知識局限會出現設計缺陷，但是40年來相關領域研究已經取得顯著發展，如果這些成果被應用，東京電力公司和日本政府應該能夠“料想到”事態的嚴重后果。戰后日本品質管理長期執行PDCA循環體制，即設計（Plan）、施工（Do）、評估（Check）、改善（Act）的全面質量管理所應遵循的科學程序，如果該體制得到有效貫徹，災難或許可以避免。福島問題說明該項目只實施了PD，而省略了CA。與其說事故是“上帝的懲罰”，不如說是企業和政府的懈怠和不作為釀成的惡果。

四、福島核事故

帶來的嚴重后果

（一）日本經濟受到沉重打擊。首先，核電停運導致核材料供應中斷和國際貿易出現逆差。日本長期以來依靠進口核材料維持核電運轉，核電停運直接導致今后核材料的供應停止。核電缺失后，依靠火電補充核電直接導致日本必須大量進口石油和天然氣。此舉造成兩年多來日本的國際貿易赤字持續攀升。2011年國際貿易赤字達到442億美元，2012年擴大至872億美元，2013年赤字超過1000億美元。其次，電力供應短缺導致能源供應緊張和電價上漲，企業生產環境惡化，成本上升。核電是高技術和高成本的基礎設施，停堆導致大批資產閑置。如按一座核反應堆造價50億美元計算，福島第一核電站廢堆導致東京電力公司損失300億美元資產。48座核反應堆停運閑置資產規模接近2500億美元。另外，在食品安全方面，農牧漁業均受到難以挽回的沉重打擊。

（二）對生態環境和社會生活造成嚴重破壞。福島核電站在設計之初已經假設發生核泄漏事故將導致500公里×300公里范圍停止農業活動。這意味著包括東京在內的廣大地區和海洋成為核污染區。7級事故涉及放射物質大量外泄，對公眾健康和環境造成廣泛影響。1990年國際原子能機構制定并實施國際核事件分級表，最嚴重等級為7級，分級依據是泄漏放射物質的活度，7級對應的泄漏放射物質活度下限為“數萬萬億貝克勒爾”。2012年5月，東京電力公司發布的測算數值為90萬萬億貝克勒爾。20多種核輻射物質飄散到廣大地區，半衰期將長達40多年，劇毒核素钚的半衰期甚至長達數萬年。日本著名避暑勝地輕井澤的生態環境同樣遭到嚴重污染。據日本媒體報道，廢除一座核反應堆將導致3000人失業。福島核電站站長吉田昌郎（58歲）地震后連續在核電站事故現場工作八個月，2013年7月因食道癌去世，人們擔心這就是核輻射造成的最直接惡果。2013年秋季游園會上，日本參議員山本太郎向日本天皇遞交請愿信，呼吁保護兒童免受核輻射，關注在惡劣救災現場工作的員工以及反對核電。現在，東京電力公司供電區域震后的電價上漲了約30%，其他地區也上漲了15%。強制性節電措施紛紛出臺，居民生活用電受到限制。

（三）日本抱怨美國并表示無力再履行國際承諾。前日本政府官員菅沼光弘著書揭露當年美國為了開發核動力潛艇，動員美國西屋公司和通用公司開發核反應堆，結果西屋公司開發的加壓型核反應堆被采用，通用公司開發的沸水型核反應堆為賺回開發成本被應用于商業發電推銷給日本。實際上福島第一核電站的第1、2號核反應堆是美國強加給日本的。美國華盛頓號核動力航空母艦在地震和核事故發生期間正在東京灣橫須賀港實施核動力維護，500多名核技術人員集中在航母上，但是該航母不僅沒有參與救災，相反卻率領美國第七艦隊立即撤離日本并轉移至菲律賓海域。該事實嚴重動搖了日美相互信任與合作。2013年11月，在華沙舉行的世界氣候大會上，日本不僅未能積極推動減排，努力應對世界氣候變化，而且宣布放棄履行《京都議定書》承諾的發達國家應該承擔的減排義務，遭到全世界的譴責。這從一個側面說明，部分發達國家依靠所謂的清潔能源——核能應對世界氣候變化的戰略考量可能改變，應對世界氣候變化開始需要新思維。否則一旦發生核電事故，它不僅不能清潔環境，反倒威脅人類生存。

目前，日本為重啟核電，對反核政黨、政治勢力和民間組織以及個人采取了各種方法進行排斥和打壓，但是絕大多數民眾反核的態度依然堅定。今后，日本當局如何擺脫困境，如何克服能源短缺，如何向國內民眾和國際社會就核事故作出真實的交代，將一直會成為世界矚目的焦點。

（作者單位：中國和平發展基金會）

（責任編輯：魏丹丹）