省域學分銀行的構建實踐與策略探究
——以“江蘇省終身教育學分銀行”試行為例

尤佳春

省域學分銀行的構建實踐與策略探究
——以“江蘇省終身教育學分銀行”試行為例

尤佳春

學分銀行是構建終身教育體系、建設學習型社會的重要措施和有效抓手，能夠為搭建終身學習“立交橋”提供重要支持。加快學分銀行建設是廣播電視大學向開放大學戰略轉型的重要舉措之一。江蘇省終身教育學分銀行在學員注冊、組織架構、學分管理、學分轉換方面進行了一定的探索、試行與實踐，也遇到了發展中的問題。制定標準，開發平臺是推進省域學分銀行建設的工作重點。

省域學分銀行；構建；實踐；策略

建立學分銀行制度已成為世界上眾多國家教育改革和發展的重要趨勢，不少國家、地區已建設學分轉換系統或學分銀行，促進學分的互認、轉換與積累。根據學分銀行實施主體和功能的不同，學分銀行可分為不同形式：從國家層面來看，學分銀行可以是國家教育制度；從區域層面來看，學分銀行可以是學分互認制度。目前，在我國已經探索的學分銀行有國家層面與地方層面兩種。本文結合江蘇省終身教育學分銀行試行的實踐，談談基于省域范圍的學分銀行構建實踐、遇到的困境以及應對策略思考。

一、構建省域學分銀行的作用與意義

“學分銀行”(credit bank)是舶來品。關于學分銀行的概念，目前還未有統一定論。比較多的概念表述是：學分銀行是以終身教育理念為指導，模擬、借鑒銀行的功能特點，以學分為計量單位，對學習者的各類學習成果進行統一的認證與核算。它具有學分認定、學分轉換、學分積累等功能，是一種新型的學習制度和教育管理系統，可以提供學習咨詢、學習成果檢索、學分兌換和信用保證等公共服務。

1.構建省域學分銀行，核心價值在于促進全民終身學習

學分銀行是面向全民的學歷教育和非學歷教育學習成果的管理與服務機構。這一制度內涵的關鍵詞義不在“銀行”而在“學分”及其認定、積累和轉換。學分銀行的產生是學分制發展到一定階段的產物，產生的根本原因在于學分來源的多樣化。

學分銀行是一種新型的學習制度。學分銀行打破了封閉的學習格局，使學習者可以按照個人的實際情況來安排學習的進度，特別是對成人學習者來說能有效解決工學矛盾，為學習者拓寬了學習途徑，提供了更多的學習機會，促進了學習方式多元化。因此，在構建終身教育體系、建設學習型社會過程中，學分銀行是其中的重要措施和有效抓手，能夠為搭建終身學習“立交橋”提供重要支持。

2.構建省域學分銀行，重要作用在于激發學習者的學習積極性

省域學分銀行面向本省區域內所有居民，包括外來常住人員，不論年齡、性別、受教育程度、經濟狀況等，只要有學習的愿望都可以參加學習。人們在一生中的任何時刻和任何地點都能接受再教育，也都可以獲得相應的學分記錄。通過學分銀行提供的學習咨詢與服務，學習者可以選擇自己喜愛的專業和課程學習，其興趣、愛好得到保護和尊重，激勵和調動省域內的居民繼續學習、終身學習的積極性。

3.構建省域學分銀行，現實意義在于促進各類教育的銜接和溝通

不同類型學習成果的互認和銜接是終身學習“立交橋”的重要內容。“學分銀行”為各教育機構提供了學分互認平臺以及溝通、交流、合作的渠道。構建省域學分銀行，鼓勵和支持各級各類教育培訓機構之間、非學歷教育與學歷教育之間學分的互認與轉換，促進不同類型學習成果的溝通與銜接。同時，學分互認建立在共同教育質量標準的前提之上，這就對進入“學分銀行”的教育機構提出了最基本的教育質量要求，優質教學資源的共享，將有利于教育機構之間的合作，提升教學質量。

4.構建省域學分銀行，深遠影響在于推進教育公平的實現

建設開放的學習成果認證制度，構建省域學分銀行，可以幫助處于任何年齡和環境的學習者在他們的有生之年獲得充分的教育和培訓。學分銀行為學習者提供靈活便捷的學習方式，滿足學習者個性學習需要，最大限度地挖掘學習者的潛力，優化自身的知識結構，提高綜合素質，凸現以人為本的思想，體現了高等教育的公平性。學分銀行還通過承認社會成員在工作中的崗位培訓以及生活中的經驗等，加強了與社會的聯系，提升了教育對經濟社會的服務能力。因此，構建省域學分銀行，對推進區域內的教育公平、推動學習型社會建設具有深遠影響。

