學習黨的十八屆三中全會精神促進財政監督科學發展

●王文童/湖北省財政廳廳長

一、深刻認識加強財政監督的重要意義

黨的十八屆三中全會是在我國改革開放的重要關頭召開的一次重要會議，是對全面深化改革的又一次總部署總動員。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出：“財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障”。黨中央關于財政的新定位和一系列深化改革的新思路，為財政監督發展指明了新方向，對財政監督工作提出了新要求。各地要把學習貫徹全會精神作為當前和今后一段時期的重大政治任務抓緊抓實抓好，把全會明確的改革意識、改革思路、改革方法內化為全面深化財政監督的強大動力，努力推動財政監督上水平、上臺階。

（一）建立現代財政制度要求進一步加強財政監督

黨的十八屆三中全會把國家治理體系和治理能力現代化作為全面深化改革的總目標，并把科學的財稅體制作為實現這一目標的制度保障。圍繞這一目標，《決定》提出要建立現代財政制度。建立現代財政制度有三大任務，其中之一就是建立完整、規范、透明、高效的現代政府預算制度，實現預算編制科學完整、預算執行規范有效、預算監督公開透明及其三者的有機銜接、互相制衡的運行機制，這是現代預算管理制度的核心內容。因此，加強財政監督，不僅是建立現代財政制度的內在要求，也對推進國家治理體系和治理能力現代化建設有著必不可少的作用。

圍繞黨的十八屆三中全會提出的改革目標，報經湖北省委省政府批準，從湖北省實際出發，省財政制訂了今年財政改革的12 項任務。其中，多項改革任務都與財政監督密切相關。比如，針對財經紀律渙散的現象，提出建立嚴肅財經紀律的長效機制；針對社會公眾對預算公開的迫切要求，提出深入推進政府和部門預決算公開，這些都與財政監督工作直接相關。再比如，省財政將解決財政管理中的“缺位”和“越位”現象，作為加強財政管理的重要抓手。一方面，提出創新省級財政專項資金管理機制，推進省級財政專項資金競爭性分配改革，建立省級財政專項資金財政退出機制等，解決財政部門職能“越位”的問題；另一方面，財政部門也要積極“補位”，解決“缺位”問題，通過完善預算績效管理機制，集中精力做好資金的績效和監管工作，這就為財政監督工作拓展了新的領域和空間。

（二）建設公共財政體系要求進一步加強財政監督

公共財政是以滿足社會公共需要為主旨的財政制度安排，公共財政建設是以公共化為取向的財政制度變革。為了保障社會公共需要目標的實現，必須對政府財政行為進行有效制約，提高財政資金的使用效率，這就需要加強財政監督。大力支持保障和改善民生,是完善公共財政體系的重要內容。近年來，民生資金點多面廣，社會關注度高，隨著民生支出的不斷加大，適應財政分配領域和服務對象發生變化的實際，要保障政策落實到位，保障資金安全有效，保障人民群眾同沐公共財政陽光，財政監督工作所肩負的任務會越來越繁重，必須進一步完善財政監督機制，提高財政監督人員素質，通過財政科學化、規范化、法制化的管理，有效地提高公共財政再分配過程中的公正性、公平性，向社會、向百姓交上一本明白賬、放心賬。

（三）推動依法行政、依法理財要求進一步加強財政監督

依法行政是現代政治文明的要求，是建設法治政府的核心。依法理財是依法行政的重要組成部分，加快推進依法行政依法理財，是加強財政反腐倡廉建設的重要措施和進一步提高財政管理水平的基本要求。當前，行政不作為、亂作為、違反財經紀律的現象依然突出，有的地方仍然存在一般性支出擠占民生資金的現象；有的地方將土地出讓收入用于“形象工程”、“政績工程”；有的地方財務管理混亂，甚至截留、挪用廉租房建設、醫療改革、義務教育等中央專項補助資金，私設“小金庫”中飽私囊；有的地方在資金分配中以編造假項目、虛列人頭等方式套取財政資金等等。這些現象，嚴重影響了黨群、干群關系，成為影響社會穩定的不和諧因素。因此，順應人民群眾期盼，加強財政資金監督管理，確保財政資金安全、規范、有效，是財政部門依法理財、執政為民的應盡職責。

