加強中小學校固定資產(chǎn)管理初探
——以湖北省荊門市東寶區(qū)為例

●劉 鴻

在對湖北省荊門市東寶區(qū)教育系統(tǒng)中小學校會計監(jiān)督檢查中，筆者發(fā)現(xiàn)部分學校在固定資產(chǎn)管理方面普遍存在資產(chǎn)管理范圍不清、管理崗位缺失、新增（減）固定資產(chǎn)審核登記不及時、清查制度虛設(shè)等問題，究其原因是由于學校領(lǐng)導對資產(chǎn)管理意識淡薄、管理體制不健全、會計人員業(yè)務(wù)水平有限等多種原因并存所造成的。要加強中小學校固定資產(chǎn)管理，就必須按照 《中小學財務(wù)管理制度》“加強資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失”、“建立健全財務(wù)規(guī)章制度”的要求，通過加強領(lǐng)導與監(jiān)督，完善內(nèi)控管理制度，規(guī)范核算方式等措施，使中小學的固定資產(chǎn)發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

一、中小學固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

（一）固定資產(chǎn)管理范圍認識不清

根據(jù)財教《中小學財務(wù)管理制度》規(guī)定，中小學校固定資產(chǎn)指使用期限超過一年，單位價值在1000元以上，并在使用過程中有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，或單位價值雖未達到規(guī)定標準，但耐用時間在一年以上的大批同類物資，也作為固定資產(chǎn)進行核算和管理。但在實際工作中，多數(shù)財務(wù)人員理解不到位，將單位所有實物都登記，作為固定資產(chǎn)，納入固定資產(chǎn)核算。如某中學將本應(yīng)列入“專用材料費”的實驗用酒精燈、試管，學生用秒表、羽毛球等體育用品，都納入固定資產(chǎn)管理，這樣徒增了固定資產(chǎn)管理的工作量。還有學校劃分錯誤，普遍存在低值易耗品與固定資產(chǎn)不分的狀況，有些學校將部分低值易耗品（如將固定資產(chǎn)的配件）也列入固定資產(chǎn)進行管理，造成大量低值易耗品納入資產(chǎn)管理，導致學校固定資產(chǎn)賬實不符。另外，中小學校每年都有大量的危房改造資金，是對危房進行房屋維修或裝修，投入資金較多，維修的地方多而零散，每處資金不大，按規(guī)定應(yīng)增加固定資產(chǎn)，學校卻沒有將增值的資產(chǎn)增加。如某小學辦公樓維修支出39.9萬元，完工經(jīng)驗收合格，交付使用。財務(wù)沒增記固定資產(chǎn)，而該辦公樓原值121.3萬元，維修金額是原值的33%，達到了大修標準，導致單位對資產(chǎn)的核實不真，會計信息失真。

（二）固定資產(chǎn)管理崗位混崗突出，更換過于頻繁，交接手續(xù)不完善

按規(guī)定學校應(yīng)配備專職財產(chǎn)保管員，保管員應(yīng)對固定資產(chǎn)建立財產(chǎn)登記清冊，記錄所分管財產(chǎn)的品名、規(guī)格、數(shù)量、單價、價值等，做到賬冊記錄齊全，賬物相符，賬賬相符。東寶區(qū)中小學規(guī)模都不大，財務(wù)管理人員本來不穩(wěn)定，且一人兼任多種職位、一人單獨從事某項管理的現(xiàn)象普遍存在，加之領(lǐng)導的重視程度不夠，對固定資產(chǎn)管理人員更換過于頻繁，交接手續(xù)過于簡單，甚至沒有，不能保持工作的連貫性。新手對固定資產(chǎn)登記、領(lǐng)用、保管等手續(xù)不完備、不及時，對個別體積較小而價值較大的固定資產(chǎn)（如購置的數(shù)碼相機、手提電腦等）在保管使用上，不能正確斷定其是在校內(nèi)使用還是已被私人占用，形成資產(chǎn)管理的失控。

（三）固定資產(chǎn)的增減變動手續(xù)不完備，入賬時間不及時

特別是納入農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學校改造計劃的學校，省教育廳大量教育器材無償調(diào)入，大部分固定資產(chǎn)（實驗器材）是量少、值小、易損壞的物品，有體育類、音樂類、實驗類等教學設(shè)備，學校有意或無意間對這些物品有時登記或有時不登記固定資產(chǎn)，保管人到班不具體到人，造成登記手續(xù)不全。有些學校固定資產(chǎn)購入后已過一個記賬時期，甚至在一個會計年度里還未記賬，使固定資產(chǎn)賬物嚴重不符。部分學校在處置資產(chǎn)時隨意性強，一方面對單位價值低的資產(chǎn)，不經(jīng)審批，隨意核減；另一方面對價值大應(yīng)經(jīng)區(qū)國有資產(chǎn)管理部門審批要處置的資產(chǎn)，也是自行處置后再補辦核減手續(xù)，處置資產(chǎn)的過程失去了監(jiān)控，存在舞弊行為。