二、省域學分銀行的探索與實踐

2013年11月黨的十八屆三中全會《決定》，有力地促進了學分銀行的試點建設與探索實踐，各個區域在學分銀行探索實踐中逐步形成了具有本區域特點的成果，在整體上也加快了建設具有中國特色學習成果積累和轉換制度的步伐。

1.江蘇省終身教育學分銀行的試行

2010年12月，北京市、上海市、江蘇省、廣東省、云南省、中央廣播電視大學作為開放大學試點省市和學校，進一步“探索開放大學建設模式，建立學習成果認證和‘學分銀行’制度”，學分銀行建設不斷深入實踐。江蘇省自2012年3月起，結合開放大學建設改革試點項目進程，積極開展了學分銀行的探索實踐。江蘇開放大學經過近兩年時間的學分銀行建設探索，形成了階段性成效，并成為江蘇終身教育學分銀行構建的基礎。

2013年12月9日，江蘇省教育廳印發《江蘇省終身教育學分銀行管理辦法(試行)》，標志著江蘇省終身教育學分銀行成立。江蘇開放大學受委托利用現代網絡技術構建學分銀行網絡服務平臺，并負責江蘇省終身教育學分銀行的日常運行、維護工作。江蘇省終身教育學分銀行2014年1月9日起正式試行。

2.試行階段的學分銀行注冊用戶

(1)社會成員注冊用戶。江蘇省終身教育學分銀行能接收江蘇省內社會成員學習者，通過網絡在線開戶注冊為學分銀行用戶。試運行1個月，已有近千名社會成員學習者注冊成為江蘇省終身教育學分銀行的用戶。

(2)學歷教育在籍生注冊用戶。至2013年底，入學江蘇開放大學取得學籍的首屆2千余名在學學生已自動成為江蘇省終身教育學分銀行正式用戶。

(3)非學歷教育學習者注冊用戶。實名注冊“江蘇學習在線-學分銀行”社區教育學習者3萬余人，轉為江蘇省終身教育學分銀行正式用戶。

學分銀行的用戶可以將自己以往的學習成果通過網絡管理系統在線提交記錄，并將按江蘇省終身教育學分銀行的規則進行不同學習成果的認定與轉換。

江蘇省終身教育學分銀行正式試行以來，受到社會成員的期待與關注。特別在試行的初期，學分銀行門戶網站的點擊量明顯增加，由2013年12月的18 000次增加到2014年3月的24 000次左右。

3.江蘇省終身教育學分銀行的組織架構

江蘇省教育廳成立學分銀行管理委員會。管委會是學分銀行建設和管理的領導機構，由省教育廳及相關政府部門、有關高等學校的領導和專家組成，其主要職能是審定學分銀行建設方案和發展規劃，協調制定相關政策，對學分銀行建設及日常工作進行宏觀指導、管理監督。管委會下設辦公室，管委會辦公室在管委會領導下負責日常工作。管委會辦公室設在省教育廳社會教育處。

設立專家委員會。專家委員會是學分銀行的學術決策和仲裁機構，其主要職能是提供專業指導與政策咨詢，審定專業課程、學分認定標準和轉換標準。專家委員會下設若干專門工作組，負責論證和擬定學歷教育與非學歷教育學分認定與轉換標準。專家委員會主任、成員由管委會聘任，聘期5年。

4.江蘇省終身教育學分銀行的學分管理

學習者向學分銀行申請開設學分賬戶，經登記注冊后可獲得相關學分管理服務。開設學分賬戶的學習者，按規定可以取得江蘇開放大學學籍、注冊學習江蘇開放大學學歷教育課程或非學歷教育課程。鼓勵和支持老年學習者在學分銀行注冊學分賬戶，并享受相應的學分管理服務。學分銀行的學分包括學歷教育學分和非學歷教育學分。