二、準確把握財政監督的職能定位

科學、規范的財政監督就是要找準監督應有的職能定位，發揮應有的功能，達到促進財政管理、服務經濟社會發展的最終目的。履行財政監督職能，必須做到財政資金分配到哪里，財政監督檢查就跟蹤到哪里，為財政政策的落實和財政資金的安全有效保駕護航。

（一）圍繞中央和省的決策部署和重大財稅政策落實開展監督檢查

財政政策是國家實施宏觀調控的重要手段，在穩增長、調結構、惠民生、促改革、防風險等方面具有不可替代的作用。湖北省圍繞“建成支點、走在前列”目標，也出臺了支持“兩圈一帶”、“一主兩副”加快發展、力促轉型的政策措施。貫徹落實中央和省重大決策部署，嚴格執行國家統一財稅法規，不僅是財經紀律問題，更是政治紀律問題。財政監督檢查要準確把握中央和省各項政策意圖，抓要害、抓關鍵、抓執行。要突出監督檢查重點，圍繞轉方式、調結構中經濟社會發展出現的突出問題，加強對改善宏觀調控、解決“三農”問題、經濟結構戰略性調整、生態文明建設等政策落實情況的監督檢查，及時反映和糾正政策執行中的違規問題，規范政策執行，并著力研究構建重大決策部署落實監督檢查的長效機制。要保障重大財稅政策落實，積極開展營業稅改征增值稅、結構性減稅政策實施、區域協調發展財稅政策落實等重大財稅政策的檢查與調查，保障和促進重大財稅政策的落實與完善。

（二）著力加強民生政策和資金的監督工作

近年來，湖北省財政涉及民生的支出逐年加大，2013年已占到全部財政支出的73%，資金覆蓋范圍也逐步擴及到全民、全社會。從目前的監督檢查情況看，民生資金的管理使用與公共財政“取之于民、用之于民”的內在要求還存在許多不適應的現象，湖北省個別地區、個別部門依然出現了重大民生資金違規違紀問題，說明民生資金監督管理方面還存在不足。下一步，要繼續加大民生資金監督力度，緊緊圍繞中央和省確定的民生政策，把監督檢查貫穿于民生資金分配、撥付、使用、管理的全過程，通過及時有力的監督檢查，加快推動解決社會保障、義務教育、就業、住房、公共醫療、環境保護、生態移民等關系民生的重大問題，確保惠民政策落到實處。

（三）大力推進財政績效監督

當前，我們不僅要加大財政資金安全性、合規性監督力度，還要更加重視研究和探索財政資金的績效監督，進一步強化效益觀念，提高資源配置和公共決策效率。這是公共財政框架下財政監督的發展方向。從績效監督的內涵來看，績效監督是以提高財政資金分配與使用績效為目的，在有效開展財政資金合規性監督的基礎上，對績效預算編制、績效評價工作實施的再評價、再監督的過程，強調對財政支出事前、事中、事后的全過程的制約與控制。今后，要進一步研究制定財政績效監督的管理辦法，建立和完善財政績效監督成果與預算管理的掛鉤機制，將預算安排與資金使用效益和效率充分掛鉤，將績效監督結果落實到具體的責任單位或責任人，強化責任追究。

（四）不斷加強會計監督

會計監督是經濟監督體系的重要組成部分，在維護社會主義市場經濟秩序、保障財政經濟法律、法規、規章貫徹執行中發揮著重要作用。各級監督檢查部門要聯合會計及會計師管理部門，大力加強會計監督。要密切關注經濟社會運行中的薄弱環節和潛在風險，抓好會計信息質量檢查，及時有效預防和化解各種風險隱患，這是維護市場公平競爭環境的重要環節。要抓好會計師事務所執業質量的行政監管，對檢查出嚴重違規的會計師事務所及注冊會計師，依法撤銷會計師事務所或吊銷注冊會計師證書，切實起到提高行業執業質量、凈化執業環境的作用。

