我國公民教育的內涵與途徑

郭忠華

中山大學政治與公共事務管理學院教授，博士生導師。著有《現代性理論脈絡中的社會與政治》《現代政治中的公民身份》等。

公民教育是國家和社會良序運轉更持久的保障。對于社會來說，公民教育使個體擁有強健之體魄、健全之靈魂和和諧之社會；對于國家而言，公民教育使個體變得熱愛國家、關心政治和參與政治。公民教育關乎國家與社會，其意義不可謂不重大，但對于何謂公民教育的問題，卻并不見得人盡皆知。

公民教育的內涵

從根本上說，并非國家組織的任何教育都可以稱作公民教育。一種教育能否稱得上公民教育，關鍵取決于教育的內容而非教育實施的主體。要理解何謂公民教育，關鍵必須理解何謂公民。公民承載了個體與國家的關系，只有正確定位個體與國家的關系，才能正確理解公民教育的內涵。公民概念盡管具有悠久的歷史，但其真正成為所有社會個體的正式成員身份卻是在近一個多世紀以來的事情。在中國，公民身份的確立至多不會超過一百年。在此之前，大部分社會成員被稱作臣民、奴隸等，不同的稱謂后面隱含著個體與國家之間的不同關系。較之于臣民和奴隸，公民的意義在于：扭轉國家與社會的關系，使之從高踞于社會之上的壓迫機器轉變為服務于個體、造福于社會的服務機構；轉變社會關系的性質，使之從以財產、出身、教育等為基礎的不平等社會轉變成所有人都具有“平等”政治地位的社會。

公民教育的三個維度

理解了公民的這一內涵，公民教育的內涵也就迎刃而解。從最簡潔的意義上說，公民教育就是以教育的手段把個體培養成“好公民”。這里的歧義之處主要在于“好公民”，即什么樣的人才稱得上是“好公民”的問題。好與壞顯然是相對的概念，不同的國家、不同的時代具有不同的標準。但是，如果我們不是一味糾纏好與壞的相對標準，而是放眼于歷史的長河和環球諸國，可以發現，對于好公民的理解仍然存在著許多共同的要素。我們可以把這些要素簡要列舉如下：

第一，好公民必須是品德高尚的公民。這種品質既體現在個人素養中的智慧、審慎、節氣等方面，也體現在社區生活中的友善、互助、敦睦等方面，更體現在對國家共同體的熱愛、奉獻、忠誠上。個人素養乃“私德”的體現，代表了個人品德的陶冶水平；在共同體中的品德流露乃“公德”的體現，代表了“私德”在公共領域的實踐。缺乏私德，公德將喪其本、失其源，將根不牢、基不固。顯然，有關公民美德的培養構成了公民教育的“道德”之維，也就是時下人們所說的“德育”之維。

第二，好公民不僅僅體現在對國家的情感投入上，而且體現在對國家的理性認知和政治參與上。如果說對國家的熱愛、忠誠和奉獻代表了個體對國家的單方面情感投入，那么，有關公民權利和義務的理解則表明了對國家的理性態度。公民身份是個體與國家之間的契約關系。這種契約關系集中體現在權利和義務的制度規定上。權利是國家為社會提供的福祉，義務則是社會為國家作出的回報。好公民不僅應當懂得和完成自身對于國家的義務，更應理解和珍愛國家對于社會的義務。只知義務而不知權利，是傳統臣民的體現；只知權利而不知義務，乃是傳統君主的回光返照。從這一角度而言，有關公民權利和義務的教育構成了公民教育的第二個方面，這一維度可以稱作是“制度”之維。

