非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及對(duì)策

●新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 鈕夢(mèng)璇 劉 靜

非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及對(duì)策

●新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 鈕夢(mèng)璇 劉 靜

非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)問(wèn)題一直是其面臨的重要問(wèn)題，其中資金的缺乏是最嚴(yán)重的問(wèn)題。本文從財(cái)務(wù)管理的角度闡述了非營(yíng)利組織可以通過(guò)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，增加財(cái)務(wù)報(bào)告透明度解決這種困境。同時(shí)結(jié)合非營(yíng)利組織自身的特點(diǎn)，從其資產(chǎn)形式主要是無(wú)形資產(chǎn)方面提供解決這種問(wèn)題的方法，并提出一些政策建議。

非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理透明度

一、引言

紅十字會(huì)的 “郭美美事件”引起廣泛的熱議，這也引發(fā)了人們對(duì)于當(dāng)前非營(yíng)利組織運(yùn)行過(guò)程中存在的管理問(wèn)題的進(jìn)一步關(guān)注。

在我國(guó)，非營(yíng)利組織是指不以營(yíng)利為目的的組織，作為有別于政府、企業(yè)的社會(huì)第三部分，它能夠?qū)Ω骷?jí)政府的社會(huì)保障資金給予體制外的監(jiān)管，使其社會(huì)監(jiān)督的作用充分發(fā)揮。我國(guó)的非營(yíng)利組織尚處于發(fā)展階段，運(yùn)行機(jī)制不完善、高素質(zhì)專業(yè)人才匱乏、業(yè)務(wù)拓展的能力嚴(yán)重受限，行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展能力不足，因此非營(yíng)利組織的管理效能亟待加強(qiáng)。制度的制定、資金的管理、運(yùn)行的監(jiān)督等一系列歷史與現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題貫穿非營(yíng)利組織運(yùn)行的始終。其中，非營(yíng)利組織的資金來(lái)源主要包括三個(gè)方面：一是來(lái)源于政府的財(cái)政資助與撥款；二是非營(yíng)利組織提供有償福利服務(wù)所獲得的收入與會(huì)費(fèi)收入，這占到非營(yíng)利組織資金來(lái)源的小部分；三是來(lái)源于一些財(cái)團(tuán)的捐助和民間的慈善捐款，這是非營(yíng)利組織資金來(lái)源的主要方面。非營(yíng)利組織在資金籌措方面受到嚴(yán)重阻礙的原因在于：非營(yíng)利組織不以營(yíng)利為目的，并不分配利潤(rùn)。換言之，資源的提供者不得以該資源取得經(jīng)濟(jì)回報(bào)，同時(shí)由于其志愿服務(wù)和公共性等特點(diǎn)也是造成資金不足的原因。非營(yíng)利組織同企業(yè)以利潤(rùn)等指標(biāo)進(jìn)行業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)不同，其追求的不是利潤(rùn)最大化而是最大限度地實(shí)現(xiàn)其社會(huì)使命——對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)。因此，很難對(duì)非營(yíng)利組織的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)。這就引發(fā)了一個(gè)思考：在資金如此匱乏并缺乏監(jiān)督機(jī)制的情況下，如何更好地利用資金就成為非營(yíng)利組織的一個(gè)急需解決的問(wèn)題。在三個(gè)籌資途徑中，自創(chuàng)收入比較少，這就需要更加有效地利用財(cái)政撥款和外部捐款，促進(jìn)非營(yíng)利性組織利用有限的資金更大地發(fā)揮其社會(huì)公益作用。

二、非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)現(xiàn)狀

非營(yíng)利組織要解決資金籌措方面的困難，一方面要通過(guò)財(cái)務(wù)信息披露增加其透明度，向社會(huì)反映其資金的去向和社會(huì)責(zé)任的履行情況；另一方面，組織自身要進(jìn)行財(cái)務(wù)管理方式的革新，提高自身資金的利用效率。財(cái)政部于2004年8月頒布了 《民營(yíng)非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》，該制度對(duì)我國(guó)民間非營(yíng)利組織進(jìn)行了界定，要求民間非營(yíng)利組織編制統(tǒng)一的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表，至少包括“資產(chǎn)負(fù)債表”“業(yè)務(wù)活動(dòng)表”“現(xiàn)金流量表”三張基本報(bào)表以及會(huì)計(jì)報(bào)表附注等內(nèi)容，及時(shí)反映組織控制的資源狀況、負(fù)債水平、資金使用情況及其結(jié)果，現(xiàn)金流量等信息，在一定程度上增強(qiáng)了非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)信息的透明度，有利于捐資者決定是否將資金捐助于該非營(yíng)利組織。

