國際遠程教育質量保障特色與借鑒——基于四所開放大學的案例

在對英國開放大學、美國鳳凰城大學、印度英迪拉·甘地開放大學、加拿大阿薩巴斯卡大學等四所典型遠程教育高校對比研究的基礎上，分析了國際遠程教育質量保障的特色，提出了對中國特色開放大學建設的借鑒，即：加強開放大學的立法研究，做好開放大學的大學定位，落實開放大學的辦學自主權以及建立第三方的質量保障體系等。

開放大學；教育質量；特色；借鑒

2010年12月國家教育體制改革領導小組批準了北京、上海、江蘇、廣東、云南5個省市和中央廣播電視大學先行開展“探索開放大學建設模式”的改革試點。2012年7月31日，國家開放大學、北京開放大學和上海開放大學在人民大會堂正式揭牌成立，中共中央政治局委員、國務委員劉延東發表了題為“努力辦好中國特色開放大學”的重要講話。［1］至此，中國開放大學的建設問題得到黨和政府的高度重視，也引起了社會各界的廣泛關注。而脫胎于廣播電視大學的開放大學的質量保障問題是首先要解決的重點。深入學習和廣泛借鑒國外教育質量保障的做法，是建設中國特色開放大學的必然選擇和重要路徑。

一、四所開放大學的發展現狀

本研究以庫克森（Cookson）提出的在遠程教育中進行比較研究的方法論，即比較和分析兩所以上教育機構遠程教育的實踐，從比較中得出研究的結論出來。［2］本研究以英國開放大學、美國鳳凰城大學、印度英迪拉·甘地開放大學及加拿大阿薩巴斯卡大學為樣本，進行國際遠程教育高校教育質量的比較。

1.英國開放大學

英國開放大學是在1969年成立的以廣播、電視、函授與暑期學校相結合的成人高等教育機構，大學總部設在白金漢郡米爾頓·凱恩斯新城。學校實行的是縱向垂直領導，總部下設地區辦公室，各地區又設學習中心。學校堅持以教學質量為大學發展的核心要素。［3］學校的現行管理實行的是行政管理和運行管理的雙軌機制，以確保整個教學系統正常運行。學校總部是學校管理和教學保障的樞紐，教學院、系、研究所以及學習中心則作為基層組織負責學校總部的各項決策實施和運行。

2.美國鳳凰城大學

鳳凰城大學是美國規模最大的私立大學，也是成人教育領域的營利性大學，由創始人約翰·斯柏林于1976年在美國的亞利桑那州建立，隸屬于美國最大的面向成人教育的產業公司——阿波羅集團。［4］其在美國和加拿大都有分校，并計劃拓展到亞歐，現已成為全球最大的營利性高等教育機構。認識到在成人就業人群中存在著對學歷教育迫切持續性需求的市場機會，通過提供教育服務來賺取利潤從而維持學校的生存與發展，逐漸形成了比較成熟的商業公司化的管理體制。

3.印度英迪拉·甘地開放大學

英迪拉·甘地開放大學的管理體制采用英聯邦國家通行做法，校監由印度總統擔任，副校長是日常管理的最高決策者。大學的權利機構涉及校務管理委員會、學術委員會、研究委員會、財務委員會、規劃委員會和遠程教育委員會。［5］校務管理委員會是大學管理的決策機構和執行機構。學術委員會負責學校學術事務，財務委員會負責學校財務事務，規劃委員會負責學校的發展規劃，研究委員會負責科研項目的規劃、設計、管理、組織和評估，遠程教育委員會負責促進、協調和制定全國遠程開放教育機構的各項標準，也是管理、投資及向各邦開放大學和遠程教育院校提供基礎設施的最高機構。

4.加拿大阿薩巴斯卡大學

阿薩巴斯卡大學是加拿大的一所公立大學，其使命是為阿爾伯塔、加拿大及全球成人掃清障礙，以接受傳統上受多重限制的大學教育。阿爾伯塔省省政府授權阿薩巴斯卡大學理事會執掌大學事務，并負責授予學位。學校本科階段各個教育層次都采用學分制，所有學科專業的課程都按照預備100、初級200、高級300和高級400四個層次的形式進行組織管理。［6］阿薩巴斯卡大學是第一所由美國的高等教育認證機構認證的加拿大大學，其質量保證機制和學科建立也是由阿爾伯塔省質量理事會審查通過的。