5.學歷教育課程學分之間的轉換設定

學習者通過下列方式獲得的學分，可經學分銀行認定記錄為對應的學歷教育課程學分：

(1)學習者在取得國家認定的普通高校(含普通高校舉辦的網絡教育學院)或成人高校學籍后，在校學習期間獲得的課程學分；

(2)學習者通過高等教育自學考試獲得的課程學分；

(3)學習者在其他高等學歷教育機構獲得的課程學分，如服役期間在軍事院校取得學籍后，在校學習期間獲得的課程學分。

6.非學歷教育證書與學歷教育課程學分之間的轉換設定

學習者獲得下列有效期內的非學歷教育證書和成績證明，所涉及的課程學分可經專家委員會認定并轉換為學分銀行相關學歷教育對應的課程學分：

(1)國家級和省級水平測試類有關職業資格證書、行業崗位證書；

(2)國家級和省級考試頒發的有關專業技能等級證書；

(3)與有關專業技術職務任職資格對應的國家級和省級考試科目合格證書；

(4)國家級和省級有關從業資格證書；

(5)國際通用的水平測試類有關考試的成績證明；

(6)經學分銀行專家委員會認定的其他非學歷繼續教育學習成果。

7.江蘇省終身教育學分銀行學分的應用

江蘇開放大學認可學分銀行的學分，作為學習者申請頒發江蘇開放大學畢業證書和學位證書的依據。江蘇省內各普通高校、成人高校、自學考試機構以及資格證書頒發機構等，可將學分銀行的學分作為學習者申請頒發相關證書的課程學習或培訓依據。

三、省域范圍學分銀行建設遇到的困境

1.學分制還不完善

實行完全學分制是學分互認的基礎。但就目前而言，各級各類學校實行的多為學年學分制；注冊、收費、學籍、選課等教學管理制度改革力度、深度不足，使不同類型學習成果的互認與轉換工作較難推進。

2.溝通機制不夠暢通

從整個國家教育體系來看，我國的各級各類教育系統仍處于相對割裂與封閉的狀態。既體現在不同類別的教育之間難以溝通，也體現在同一類別不同層次的教育之間缺乏有效銜接，還體現在同一層次的各類學校之間也存在著封閉和隔閡的狀況。各級各類學校之間的融合與溝通機制不暢通，院校之間“壁壘”、“身份”意識較強等等，也是不同類型學習成果的互認與轉換過程中遇到的阻礙。

3.建設依據尚缺乏

從國家層面頂層設計來看，如何建立學習成果積累與轉換制度，沒有專項細化的規定，政策支撐力度還不夠。一些學校、教育機構對建立學習成果積累與轉換制度的認識及其重視程度尚不到位，還局限于自己專屬的教育階段和教育領域，沒有做到教學資源與同類學校或上下游學校之間的共享，導致了學分銀行的權威性不足，吸引力不強，影響了社會成員參加不同類型學習成果認證與轉換的積極性。

四、省域學分銀行建設的策略與路徑

我國學分銀行的實踐從2001年開始。2001年8月，教育部提出“建立校際之間、相近專業之間、學歷教育與職業資格培訓和各種形式的短期培訓之間學分相互承認的機制”。2005年開始，教育部醞釀建立職業教育學分銀行。2010 年頒布的國家中長期教育改革和發展規劃綱要提出了“建立繼續教育學分積累與轉換制度，實現不同類型學習成果的互認和銜接。” 2013年11月十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》要求深化教育領域綜合改革，其中提出了“試行普通高校、高職院校、成人高校之間學分轉換，拓寬終身學習通道。”這一系列的要求和規定為加快學分銀行的建立提供了政策保障。

1.省域學分銀行建設需要堅持的原則

(1)政府主導、社會參與。堅持政府主導，動員全社會力量關心、支持和發展終身教育；學校作為學分銀行的主要業務機構，協助政府建設學分銀行。

(2)育人為本、促進公平。堅持以學習者為主體，堅持社會教育服務均等化，讓本區域內的居民共享教育改革發展成果。

(3)統籌兼顧、突出重點。既著眼長遠，加強統籌規劃，又立足當前，突出重點領域和關鍵環節，切實增強學分銀行服務的實效性和針對性，不斷提高學習者的參與度和滿意度。

(4)先易后難、逐步推開。堅持科學性和可操作性原則，先期實踐涉及面不能太大，結合實際，先易后難，選擇若干個方面進行深入的試驗性實踐，積累經驗后再進一步推開。

2.省域學分銀行建設要明確目標定位

建設省域學分銀行，目標定位是面向省內學校在籍學生和全體社會成員，以記錄和存儲每個學習者終身學習情況為切入重點，以學分認定、積累和轉換為主要功能，著力建立學習成果積累和轉換制度，構建適應終身教育發展的學習成果管理與服務體系，使學分銀行成為學習者終身學習成果轉換的樞紐，主動擔當本區域終身教育體系構建、學習型社會建設的領軍責任。

