強化內涵、鞏固基礎、提高質量推進現代中等職業教育的可持續發展

周俊

摘要：《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》明確了中等職業教育可持續發展必須遵循的指導思想、基本原則，提供了可行舉措。要推進中等職業教育的可持續發展，必須遵循好一個指導思想，堅守好三條原則，強化九大舉措。

關鍵詞：《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》；體會

中圖分類號：G71 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094-C-（2014）11-0009-04

加快發展現代職業教育，必須鞏固提高中等職業教育的發展水平。現代職業教育是在傳統職業教育改革創新基礎上生成的。現代職業教育要求教育的現代化、體系化、社會化、國際化以及受教育者的終身發展。在現代職業教育體系平臺上，中等職業教育要發揮好基礎作用，首要的一條就是轉型發展，從外延走向內涵，從規模走向質量。《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發[2014]19號，以下簡稱《決定》），對中等職業教育如何轉型發展，鞏固基礎，提高質量指明了路徑。筆者學習《決定》后深刻認識到，中等職業教育鞏固提高的關鍵在于中等職業教育自身內涵的強化、基礎的鞏固和辦學質量的提高，中等職業學校必須在認真學習、把握《決定》精神的基礎上，以內涵為重心，以質量為重點，遵循好一個指導思想，堅守好三項基本原則，落實好九大舉措。

一、遵循一個指導思想

思想是行為的先導，任何發展都是在思想指導下的自覺作為。沒有科學思想作指導，發展可能會出現曲折、反復，或者誤入歧途，甚至夭折。《決定》為現代職業教育的加快發展確定了科學的指導思想。中等職業教育要在現代職業教育平臺上鞏固提高，必須認真學習落實好這一指導思想。

《決定》提出的加快現代職業教育發展的指導思想，中心突出、目標明確，內容具有整體性、舉措具有針對性、發展具有系統性。這一思想以質量為中心，強化內涵，著眼發展。對于中等職業教育的鞏固提高來說，必須在科學理論指導下，重點落實好三個“堅持”，自覺做到三個“適應”，加快發展現代職業教育體系，深化產教融合、校企合作。

“立德樹人”是新時期一切教育的宗旨，更是中等職業教育的首要職責。現代職業教育不僅要重視學生專業能力的培養，更要關注學生核心能力和現代職業道德、職業精神、人文素養的培育，關注學生人格的完善與超越；“服務發展”是職業教育的基本理念，中等職業教育只有在滿足國家發展需求、滿足為民生服務要求的過程中才能實現自身的可持續發展；“促進就業”是職業教育的要求，更是鞏固提高中等職業教育發展水平的目標所在，中等職業學校的教育教學和管理都必須圍繞就業展開。

“適應技術進步”是職業教育教學內容所決定的，任何技術都存有生命周期，中等職業學校必須依據技術進步及時變革教學內容；適應“生產方式變革”，是職業教育使命所在，現代產業新體系的建構、戰略性新興產業的形成和發展、先進制造業的升級換代、現代服務業的發展壯大，都要求中等職業教育與之相適應，自覺實現從傳統教育模式向現代教育模式的轉變；適應“社會公共服務”，是教育公益性原則的體現，更是中等職業教育與時俱進特質的具體表現。

中等職業學校只有落實好三個“堅持”，自覺做到三個“適應”，才能在現代職業教育體系建設中找到自己的方位和著力點；才能真正按照產教融合、校企合作的時代要求，深化教育教學的改革；才能走出事實上以招生為中心，通過自上而下的政策促動來改變自身生存的被動狀態，通過內涵的強化、質量的提高實現自身的可持續發展。

二、堅守三條原則

《決定》圍繞“加快發展現代職業教育”的整體架構，從宏觀與微觀相結合，一般與個別、政府與學校相統一的角度，提出了加快現代職業教育發展的五條基本原則。鞏固提高中等職業教育的發展水平，必須重點堅守好三條原則。

（一）堅守好“服務需求、就業導向”原則

職業教育是將學生導入工作體系的教育。職業教育的特質決定了職業教育是橫跨教育與職業、學校與企業、學習與工作、現代與未來的跨界、跨時空教育。職業教育的屬性要求職業教育無論是學歷教育還是技能培訓，無論是技術研發還是技術推廣，都必須以經濟社會發展的需求為航標，把工作的重心放在培養和提高受教育者就業和可持續發展能力上。《決定》從服務經濟社會發展、服務人的全面發展視角出發，提出了五個“對接”的要求，即“專業設置與產業需求對接，課程內容與職業標準對接，教學過程與生產過程對接，畢業證書與職業資格證書對接，職業教育與終身學習對接”。這五個“對接”是職業教育適應技術進步和生產方式轉變使命的體現，彰顯了職業教育教學的基本規律，為深化中等職業教育改革指明了可行路徑，體現了以人為本的教育教學理念。中等職業教育要實現鞏固提高的目的，必須以需求為目標，以就業為導向。