研究了接種量對Y17aM3生長及生產RNA的影響，結果如圖11。隨著接種量逐漸增加，Y17aM3生產RNA含量逐漸提高，大于10%時Y17aM3生產RNA含量逐漸降低。因此最適接種量為10%，此時Y17aM3生長 OD600最高為 15，RNA產量最高達到 112 mg-RNA/g-DCW。

二、國際遠程教育質量保障的特色與借鑒

國外的開放大學經過幾十年的發展，在遠程教育的質量保障上已經形成了自身的特色。主要表現在立法理念、大學定位、辦學自主權和保障體系四個方面。

1.確定開放大學的立法理念

以互聯網為核心的在線學習正成為全球性的教育培訓潮流和趨勢。相應地，其規范立法也為世界各國教育部所關注，多數發達國家專門規定了遠程（開放）教育法制，為遠程（開放）教育的健康有序發展提供了有力保障。同時，也為我國制定開放大學的教育法，提供了立法借鑒。

20世紀60年代末，英國創建全國性的集中體制的開放大學即英國開放大學，成立這所開放大學的政策依據就是英國的皇家法令，通過皇家法令成立了一所有權授予學位的獨立的自治大學。1971年1月英國開放大學第一個教學年度開始招生，當年招生2.4萬人。到1998年，共招收學生250萬。英國開放大學的成功經驗在于：先立法，后辦學；先有法令，后招生；明確學校性質、任務；做好開課前充分準備，精心設計制作高質量的多種媒體課程材料、提高學生支持服務技術水平。［7］同時，英國政府也通過對終身教育的立法加大對終身教育的支持，如1998年發表的《學習時代》綠皮書，政府明確提出“向學習者投資”，將發展終身教育列為制定教育政策法規的基本原則。

美國也加強了對成人教育的立法工作，如：1966年頒布，1978年修改的《成人教育法案》，1998年修訂的《高等教育法》，對遠程教育進行具體規范，如對教育目的、特權、資格申請、應用、選擇、通知、評價和報告、監督及遠程教育的定義等做了明確規定，并取消了對學生申請貸款、學校招生等方面限制。美國的鳳凰城大學則是依據美國的《成人教育法》及《高等教育法》，由阿波羅集團投資成立的在美國規模較大的私立大學，也是成人教育領域的營利性大學，1978年獲美國高等學習委員會認證，并在1987年獲中北部學院協會認證，還有全國護理聯盟對護理課程的認證，以及美國咨詢協會的認證。目前，該大學的學位授予權包括學士、碩士和博士，并且還有6個月的培訓專業證書。

在印度，1985年印度國會通過法案成立了第一所國立開放大學即英迪拉·甘地國立開放大學。擁有上百萬名學生的這所大學通過遠程教育方式為社會各階層的弱勢群體提供受教育機會。1991年，按照英迪拉甘地國立開放大學法的16（7）款和5（2）款建立了指導全國遠程開放教育的遠程教育委員會（Distance Education Council，DEC），根據條例28，作為遠程教育系統最高權力機構行使職能。英迪拉·甘地國立開放大學校長同時擔任遠程教育委員會主席，遠程教育委員會負責促進、協調、維系國家遠程開放教育體系的標準，支持所有邦立開放大學和在普通高校設置的遠程教育學院的發展。作為印度開放教育的引領者，英迪拉·甘地國立開放大學在印度所有開放大學中處于領先地位，起主導作用。［5］除了教學、科研、繼續教育和培訓等主要學術活動之外，它還是國家資源中心，幫助制定遠程教育的標準，促進遠程教育的發展。

基于加拿大阿爾伯塔省的教育法規，1970年阿薩巴斯卡大學成立，最初定位為一個傳統的、校園式教育機構，后發展成為以開放教育為主要辦學形式的單軌制的遠程大學。阿薩巴斯卡大學的質量保證機制和學科建立是由阿爾伯塔省質量理事會審查通過的，省政府授權阿薩巴斯卡大學理事會執掌大學事務，并負責授予學位。學校本科階段各個教育層次都采用學分制，所有學科專業的課程都按照省質量理事會的具體要求進行組織管理。