非營(yíng)利組織不具有營(yíng)利特征，但其披露的財(cái)務(wù)信息同樣具有經(jīng)濟(jì)后果和財(cái)富效應(yīng)，為資財(cái)提供者做出捐助決策時(shí)提供重要信息。非營(yíng)利組織信息披露能向社會(huì)提供其社會(huì)使命完成情況的信息，創(chuàng)建社會(huì)公信力。只有通過(guò)披露真實(shí)完全的信息才能塑造社會(huì)公信力，同時(shí)加強(qiáng)組織自身的經(jīng)營(yíng)績(jī)效，吸引資財(cái)提供者穩(wěn)定而持久的捐助，最終使非營(yíng)利組織走出 “資財(cái)困境”。

非營(yíng)利組織在具體解決資財(cái)籌措資金方面，主要從擴(kuò)大自創(chuàng)收入，合理安排支出結(jié)構(gòu)，恰當(dāng)分配盈利，適度進(jìn)行負(fù)債經(jīng)營(yíng)，謹(jǐn)慎運(yùn)用權(quán)益投資，提高財(cái)務(wù)收支透明度等六個(gè)方面進(jìn)行努力。

但是，非營(yíng)利組織在籌措來(lái)的資金運(yùn)用方面也存在一些問(wèn)題。主要有：一是許多非營(yíng)利組織無(wú)法圓滿完成其社會(huì)使命，成效低；二是許多非營(yíng)利組織運(yùn)作效率低；三是資金安全性差；四是風(fēng)險(xiǎn)過(guò)高。這些與財(cái)務(wù)相關(guān)的問(wèn)題使非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題成為當(dāng)前非營(yíng)利組織管理中的薄弱環(huán)節(jié)。由于非營(yíng)利組織的資金來(lái)源匱乏，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理使資金的運(yùn)用效率是非營(yíng)利組織資金實(shí)現(xiàn)適當(dāng)運(yùn)用的當(dāng)務(wù)之急。

通過(guò)對(duì)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)，以及如何緩解非營(yíng)利組織資金籌措的問(wèn)題來(lái)增加財(cái)務(wù)的透明度，運(yùn)用財(cái)務(wù)管理的思想對(duì)非營(yíng)利組織進(jìn)行管理。但是還有許多重要的問(wèn)題并未作出具體研究：例如，如何能提升非營(yíng)利組織實(shí)現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)目標(biāo)—最大限度地實(shí)現(xiàn)組織的社會(huì)使命的財(cái)務(wù)目標(biāo)；如何最有效地使用非營(yíng)利組織的資金等。同時(shí)，非營(yíng)利組織大多為知識(shí)密集型和勞動(dòng)密集型組織，其資產(chǎn)大多以無(wú)形資產(chǎn)的形式存在，如人力資本，顧客資本等。如何管理這些在組織籌集資金過(guò)程中扮演重要角色的無(wú)形資產(chǎn)，也對(duì)非營(yíng)利組織的資金籌措有影響。

三、對(duì)我國(guó)非營(yíng)利組織的分析

（一）SWOT分析。運(yùn)用SWOT分析方法對(duì)我國(guó)非營(yíng)利組織目前的狀況進(jìn)行分析，可以使組織發(fā)現(xiàn)自身的優(yōu)勢(shì)和不足，同時(shí)發(fā)現(xiàn)外部的機(jī)會(huì)和威脅，確保組織認(rèn)清自身的情況以及其所處的環(huán)境，可以幫助組織抓住機(jī)遇抵御威脅，更好地完成組織的使命。

SWOT分析方法也就是態(tài)勢(shì)分析方法，是將與研究對(duì)象有密切關(guān)系的各種內(nèi)部的優(yōu)勢(shì)（Strength）、劣勢(shì)（Weakness）、外部的機(jī)會(huì)（Opportunity）和威脅（Threat）綜合起來(lái)，對(duì)組織進(jìn)行全面深入地分析并實(shí)現(xiàn)其在競(jìng)爭(zhēng)中的定位，并對(duì)各個(gè)因素及相關(guān)的聯(lián)系進(jìn)行分析，從而進(jìn)行決策。