（四）固定資產(chǎn)清查制度執(zhí)行不到位

按規(guī)定中小學校應(yīng)當對固定資產(chǎn)進行定期（暑假或年末）或者不定期 （管理人員或保管人變動）的清查盤點，做到賬、卡、物相符。對盤盈、盤虧的固定資產(chǎn)，應(yīng)當及時查明原因，按照規(guī)定處理，實際上這項制度大部分學校沒有執(zhí)行，很少實地盤點，往往賬是賬，物是物，賬物不符經(jīng)常發(fā)生，年末直接向上報送賬表。東寶區(qū)行政事業(yè)在2005年建成了網(wǎng)上固定資產(chǎn)申報、登記、處置報廢系統(tǒng)，學校的資產(chǎn)要和網(wǎng)上一致，學校為了和上級主管部門的固定資產(chǎn)總價值相符合（兩者因漏記、入賬價值不準確或處置登記不及時造成的誤差），而不按通過實地盤點的盈虧進行調(diào)整，二者失去一致性，使得真正的家底不清楚，失去了互相監(jiān)督、互相制約的作用。

二、中小學固定資產(chǎn)管理存在問題的原因

（一）納入管理的固定資產(chǎn)難以確定

根據(jù)財教《中小學財務(wù)管理制度》規(guī)定，中小學校固定資產(chǎn)指使用期限超過一年，單位價值在1000元以上，并在使用過程中有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，單位價值雖未達到規(guī)定標準，但耐用時間在一年以上的大批同類物資 (如體育用品、課桌、圖書)，也作為固定資產(chǎn)進行核算和管理。并規(guī)定固定資產(chǎn)分為六類：房屋及構(gòu)筑物，專用設(shè)備，通用設(shè)備，文物和陳列品，圖書、檔案，家具、用具、裝具及動植物等。雖然財務(wù)管理制度對學校固定資產(chǎn)作出了規(guī)定，但在實際中財務(wù)處理中會遇到難判定的資產(chǎn)（或者是低值易耗品），如多少數(shù)量、多大價值的算是大批同類物資、耐用時間是怎樣的標準、一般設(shè)備與專用設(shè)備怎么進行區(qū)分，這些模糊的概念讓財務(wù)人員有了隨意性。

（二）固定資產(chǎn)管理制度還不健全

多數(shù)中小學只有《財務(wù)管理制度》，沒有具體針對固定資產(chǎn)制訂固定資產(chǎn)購置、驗收、清查處置、報損等財產(chǎn)管理制度，在管理中無章可循，沒有認識到固定資產(chǎn)管理是很重要的工作。一些中小學資產(chǎn)管理人員在工作變動時，只進行賬務(wù)交接，未及時進行現(xiàn)場盤點、清查核實等工作；大部分學校對固定資產(chǎn)管理實行的是賬物分管的方式，如校舍管理員管理教學樓、辦公樓、住宿樓清潔保潔，圖書管理員管理學校圖書、雜志的借閱登記，儀器管理員管理設(shè)備、儀器的收發(fā)登記，財務(wù)會計負責固定資產(chǎn)的核算（登記資產(chǎn)的增減）等等，而各管理員（基本是兼職）又忙于教學等主要事務(wù)，沒有一個統(tǒng)一的管理模式，導致學校固定資產(chǎn)存在賬實不符、資產(chǎn)流失等嚴重問題。

（三）固定資產(chǎn)管理意識淡薄

一方面，學校領(lǐng)導對固定資產(chǎn)管理不重視，認為設(shè)置固定資產(chǎn)管理崗位只是上級的要求，在安排管理人員時也就有隨意性，讓快要退休或年齡較大、工作責任心不強、業(yè)務(wù)素質(zhì)較低、亞健康人員從事學校后勤工作，其接受新知識、新技術(shù)的能力較差，不能熟練地利用資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)從事管理工作；大部分學校重視外部形象和上級領(lǐng)導的意見，輕視內(nèi)部管理；重視財務(wù)經(jīng)費收支，輕視物產(chǎn)管理，學校的工作重點都在抓教學改革上，自學校都實行區(qū)級會計集中核算以后，削弱了學校領(lǐng)導對固定資產(chǎn)管理的意識。另一方面，財會人員怕麻煩，不愿在資產(chǎn)管理系統(tǒng)中操作，認為登記固定資產(chǎn)容易，處置報廢程序煩瑣，多一事不如少一事。