2.明確開放大學的大學定位

國外幾所開放大學的共性是強調開放大學的大學屬性，以學科建設和發展為基礎，充分適應所在地區的社會發展需求，培養應用型的社會用得上的人才。各個大學都有一兩個學科或更多學科處于領先地位，并形成了一定的影響。通過開放大學自身的大學定位來實現“為所有人提供接受高等教育的機會”的辦學宗旨，［8］既體現了區別于傳統教育的開放大學的辦學特征，也保證了開放大學的教育質量。

美國鳳凰城大學更是典型案例之一，它是“獨立設置的以遠程教育為經營主體的新型教育機構”，單獨招生，單獨進行教學和管理，并獨立頒發學歷和學位證書。［10］鳳凰城大學的學生主體是有自主教育需求、能夠承擔教育費用的在職成人，學校的大學學位課程為學習者開拓了廣泛的就學渠道，不僅受到了學習者的青睞，還得到了企業界的廣泛贊同和支持。鳳凰城大學在“會計、行政、商務、管理”等工商管理學科門類上鞏固了大學的定位，具有較好的社會聲譽。

印度英迪拉·甘地國立開放大學也是十分重視其大學定位。具有功能強大的學術委員會和學科理事會，并在教育質量上發揮著關鍵的作用。學術委員會是大學的最高學術決策機構，它是由大學一級負責質量保障工作的最高機構。學術委員會的主要工作是負責本校的全部教育事務，包括決定和完善入學條件、設置安排課程、考試及學位方面的要求，提出對提高本校學術有幫助的具體建議，協調和監督本校的教學質量及開展研究工作，制定并維持本校的學術標準。學科理事會的組成一般需要經過學術委員會和行政委員會的批準，負責課程設置，推薦教科書，推薦主考官，主持學術活動的開展，保證本學科的教學質量。

阿薩巴斯卡大學是加拿大高等院校協會會員，也是加拿大少數幾個實行單軌制的遠程大學，它之所以成為加拿大遠程教育的先鋒，在于它實現了教育技術與人文理念的深度融合，并富有自己的特色和個性，也深刻體現了開放大學的大學屬性。大學有專門的商學院，在商業管理、信息系統、人力資源管理、健康醫學教育等專業方面具有較強的優勢地位。

3.確立開放大學的辦學自主權

開放大學的辦學自主權是指各高校能夠依照國家法律法規自主開展教學、科研、社會服務以及文化傳承，自主按照國家教育規劃綱要制定學校戰略發展規劃并組織實施，自主管理和使用人、財、物等。［11］開放大學應該是具有獨立辦學自主權的教育機構，這既是開放大學具有獨立法人地位的體現，也是開放大學高等教育質量保障的基本條件。

目前英國開放大學每年注冊的學生人數已多達20余萬，作為一所巨型大學已獨立為英國培養了大量的大學畢業生。英國開放大學是基于英國樞密院頒發的皇家特許狀和專門大學章程下的具有獨立辦學自主權的大學。這保證了大學既不受政府的干預，又保證大學的學術自由。在大學管理及運行上形成自身特色，來保障大學的教育質量。學校的大政方針主要由理事會和評議會共同來決策，理事會由英國開放大學教師代表以及英國樞密院、英國廣播公司、英國皇家學會、地方教育機關等組織代表所組成，主要對財政和人事等問題進行決策；評議會由學習中心專兼職教師、英國廣播公司技術員代表以及學習者代表所組成，是學校教學事務的權威決策機構。學校設一名名譽校長，學校的執行首腦是副校長。

鳳凰城大學是私立營利性大學，其管理完全按照公司模式運行，從股東到董事會再到招生、課程開發、就業等經理責任人各負其責，進行日常教學、課程開發、評價等工作。校長和院長則是專職管理者，主要職責是觀察市場需求，不斷設計新的教學項目，從而吸引更多的學生、開發更大的市場，而無需關注學術進展。

英迪拉·甘地國立開放大學依法受到印度高等教育質量保障機構和體系的監督和管理，同時作為印度國會通過法案成立的第一所國立開放大學，在教學、科研、繼續教育和培訓等主要學校運行及管理上具有較大的辦學自主權。大學既有普通教育各專業的學士學位課程，也有遠程教育的碩士學位課程、證書課程等，其注冊學生數占全印度在校大學生總數的十分之一以上，現有16個博士點和20個碩士點。