3.省域學分銀行建設要重視實踐基礎

省域學分銀行的構建及運行與省域內各類教育、職業技能培訓機構等聯系緊密、不可分割，牽涉面廣，工作量大。可行的做法是分階段進行，譬如：起步階段，在地方教育行政主管部門的指導下，啟動開放大學的學分銀行建設，以校本在籍學生學歷教育學分轉換為主要內容；推進階段，將開放大學學分銀行擴充為成人繼續教育等領域的學分積累和轉換；后續階段，建設省域終身教育學分銀行。從國內已有的區域學分銀行建設情況來看，往往是由開放大學來先行先試學分銀行建設，為國家層面或者地方層面啟動建設面向對象更廣、領域范圍更寬的學分銀行積累經驗、鍛煉隊伍，奠定堅實的實踐基礎。

4.省域學分銀行建設重點是標準制定

學分銀行標準體系由學歷教育專業課程認證標準、職業培訓證書以及社區教育、老年教育等與學分銀行學歷教育銜接的認證標準。認證標準的內容涉及課程的學時學分、主要教學內容、教學要求和考核要求；考證內容、發證機構、培訓學時、考核形式、證書社會認可度。有了標準體系還需確定認證系數，建立學分認定、積累與轉換的具體機制，才能將學習者不同類型學習成果認定、轉換為相關專業的學歷教育課程學分，實現各類學校(教育機構)之間的學分銜接與互認。因此，構建學分銀行標準體系是省域學分銀行建設的起點，也是難點，很大程度上決定了學分銀行建設的成敗。

5.省域學分銀行建設關鍵是平臺開發

學分銀行運行的載體是基于網絡的學分銀行信息化公共服務平臺。一般而言，這個平臺由門戶網站、管理系統和學習檔案信息庫三個模塊組成。(1)門戶網站。具有展示學分銀行的各項規章制度和主要流程，公布學分銀行的學分認定標準和各類工作動態信息，為學習者提供在線服務導航、注冊與服務等功能。(2)管理系統。具有組織機構管理、用戶管理和業務流程管理等功能。(3)學分信息庫。為學習者建立終身學習賬戶與終身學習檔案，具有提供原始學分和學分銀行學歷教育課程標準學分的存儲以及為學分銀行管理者提供數據統計分析的數據源等功能。除此之外，學分銀行信息化服務平臺還應具有將其他教育機構的學習記錄批量采集、處理并導入學分信息庫的功能。從國內現有的學分銀行信息化服務平臺開發來看，雖有先行建成試運行，但多數尚在積極探索或醞釀之中。這也足以說明平臺開發是影響著學分銀行建設進程的關鍵因素。

學分銀行在我國畢竟還是一個新生事物，目前國內省級學分銀行建成試行的為數極少。建設學分銀行是一個龐大的系統工程，不可能一蹴而就，需要在不斷加強研究的基礎上，邊研究邊實踐，提高構建學分銀行工作的科學性、有效性和可操作性。國際上的先進經驗以及國內已有建設區域學分銀行的有益做法，無疑對省域學分銀行建設提供了可資借鑒的經驗。

[1] 李惠康.學分銀行的探索與構建[M].上海：上海高教電子音像出版社，2011.

[2] 彭坤明.開放大學建設初論[M].北京:中央廣播電視大學出版社,2011.

[3] 趙婀娜.終身學習不再只是美麗愿景[N].人民日報，2014-01-23(18).

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[5] 王璐，龐利.廣州建設繼續教育學分銀行的構想[J].廣東教育:職業教育版，2013(12)：21-23.

責任編輯 馮麗櫻

Practice and Strategies of Constructing a Bank of Academic Credits at Provincial Level——A Case Study on the Trial of Academic Credit Bank for Lifelong Learning in Jiangsu Province

YOUJia-chun/JiangsuOpenUniversity

The Bank of Academic Credits (BAC) is an important measure and effective method in the process of constructing lifelong learning system and learning society. It can provide important support for building a lifelong learning overpass. To speed BAC construction is one of the important actions for Radio and TV University strategically transferring into Open University. The Branch BAC of Jiangsu lifelong learning has done some researches, trials and practices on learners register, system organization, academic credits management and academic credits transfer, and has met problems in the development as well. Establishing norms and developing platforms are the focuses of promoting the provincial BAC construction.

Provincial Bank of Academic Credits；construction; practice; strategy

2014-03-01

尤佳春，江蘇開放大學學分銀行管理中心主任，副研究員，主要從事遠程開放教育教學管理研究。(1031761409@qq.com)

江蘇省教育科學“十二五”規劃重大課題“江蘇開放大學的研究”(A-2011-14)

G724.82

A

2095-6576(2014)02-0010-05