SWOT分析的步驟：（1）分析組織的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)和劣勢(shì)；（2）分析組織面臨的外部機(jī)會(huì)與威脅，對(duì)外部環(huán)境的分析可以從不同的角度，如PEST分析法；（3）將外部機(jī)會(huì)和威脅與內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)和劣勢(shì)進(jìn)行結(jié)合分析，揚(yáng)長(zhǎng)避短或彌補(bǔ)自身的劣勢(shì)，形成可行的戰(zhàn)略。如表1：

表1 SWOT矩陣分析表

組織通過(guò)運(yùn)用上述的SWOT分析，不僅使其認(rèn)識(shí)了組織自身的情況，而且也能對(duì)外部的環(huán)境有深入地理解，這樣才能對(duì)組織進(jìn)行科學(xué)的管理。

（二）從財(cái)務(wù)管理的角度。非營(yíng)利組織在對(duì)內(nèi)外部環(huán)境有所了解之后，就需要對(duì)資金的運(yùn)用加以管理，即進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。要對(duì)其進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，首先要引進(jìn)高素質(zhì)、高知識(shí)、高水平的人才，這樣才能保證組織管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其次，就要對(duì)其進(jìn)行財(cái)務(wù)管理活動(dòng)。非營(yíng)利組織只有擁有高素質(zhì)的人才，才會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)形式有敏銳的洞察力，抓住有利于組織發(fā)展的機(jī)會(huì)，同時(shí)能更加有效地執(zhí)行組織計(jì)劃，促進(jìn)組織經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)向上發(fā)展。這里項(xiàng)目的選擇非常重要，由于非營(yíng)利組織的資金并不充裕，所以如果選擇了錯(cuò)誤的項(xiàng)目就有可能使組織陷入財(cái)務(wù)困境。在選擇項(xiàng)目時(shí)，最基本的原則就是凈現(xiàn)值（NPV）大于0，同時(shí)還要考慮資金的運(yùn)用與回收的可能性，一般的步驟包括預(yù)測(cè)、決策、預(yù)算、控制和分析。投資的項(xiàng)目一定要進(jìn)行嚴(yán)密的可行性分析與預(yù)測(cè)。在確定項(xiàng)目之后，就要對(duì)其進(jìn)行預(yù)算管理：收入預(yù)算、成本費(fèi)用預(yù)算、資本預(yù)算、現(xiàn)金流量預(yù)算。在項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，需要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算控制?；谇叭说膶W(xué)術(shù)研究，在進(jìn)行過(guò)程控制時(shí)，需要將預(yù)算的數(shù)字與實(shí)際數(shù)字進(jìn)行對(duì)比。一是采取本期實(shí)際完成數(shù)字與計(jì)劃、預(yù)算數(shù)字進(jìn)行對(duì)比，可采用預(yù)算完成百分比或預(yù)算超額完成百分比。二是本期實(shí)際數(shù)字與往期實(shí)際數(shù)字相對(duì)比，可采用本期為歷史同期百分比或增長(zhǎng)百分比。三是本單位實(shí)際數(shù)字與同類型單位的實(shí)際數(shù)字比較。與不同地區(qū)、不同單位和部門的比較可以發(fā)現(xiàn)本組織存在的不足，可以提高組織的預(yù)算控制能力，實(shí)現(xiàn)組織的預(yù)算目標(biāo)。

通過(guò)以上的分析與評(píng)價(jià)指標(biāo)，可以發(fā)現(xiàn)組織在資金運(yùn)用中存在的問(wèn)題，并能有的放矢的解決這些問(wèn)題，提高組織資金的利用效率，改變由于資金不足使組織處于被動(dòng)的情況。

（三）從信息披露和審計(jì)的角度。作為非營(yíng)利組織，為了能夠盡可能多地吸收資金，組織需要將自己的財(cái)務(wù)信息如實(shí)地反映到自己的財(cái)務(wù)報(bào)告之中，使外部投資者、政府部門對(duì)組織的經(jīng)營(yíng)情況有所了解，這樣可以增加政府和外部投資者對(duì)組織經(jīng)營(yíng)的信任，使其能更加放心地將資金投資于該非營(yíng)利組織。如何能增加非營(yíng)利組織信息披露的可信度，這就需要有獨(dú)立的第三方（如：會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所等）對(duì)組織的財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)，這個(gè)審計(jì)是建立在公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)之上，以提高其公信力。