加拿大阿薩巴斯卡大學也具有一定的辦學自主權。不論在校本部，還是其學習中心，大學始終堅持與省內其他高校相同的教育質量標準，大學能夠與其他高校實現學生自主轉學、學分轉移及認證。按照省政府的教育方針，阿薩巴斯卡大學自主開設了專科課程、本科課程和研究生課程，且在本科學位課程中采納了開放入學的政策。大學在注冊與入學方面將靈活性發揮到了極致，并做到了真正以學生為中心。沒有學期、隨時注冊、隨時入學，每個月的1號都可以正式開始一門課程的學習。

4.建立開放大學的第三方質量保障體系

提高教育教學質量，需要構建與遠程開放教育教學形式和規律相適應的、合理的、多元化的教學質量保障體系，使教學質量評估及監控有據可依。以第三方的立場，建立開放大學的質量保障體系，有助于對開放大學的教育質量做出客觀評價并提出建議，提升開放大學辦學的聲譽。

英國開放大學積極參與英國高等教育質量保證署（Quality Assurance Agency of Higher Education，QAA）的質量評估，采納與傳統高校相同的質量標準評價其教育教學質量。QAA平均每4年對英國所有公立大學進行一次教學質量評估，其結果在互聯網等媒體公布，并接受大眾監督。這種常規的外部評估對英國開放大學教學質量的提高和保障起著有效的推動作用，英國開放大學在這種評估中始終走在前列。

美國鳳凰城大學的教學質量之所以得到社會的認可，關鍵是它設立了一個制度研究及有效性分析辦公室（Office of Institutional Research＆Effectiveness，IR＆E），該辦公室通過使用學習效果評價系統（ALOA）和學校質量管理系統（AQMS），對學生的學習效果、課程、教師、教學以及支持服務等進行全面而精確的評估，保證該大學整體的教學質量。

印度遠程高等教育質量保障體系的外部評估是對高校的辦學水平和教學質量進行評估，以此對其是否符合社會需求作出價值判斷。其中，以國家評估與鑒定委員會為核心的外部評估是印度高等教育質量評估的主要組成部分，而遠程教育委員會所進行的遠程教育專業評估也不容忽視。英迪拉·甘地國立開放大學內部采取的是合作性的質量保障體系，由學校董事會、計劃委員會和學術委員會共同負責監管質量保障政策與實施，它不是一個獨立的質量保障機構，這三個機構在質量保障的不同階段有著各自的任務。

阿薩巴斯卡大學是第一所由美國的高等教育認證機構認證的加拿大高校，它必須滿足認證機構不斷提升的標準和定期的檢查和評估。大學每5年接受一次來自外部的教學質量評估，這種常規的外部評估對阿薩巴斯卡大學教學質量的提高和保證起著有效的推動作用。

三、結論與思考

正如國家教育咨詢委員會終身教育體制機制建設組組長郝克明先生所提出的，中國開放大學是最能夠體現開放、靈活、全納、公平、國際化等先進理念的新的教育模式，也是高等教育體系中最具革新活力和拓展潛能的重要羽翼。構建中國特色的開放大學是基于內地廣播電視大學系統的一次實質性的教育革命，是包括教育立法、大學定位、辦學自主權及教育質量保障等方面的整體性戰略轉型。中國特色的開放大學既是一個向多樣化高等教育需求者提供優質教育服務的辦學實體，也是一個各級各類成人教育與社會培訓資源的整合平臺。

中國遠程教育立法是中國特色開放大學發展的重要保障。從整體上看，中國電大系統目前的教育水平與中國開放大學的要求還有相當大的差距，中國的電大與普通高校相比，在辦學管理體制和運行機制上仍存在著許多矛盾和問題，國家和地方政府的支持力度仍然不足，各級部門和領導對于開放大學的建設還存在著偏見。在此背景下，加強中國遠程教育立法是獲得中國特色開放大學建設的政策支持、人才支撐、資金來源、系統創建的重要保障。

做好開放大學的大學定位是中國特色開放大學建設的內生動力。盡管各個省級電大在幾十年的辦學過程中，整體的綜合實力有了明顯提升，為建設開放大學打下良好的基礎，但是，我們還應看到電大系統中各個省級電大及其所屬的各個分校或工作站的辦學條件和辦學實力還相對薄弱，有的分校或工作站盡管能借力于所在的高職學院或其他機構，但是畢竟與電大是兩個體系，而中國開放大學所面對的是有著多樣化高等教育需求的較大規模的社會人群，要想發展首先要做的就是自身的定位。如果簡單地把開放大學定位于教學資源的集散中心、支持服務的基地、技術支撐的平臺，那這肯定不是一所高等學校的定位，也不是開放大學的定位。［12］