（五）大力支持反腐倡廉建設

財政監督歷來是懲治腐敗的重要手段，反腐倡廉建設的全面推進給財政監督發展提供了新舞臺。一方面，開展財政監督，查辦案件清除腐敗分子，純潔干部隊伍，能有效遏制腐敗問題滋生蔓延；另一方面，通過個案透析追溯發案原因，從權力運作的全過程，發現體制、機制、制度及管理上存在的漏洞和薄弱環節，全方位地探索加強事前防范的途徑和方法，可以促進建章立制，從而在源頭上預防和解決腐敗問題。只有更加充分地發揮財政監督源頭治腐的作用，促進建立健全預算編制、執行和監督相互協調、相互制衡的新機制，才能保證財政資金安全規范有效，全面完成黨委政府交給財政部門的反腐倡廉任務。

三、完善財政監督體制機制

如何發揮好財政監督在財政管理中的推動作用，建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監督機制，是財政監督系統面臨的重大課題。

（一）要繼續推進建立大監督機制

財政監督是財政工作的有機組成部分，是財政管理不可或缺的必要環節。大監督機制主要體現在三個“全”上，即全員參與、全面覆蓋、全程監控。全員參與，就是要改變由監督檢查部門“單打獨斗”的現狀，形成財政內部各業務部門共同參與財政監督的工作格局；全面覆蓋，就是要將財政監督覆蓋到所有政府性資金運行和財政職能所涉及的所有經濟客體；全程監控就是要把財政監督貫穿于財政管理活動的全過程，形成事前、事中、事后監督齊頭并進、各有側重、相互銜接、協調運轉的良好局面。財政監督檢查部門要扮演“總導演”的角色，歸口管理財政監督工作，明確四個“統一”，即，實現財政監督工作的“統一歸口管理、統一組織實施、統一規范程序、統一行政處罰”。業務管理機構應當充分履行日常監督職責，積極配合財政監督機構搞好監督檢查，重視利用好財政監督機構的監督成果，不斷改進完善管理制度。同時，要建立上下聯動的財政監督工作機制。進一步密切省級財政與市縣財政、監督檢查辦事處與市縣財政之間的工作關系，逐步擴大統一部署、統一實施、統一處理的監管項目和內容，加強工作配合，形成監督合力。

（二）要建立健全財政部門內控機制

要提高內部監督的覆蓋面，不斷加大內部監督力度，把業務管理機構制定政策的科學性、執行政策的規范性、內部管理的完善性等作為內部監督的重點。要注意提升內部監督層次，逐步實現由檢查型監督向監督控制型轉變，加強對財政資金分配有效性的評價監督。要注重改進內部監督的方式方法，注意防止和化解內部監督中的矛盾和困難。按照《財政部門內部監督檢查辦法》中“財政部門每年對本部門有預算管理職能的內部各業務管理機構的重點檢查數不得低于該類機構數的30%”的要求，每年對各財政局所屬單位開展內部監督，逐步使內部監督成為常態性的工作。要建立和完善內部監督與管理制度，堅持以制度管人管事，形成穩定長效的內控機制。要注意內部監督和外部審計相結合，通過督促整改，以外促內，不斷提高財政管理水平。

（三）要建立完善財政監督信息披露和公告制度

要高度關注預算公開，繼續做好財政編制與政務公開工作，擴大財政監督工作成效。加大重大違法違紀案件的公開力度，落實案件移送制度，強化執行處理處罰決定和落實整改意見的反饋制度。要加強輿論引導，研究擴大公開內容，在不涉密的情況下，在網絡、報刊等媒體上，公開重大監督檢查項目的實施步驟、工作內容、處理處罰結果等，營造有利于財政監督健康發展的社會氛圍。

（四）要建立監督結果運用機制

要依法對發現的問題進行認真處理，不能姑息遷就。要采取有效手段對違規違紀情況嚴肅處理，該由紀檢、監察部門處理的及時處理，觸犯刑律需移送司法機關處理的及時移交，以達到震懾違紀、懲治腐敗的作用，力爭做到“檢查一個單位，規范一個行業，警示教育一個系統”，充分發揮財政監督的震懾效應和規范效應。同時，財政監督工作不僅要查處財政違法違規行為，更重要的是要善于把握規律性，發揮好決策參謀的作用，積極分析利用財政監督檢查成果，向各級政府及相關部門、被監督單位提出改進管理、完善政策、修訂法規的意見和建議，從體制上、機制上和制度上研究解決問題的措施和辦法，促使各項財政政策“接上地氣”，避免“水土不服”。