（二）堅守好“產教融合、特色辦學”原則

鞏固提高中等職業教育發展水平，必須堅守好“產教融合”原則。“產教融合”是馬克思在《資本論》中為未來社會培養人才精心設計的教育教學模式，是加快發展現代職業教育的理論基礎和路徑選擇。新形勢下產教如何融合，其著力點是什么？《決定》對深化產教融合進行了頂層設計，即“同步規劃職業教育與經濟社會發展，協調推進人力資源開發與技術進步，推動教育教學改革與產業轉型升級銜接配套”。前兩點是對教育行政部門的要求，最后一點是對職業學校的要求。對于中等職業學校來說，鞏固提高自己的發展水平，恪守產教融合原則，將學校的教育教學改革與產業轉型升級自覺銜接、自覺配套是必由之路。

特色是職業學校保持旺盛、持久生命力的根本。加快發展現代職業教育，必須按職業教育規律辦學，突出職業教育在辦學形式、培養目標、人才培養模式、教學方法等方面與普通教育迥然不同的辦學特色。職業學校辦學的最大特色，就是教育性與職業性的有機融合，實行產教融合，工學結合，校企合作教學，校企協同育人。為此，中等職業學校必須從職業教育的特質出發，努力激活自己的職業特性、產業屬性，積極吸引行業企業及各種社會力量參與教育教學過程，共同開發教育資源，共同培養培訓人才，在競爭中爭取更多的教育資源，推進自身的發展。

（三）堅守好“系統培養、多樣成才”的原則

現代職業教育體系的逐步建構為中等職業學校學生的可持續發展提供了多種選擇。中等職業學校畢業生可就業，可升學。作為現代職業教育基礎的中等職業教育，必須改變傳統的辦學理念，確立與現代職業教育發展要求相吻合的教育理念、教育舉措。首先，中等職業學校要改變中等職業教育就是要讓學生有一技之長的傳統理念。技能學習是中等職業學校教學的重要內容，但不是中等職業學校的全部。技能學習不僅不能放松，而且要不斷增強，但學生學習能力的培養、文化基本知識的學習也不能放松。中等職業學校必須著眼于學生的終身發展，從系統建構理念出發，致力于中職學生必備的基礎能力、基礎知識的建構。其次，要從“多樣成才”的理念出發，既要重視學生的就業，也要重視學生的升學；既要讓學生學會動手，也要讓學生學會動腦；既要培養學生崗位工作的能力和精神，也要培養學生的創業意識和創業能力。為此，必須依據現代職業教育體系的要求，修訂和完善自己的教學計劃，完善相應的人才培養方案。

三、強化九大舉措

目前，我國職業教育已進入以建構現代職業教育體系、增強吸引力、提高人才培養質量為特征的發展階段。這表明提高人才培養質量，既是現階段職業教育的顯著特點，也是新時期現代職業教育的發展目標。新形勢下，提高職業教育人才培養質量，強化內涵建設是必由之路。特別是辦學條件相對薄弱的中等職業學校，強化其內涵建設，提高學校人才培養能力更是重中之重的工作。《決定》圍繞提高人才培養質量這一核心，從九個方面提出了具體舉措，為中等職業教育的發展指明了方向。

（一）建構和完善現代學校制度

現代學校制度是中等職業教育可持續發展的基礎和平臺。著名經濟學家諾思認為：“有效率的經濟組織是經濟增長的關鍵。”鞏固提高中等職業教育質量，必須在法人治理結構上探索建構現代學校制度。建構所有權與經營權、產權與治權相分離的管理模式；發揮董事會、監事會、股東大會、教代會、工會等治理機構的作用，在投資者、管理者、執行者、學校教職員工之間進行權力制衡、利益制衡，既保護出資人的利益，又維護教職工的民主權益；制訂校長任職資格標準，堅持和完善中等職業學校校長負責制；必須進一步擴大學校辦學自主權，將專業設置與調整、人事管理、教師評聘、收入分配等方面的辦學自主權回歸學校。

（二）創新人才培養模式

人才培養模式是提高人才培養質量的基本要素，也是核心要素。職業學校人才培養模式如何創新？《決定》立足于職業學校人才培養全過程，指出了七條實施路徑。第一，堅持校企合作、工學結合，強化教學、學習、實訓相融合的教育教學活動；第二，改革教學模式，推行項目教學、案例教學、工作過程導向教學模式；第三，調整和完善人才培養方案，加大實習、實訓在教學中的比重，創新頂崗實習形式，強化以育人為目標的實習實訓考核評價；第四，加強實習管理，健全學生實習保險制度；第五，推進“雙證書”制度；第六，校企聯合開展現代學徒制試點，推進校企一體化育人；第七，開展職業技能競賽。