落實開放大學的辦學自主權是中國特色開放大學生存的前提。一所大學首先要有辦學自主權，這是大學生存的根本要素。國外的知名開放大學都具有學士學位授予權和碩士學位授予權，其中一些開放大學甚至都有博士學位授予權；而國內的電大系統，大多數尚沒有獨立的學士學位授予資格，即沒有國際上認為的“大學”的起碼資格。目前的電大系統絕不是改變名稱或掛個牌子就能成為開放大學，必須堅持逐步深化、漸進推動的原則，加強電大的辦學實力建設，抓緊落實辦學自主權，這是中國特色開放大學生存的根本。

建立第三方的質量保障體系是中國特色開放大學的根本方法。第三方的質量保障體系是國際遠程教育高校質量保證的慣例。中國特色開放大學教育范式的轉換重在關注教育生存狀態、提高教育教學質量、追尋教育生活的意義、創造教育生活藝術。中國的開放大學要開展定期的外部教學質量檢查和評估，而不僅僅是基于本校督導機構組織的教學質量檢查，由外部高等教育認證機構開展全校的教學秩序檢查、教學質量檢查、教學信息搜集和反饋，教學考核評價和教學調研指導等，是保證開放大學教育質量的根本方法。

［1］劉延東.堅持面向人人創新體制機制努力辦好中國特色開放大學［N］.中國教育報，2012-08-01（1）.

［2］張偉遠，楊亭亭，黃慈.兩岸三地開放大學課程質量保證之比較研究［J］.現代遠程教育研究，2004（2）：9-15.

［3］丁興富.英國開放大學的教學質量優于牛津大學［J］.電化教育研究，2006（1）：58-63.

［4］黃瑞紅.美國鳳凰城大學辦學模式與我國遠程教育［J］.繼續教育研究，2012（7）：170.

［5］張春明，何穆，王曉丹，等.中外遠程教育實踐與創新［M］.北京：中央廣播電視大學出版社，2013.

［6］楊冬梅.面向學生的遠程教育模式研究［J］.中國遠程教育，2013（1）：33-39.

［7］艾倫·巴斯得.英國開放大學最新進展［R］.2014中英國際遠程教育高級研修班.北京：2014.

［8］陳肅.國內外開放大學發展現狀的比較與啟示［J］.天津電大學報，2009（3）：75-78.

［9］李春英.英國開放大學辦學特色對我國開放大學建設的啟示［J］.北京廣播電視大學學報，2011（5）：13-14.

［10］陳媛.市場取向下的美國遠程高等教育發展述評：基于復雜自適應環境的實踐［J］.中國遠程教育，2012（11）：16-22.

［11］黃欣，蔣侯玲.論開放大學的法律地位及其辦學自主權的法律保障［J］.現代遠程教育研究，2011（2）：3-8.

［12］侯建軍.根植大學理念創新開放教育［J］.中國遠程教育，2011（5）：25-26.

責任編輯 馮麗櫻

國際遠程教育質量保障特色與借鑒
——基于四所開放大學的案例

張春明

The Charactoristic and Reference of the Quanlity Guarantee System in Distance Education——Based on the four Open Oniversity

ZHANG Chun-ming／Tian Jin Radio ＆ TV University

It is a new angle of view for us to improve educational quality of China’s Open University on the basis of the educational characteristics of foreign open university.As examples of Open University UK，University of Phoenix，Indira Gandhi National Open university ，Athabasca University，try to make a contrast research for four typical distance education university，analyze of the international distance education quality security features，then put forward some measures for seting up open university of China，enhance education legislation，complete the University orientation，implement the autonomy education and establish of third party system of quality assurance.

open university；educational quality；characteristics；measures

G724.82

A

2095-6576（2014）04-0033-05

2014-04-15

張春明，天津廣播電視大學教授，天津財經大學博士后，主要從事遠程教育研究。（495584765＠qq.com）

上海開放大學開放教育國際研究院決策咨詢研究課題“中國特色開放大學體系的建立和發展——開放大學的質量觀和質量控制”（D-0332-13-2003），天津廣播電視大學重點課題“國際遠程教育質量保障比較研究”（14XT1001）