三、加強中小學校固定資產(chǎn)管理的幾點建議

（一）改進現(xiàn)有固定資產(chǎn)財務(wù)核算制度

現(xiàn)行《中小學校會計制度(試行)》和《中小學校財務(wù)制度》對中小學固定資產(chǎn)管理只是指導性的部署文件，對圖書、用具、陳列品等并沒有規(guī)定什么樣的數(shù)量、什么樣的學校購置多少才算是大批同類物資，具體什么樣的資產(chǎn)、怎么使用才能達到一年以上，哪些資產(chǎn)納入固定資產(chǎn)管理，標準不夠明朗。建議省、市一級財政部門和教育部門細化出臺不同類型、規(guī)模學校之間的資產(chǎn)管理制度，一是學校可劃分為農(nóng)村小學、農(nóng)村中心小學、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學、城區(qū)小學、城區(qū)中學或縣（區(qū)）屬學校、市屬學校、省屬學校等，分別實行細化各自的參考標準；二是對專用設(shè)備和通用設(shè)備可以按教學用途作出界定，專用設(shè)備分為藝術(shù)設(shè)備、體育設(shè)備、教學儀器、電教設(shè)備，通用設(shè)備分為交通設(shè)備、生活設(shè)備、家具設(shè)備、安全設(shè)備；三是明確固定資產(chǎn)與低值易耗品的區(qū)別，杜絕工作中區(qū)分的隨意性。低值易耗品是不納入固定資產(chǎn)管理的教學材料、辦公用品，各學校要對使用時間短、一次性使用、價值不超過500元的批量物品只作臺賬管理。

（二）完善制度，落實管理機制

單位從購置固定資產(chǎn)到報廢處置，現(xiàn)行財務(wù)規(guī)定要經(jīng)歷九項手續(xù)：購置申請、領(lǐng)導審批、政府采購、登記入賬、落實管理人、清查盤存、報廢申請、處置或報廢、回收下賬。教育主管部門應(yīng)根據(jù)《中小學校財務(wù)制度》、財政部門對固定資產(chǎn)管理具體細則的規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)的具體情況，制定固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度，這些制度包括固定資產(chǎn)的采購制度、領(lǐng)用保管制度、清查盤存制度、處置報廢制度、資產(chǎn)損失懲罰制度等。各中小學校要建立以校長為核心，財務(wù)管理人員為主體，財產(chǎn)管理員為骨干的管理體系，做到校長監(jiān)督制約，會計人員有賬有表，保管人員有表有卡，三者互相制約，便于各自掌握、監(jiān)督清查核對，保證財產(chǎn)物資的安全。

（三）努力提升財務(wù)人員與管理員的專業(yè)素質(zhì)

隨著教育現(xiàn)代化的不斷深入，每年都有大量的固定資產(chǎn)購入和處置報廢，要求財務(wù)人員除做好日常核算工作外，還應(yīng)協(xié)助本單位領(lǐng)導管好、用好固定資產(chǎn)，發(fā)揮出固定資產(chǎn)的最佳效益，這對財務(wù)人員的管理水平提出了更高的要求。首先學校領(lǐng)導要讓中小學財務(wù)人員從教學任務(wù)中脫離出來，專職從事學校的財務(wù)管理工作；其次，基層教育部門和財政部門要加強對學校財務(wù)人員與固定資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)培訓、組織財務(wù)人員到各學校交叉檢查，提供借鑒和學習的機會；在發(fā)現(xiàn)問題、糾正問題的過程中互相探討科學的管理辦法，在交流中雙方的能力都得到提高。要將固定資產(chǎn)管理考核制度，納入年度考核中，促進學校固定資產(chǎn)管理隊伍的專業(yè)化、知識化、規(guī)范化。只有這樣，才能充分發(fā)揮其在固定資產(chǎn)管理中的重要作用，確保學校固定資產(chǎn)的安全、完整、真實。

（四）加大對中小學固定資產(chǎn)監(jiān)管力度

目前，大部分地區(qū)實行了學校財務(wù)以縣（區(qū)）為單位的集中核算制度，學校的固定資產(chǎn)的增減變動核算中心基本已掌握；對學校財務(wù)人員沒有填寫固定資產(chǎn)增加清單，核算中心工作人員根據(jù)增加物品憑證要提醒單位財務(wù)人員及時增補手續(xù)；對學校正常減少或報廢的固定資產(chǎn)，單位會計在清理過程中若不上報 （或從不清理），核算中心在日常管理中就無法監(jiān)督。為進一步加大監(jiān)管力度，上級主管部門應(yīng)將固定資產(chǎn)的管理環(huán)節(jié)列入它的內(nèi)控制度中，建立審計制度，完善統(tǒng)一管理模式。一是建立審計制度，完善統(tǒng)一管理模式，從制度上保障內(nèi)部審計工作的規(guī)范運行；二是組建審計隊伍，實現(xiàn)常規(guī)動態(tài)監(jiān)督；三是規(guī)范審計程序，開展扎實有效審計。從年初制定審計計劃，到進點審計，出具審計報告，下達審計整改通知書，落實結(jié)論，最后到審計檔案歸檔，都要有一套程序來規(guī)范，使固定資產(chǎn)投資審批、購建、完工驗收、成本結(jié)轉(zhuǎn)、固定資產(chǎn)的日常管理，報廢管理等均應(yīng)掌控，確保固定資產(chǎn)各個管理環(huán)節(jié)都在上級主管部門有效控制之中。

中小學固定資產(chǎn)管理有其自身的特點，目前在固定資產(chǎn)管理中存在著的問題，主管部門要通過檢查和檢查通報引起中小學學校領(lǐng)導的重視，使其努力改進固定資產(chǎn)管理模式，有效加強固定資產(chǎn)的管理，這樣才能真正維護中小學固定資產(chǎn)的完整性和真實性，為教學工作發(fā)揮出最大的效能。