第三，從根本上說，任何情感和知識都必須體現在實踐中，只有在實踐中才能體現出個體高尚的道德，淵博的知識。因此，好公民還必須體現在“行動”上，通過行動來表明其道德情操和政治智慧。好公民必須具有“慎獨”的能力，能夠在沒有任何外在監督的情況下始終堅持對自己的嚴格要求；好公民必須具有參與社區治理的能力，能夠在自己居住的社區共同體中建立起良好的秩序和網絡；好公民必須具有參與國家公共事務的能力，能夠把對國家的情感投入和對權利與義務關系的理解兌現在行動中。然而，政治民主能否真正得到兌現，關鍵取決于公民參與的水平。公民參與的水平越高，政治的民主化程度也就越高。因此，作為一名好公民，他不僅必須具有政治參與的熱情和知識，而且必須具有政治參與的能力和技巧。這些熱情、知識、能力和技巧不會自動地變成公民固有的素質，能否習得它們或者在何種程度上習得它們，關鍵取決于公民教育。有關公民參與的教育從而構成了公民教育的第三個維度—“能力”之維。

我已循序說明了公民教育的三個維度，它們在公民教育過程中的地位同等重要、不可偏廢。不要以為公民教育就是道德教育或者“德育”，德育固然是其重要的方面，但如果德育沒有與權利義務教育和公民能力教育攜手同行，公民對國家的情感投入將變得盲目，對政治將失去必要的警覺。不要以為公民教育就是“智育”甚至是升學教育，智力固然重要，升學也事關個人前程，但如果沒有輔之以道德和能力，個體不僅可能變成聰明絕頂的“小人”，而且可能變成只會夸夸其談的“庸人”。同樣，不要以為公民教育就是能力教育，沒有德育和智育的支持，能力將失去靈魂的導引。

公民教育的途徑

明確了公民教育的表現維度和相互關聯，接下來要談的問題是哪些介質可以用來促進公民教育。在培養公民美德方面，悠久的歷史、光榮的傳統和秀美的山川當然是培養個體對于政治共同體深厚情感的有效手段。不論在哪一個國家，國家歷史和地理都是培養公民政治認同感的重要手段。但美德不止于此，除對于國家的道德之外，公民在社會生活中的道德也至關重要。在這一方面，典范的意義不可小覷。國家不僅需要將理想的社會風尚系統化和規范化，而且需要通過相應的典范落實到公民教育中去。權利與義務在公民教育實踐中容易被忽視或產生偏差，或者義務教育被放大，或者權利教育被側重。理想的公民教育必須在兩者之間保持平衡。如何培養公民的權利和義務意識，在這一方面有許多介質可資憑借。從根本上說，有關“現代人”的教育是權利與義務教育的核心，它們可以體現在現代政治知識的普及上，可以體現在憲法以及其他重要法律的教育上。能力教育是公民教育的實踐環節，能力培養既依賴于學校中的情景模擬，也依賴于政府公共事務中對公民參與的吸納。為公民提供“從做中學”的途徑，公民的能力將相應得到提高。

此外，還必須從更寬廣的視野來審視公民教育的途徑。學校盡管是有關公民教育的最重要場所，但公民教育不僅僅體現在學校教育上，家庭、博物館、政府以及其他大量的公共機構也可以是公民教育的重要主體。因此，在公民教育的主體方面，我們要避免一葉障目，以為只有學校才是公民教育的主體而忽視其他主體的存在。從個體在學校中度過的只是生命中相對短暫的一段時間而言，其他主體在公民教育中的影響更加廣泛，作用也更加持久。因此，在注重學校公民教育的同時，還必須注意營造出協調的“社會公民教育”環境，使公民教育不致因離開學校而中斷。

公民教育的目標在于將個體教育成為理性而高貴的公民。公民教育質量的好壞，不僅關乎公民個體的生存方式，而且關乎一個國家的政治形式，其意義不可謂不重大。對于公民教育與政治的關系，古希臘哲學家柏拉圖說道，只有在一個具有最佳教育的城邦，才有望建立起最優秀的政治制度。近代著名思想家托馬斯·霍布斯也說過，教育與立法是國家的兩大天職。如果往圣之言不虛，那么，對于我們這個公民制度的確立為時未久，而且期間還充滿曲折的年輕共和國來說，理解公民教育的重要性，廓清公民教育的內涵和實施途徑，那就更加意義非凡了。

責任編輯/楊艷利

*本文系作者2013年8月24日在北京師范大學公民與道德教育研究中心成立十周年慶暨公民與道德教育前沿論壇上的演講。