由于非營(yíng)利組織的資產(chǎn)大多以無(wú)形資產(chǎn)的形式存在，如內(nèi)部知識(shí)，外部社會(huì)關(guān)系等。僅增加組織財(cái)務(wù)報(bào)告透明度，對(duì)解決其資金問(wèn)題是不夠的。因此需要對(duì)這部分資產(chǎn)進(jìn)行良好的管理。首先，內(nèi)部知識(shí)經(jīng)過(guò)創(chuàng)新、分享、擴(kuò)散等途徑進(jìn)行傳播，使這些知識(shí)貫穿整個(gè)組織，通過(guò)對(duì)其有效利用，以達(dá)到組織綜合能力的提升。其次，組織可以通過(guò)增加公信力，提高品牌聲譽(yù)等方式促進(jìn)組織與其外部之間的關(guān)系。這種公信力和聲譽(yù)顯示組織的工作效率和效果，結(jié)合組織提供的高質(zhì)量的財(cái)務(wù)報(bào)告，能夠擴(kuò)大籌資途徑，吸引更多外部資金的注入。同時(shí)，由于非營(yíng)利組織的籌資活動(dòng)主要依靠信譽(yù)，喪失信譽(yù)就喪失了組織生存發(fā)展的機(jī)會(huì)和權(quán)利。因此針對(duì)近期非營(yíng)利組織遇到的信譽(yù)危機(jī)，組織應(yīng)加以重視，并進(jìn)行信譽(yù)危機(jī)的處理，以解決其資金問(wèn)題。

四、政策建議

對(duì)我國(guó)目前非營(yíng)利組織的問(wèn)題分析之后，就需要有行之有效的方法解決。首先，行政支出應(yīng)厲行節(jié)約，盡可能控制行政支出占總支出的比重，但行政支出是組織開展活動(dòng)必不可少的資金支出，因此要注重組織自身能力的建設(shè)。其次，非營(yíng)利組織通過(guò)資本投資，獲取投資收益，以實(shí)現(xiàn)資金的保值增值，提高組織創(chuàng)造自創(chuàng)收入的能力，同時(shí)也要完成組織的使命——社會(huì)效益。因此，在其進(jìn)行投資時(shí)，必須認(rèn)真研究投資項(xiàng)目的收益及其風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化投資組合，在不提高風(fēng)險(xiǎn)的條件下使收益最高，或者在一定的收益條件下使風(fēng)險(xiǎn)降至最低。第三，組織需要擴(kuò)大資金的來(lái)源，不能僅依靠一種途徑，可以通過(guò)負(fù)債和權(quán)益等籌資方式來(lái)籌集企業(yè)發(fā)展所需的資金，在權(quán)益籌資時(shí)要處理好資金的尋利性和非營(yíng)利組織的公益性之間的矛盾。同時(shí)要注重組織自身能力的建設(shè)，提高其公信力和品牌聲譽(yù)，才能從根本上解決組織的財(cái)務(wù)危機(jī)。最后，需要對(duì)非營(yíng)利組織進(jìn)行全面全民監(jiān)管，組織的最終受益者對(duì)組織進(jìn)行監(jiān)督，可以提高組織的品牌聲譽(yù)，同時(shí)專業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管可以增加其信息的透明度。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，非營(yíng)利組織要想在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占據(jù)一席之地，一定要重視其發(fā)展與管理，才能發(fā)揮非營(yíng)利組織的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而也可以對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。非營(yíng)利組織的資金問(wèn)題是其發(fā)展中的重要問(wèn)題。非營(yíng)利組織在經(jīng)濟(jì)管理中存在的主要問(wèn)題是資金利用的不科學(xué)，監(jiān)控機(jī)制不足，不注意聲譽(yù)的建設(shè)。因此需要就組織的不足之處進(jìn)行改革。總之，非營(yíng)利組織在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在的問(wèn)題一定要得到應(yīng)有的重視，只有合理解決才能發(fā)揮其巨大的社會(huì)價(jià)值?！?/p>

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