（三）做好招生工作

做好中等職業教育學歷教育招生工作，落實好中等職業教育與普通高中招生規模大體相當的要求，為加快現代職業教育發展奠實基礎。數量是質量的基礎，質量是數量的升華。就目前社會“重普教、輕職教，重理論、輕實踐，重學歷、輕技能”的認知現狀來看，從公眾意識與現代經濟社會發展需要不平衡的差異來看，要鞏固現代職業教育基礎，必須穩定中職學歷教育招生規模。中等職業學校一要在理念上高度重視學歷招生工作，多種措施加強宣傳，穩定學校的發展規模；二要堅持內涵發展，提高辦學質量，使學生學有所獲，學有所成，學必能成，增強中等職業學校的吸引力；三要強化學校的內部管理，減少在校生的流失，提高在校生的鞏固率；四要從政府和市場兩個層面汲取資源，改善辦學條件，優化辦學環境，為增強職業教育吸引力奠定物質基礎。

（四）“建立健全課程銜接體系”

課程是職業學校教學的核心載體，課程體系是提高人才培養質量的基礎要素。圍繞建立健全職業教育課程銜接體系，《決定》指出，建立一個“機制”，即專業教學標準與職業標準聯動開發機制。推進兩個“銜接”，即推進專業設置、專業課程與職業標準相銜接；推進中高職在人才培養目標、專業設置、教學過程等方面的銜接。全面實施素質教育，合理設置課程，將職業道德、人文素養教育貫穿于人才培養全過程。這一體系實現了中職與高職的銜接，學校與行業企業的銜接，技能教育與素質教育的銜接，標準開發與標準應用的銜接，是一個內容科學、中心突出、舉措具體、特色鮮明、聯動發展的課程體系。

（五）依據教師資格標準，“建設‘雙師型教師隊伍”

“雙師型”教師隊伍是提高人才培養質量的決定要素。新形勢下“雙師型”教師隊伍的建設是一個系統工程，必須從整體出發，著眼于“雙師型”教師培養的全過程。《決定》從一般與個別、宏觀與微觀相結合的高度，提出了“雙師型”教師隊伍建設必須實行完善教師資格標準、健全教師專業技術職務評聘辦法、加強校長培訓、實行教師全員培訓制度、落實教師企業實踐制度等舉措。

（六）“提高信息化水平”

信息化是時代的重要內容，信息化水平是職業教育現代化水平高低的重要標志，是提高人才培養質量的關鍵因素。《決定》明確了提高信息化水平的舉措，為我們指明了職業教育信息化建設的方向。一是逐步實現所有專業的優質數字教育資源的全覆蓋；二是開發、應用與專業課程配套的虛擬仿真實訓系統；三是推廣教學過程與生產過程實時互動的遠程教學；四是建設信息化平臺，培訓教師的信息技術應用能力。這四項措施，著眼于應用，著眼于發展，覆蓋了職業學校教育教學的全過程。

（七）加強與優質學校、城市院校和科研機構的合作

近年來，在黨和國家政策的引領扶持下，中等職業教育發展很快，不僅規模急劇擴大，辦學質量也有了新的提高，部分地區的中等職業學校辦學水平已達到了世界水平。但從整體來看，中等職業學校與高等職業院校相比，在思想理念和辦學水平上還存有較大差距。中等職業學校要實現自身的可持續發展，必須加強與城市院校、科研機構在學歷教育、技術推廣、扶貧開發、勞動力轉移培訓和社會生活教育等方面的對口合作，借船出海，借勢發展，拉長短板，整體提高自己的辦學水平、提升自己的技術技能型人才培養質量。

（八）夯實學生文化基礎

在保障學生技術技能培養質量基礎上，加強文化基礎教育能使接受中等職業教育的學生就業有能力、升學有基礎。對于中等職業學校來說，就業是辦學的目標和生存基礎，也是職業教育吸引力的重要源泉。但從一個人的終身發展角度來說，僅把中等職業學校的教育教學重點放在就業能力的建構和培植上又是不夠的。《決定》從學生可持續發展長遠目標出發，將現實需求與潛在需求相融合，提出在加強技術技能學習的基礎上，強化文化基礎教育，提升學生的人文素養，為學生多樣化選擇、多樣化發展、多樣化成才提供必要的充足的備用能量，在更高層次上體現了以人為本的教育理念。中等職業學校必須更新理念，強化文化課教學。

（九）“加強國際交流與合作”

提高人才培養質量需要不斷借鑒先進國家優秀的教育教學經驗，加強國際交流與合作是提高人才培養質量的重要途徑。《決定》從五方面提出了“加強國際交流與合作”的具體要求：（1）引進師資和優質教育資源，實行中外教師互派、學生互換；（2）實施中外境內、境外合作辦學；（3）探索與中國企業和產品“走出去”相配套的職業教育發展模式，注重為中國企業海外生產經營培養本土化人才；（4）積極參與制訂職業教育國際標準、專業標準和課程體系；（5）積極邀請國外同行多形式參與職業院校技能大賽，擴大職業院校技能大賽的國際影響力。

加快發展現代職業教育是新形勢下中等職業教育面臨的良好機遇，更是中等職業教育自身發展的巨大挑戰。學習《決定》，理解《決定》精神，創新舉措，定能推進現代中等職業教育的可持續發展。

（責任編輯：方健華）