四、加強財政監督基礎工作和基層建設

財政監督基礎工作和基層建設，關系財政監督工作的質量與效率，既是財政監督的重要內容，也是開展財政監督工作的基石。

（一）加強主體責任意識

財政監督工作開展是否有效，財政監督作用是否充分發揮，除了監督機構和監督干部的努力以外，關鍵因素就在于領導特別是“一把手”的重視和支持。如果沒有領導重視，財政監督成效會大打折扣。各地財政部門的領導要強化主體責任意識，充分認識到財政監督工作的重要性,要用70%—80%的精力加強財政監督工作，把財政監督工作納入局黨組（委）工作的重要議事日程，主動關心、支持和指導財政監督工作，主動謀劃財政監督改革和發展問題，主動抓好重要工作的部署和重大問題的協調處理，為監督檢查工作提供堅強的組織保證。同時，向下建立傳導機制，各科（股）負責人也要承擔起主體責任，通過上級帶下級、上級促下級，逐級逐層傳導主體責任，將壓力傳導下去，形成局黨組（委）與各科（股）、監督部門與業務部門齊心協力共促財政監督工作的局面。

（二）加強辦事處建設

湖北省廳駐各地監督檢查辦事處是省財政廳整體工作在地方的延伸，是省廳一支重要的監督力量，在全省財政監督系統發揮了“排頭兵”的作用。廳黨組歷來重視這支隊伍的建設，十分注重發揮辦事處就近就地監管的優勢和作用。今后，各地辦事處要進一步強化責任意識，自覺履行職責，主動作為，繼續發揮其靠近基層的“媒介”作用和“特警隊”作用。要進一步健全辦事處的組織機構和管理制度，營造團結共事、共謀發展的良好氛圍。辦事處的干部是省廳在各地的代表，更要進一步嚴明工作紀律，改進工作作風，當好全省財政監督干部的表率。

（三）要加強基層財政監督職能

隨著財政資金向基層、農村傾斜力度的加大，鄉鎮財政部門處在財政資金管理和政策執行的“終端”環節，具有貼近一線、掌握資金使用管理第一手情況的優勢，其工作的參與程度、管理水平的高低直接關系財政政策執行效果，直接關系到財政資金的安全、規范和有效。雖然湖北省各地都已經建立財政監督機構，但從監督職能履行情況看，工作不平衡的狀況依然存在，與當前的形勢和任務要求不適應。下一步，省廳要著力推進全省監督工作的均衡發展，探索建立適應現代財政體制改革背景的行之有效的基層財政監督工作機制。要引導基層財政干部轉變觀念，將更多的精力轉移到對財政資金的監管上，加強對財政資金管理使用的就地監督。要建立信息溝通機制，充分發揮鄉鎮財政直接面向農村、熟悉基層情況、便于收集基礎數據的優勢，強化信息反饋，為加強財政管理、完善財政政策、實現科學決策提供真實可靠的數據支撐。

（四）努力打造一支政治堅定、能力過硬、作風優良、奮發有為的財政監督干部隊伍

“治人者必先自治，責人者必先自責，成人者必先自成”。財政監督干部要想履行好自身職責，必須有更加過硬的作風和素質。要加強學習培訓，有針對性地分階段、分層次、分類別開展教育培訓，不斷提高財政監督干部的政治素質和業務素質。要增強廉政意識，嚴格遵守各項廉政紀律，發揚嚴于律己、甘于清貧、無私無畏的優良作風，做到依法監督，秉公執法，展現財政監督干部的優良風紀。財政監督檢查干部處在矛盾的前沿，是一項高風險的工作。各地財政部門的領導要在政治上信任，工作上支持，生活上關心，特別是對那些敢于碰硬的監督檢查干部，更要高看一眼，厚愛一分，為財政監督干部營造精心謀事、專心干事、用心成事的工作環境。■