準確把握形勢 提高財政監督工作的質量和水平

●陳智斌/湖北省財政廳黨組成員、紀檢組長

一、充分肯定成績，認真總結經驗，進一步增強做好財政監督工作的信心

近年來，湖北省各級財政監督部門堅持圍繞中心、服務大局，結合財政階段性任務和各地工作實際，在加強監督機構建設、整合監督資源、創新監督方法、提高監督層次、提升監管水平等方面都進行了一些積極有益的探索，取得了較好成效。

（一）會計監督卓有成效

一是通過開展部門預算執行情況檢查和會計信息質量檢查，規范單位財務會計核算，提高單位會計信息質量。二是開展對會計師事務所的執業質量檢查，進一步凈化全省經濟秩序和會計環境。2013年，全省以會計信息質量為切入點，全面關注財稅政策執行、財政資金管理使用、遵守國家財經紀律和落實宏觀調控措施以及企業內部控制等情況，組織參與了對交通行業的全國聯動檢查，對教育行業、公用事業單位和公安交警系統的全省性聯動檢查。全省共投入檢查力量769 人，檢查各類企事業單位623戶、會計師事務所55 戶，發現和糾正各類違規問題322301 萬元。會計監督檢查工作的做法和成效受到財政部通報表彰。

（二）內部監督有序推進

《財政部門內部監督檢查辦法》（財政部令第58 號）頒布以來，全省各級財政部門十分重視內部監督檢查工作。省廳及一些地方成立了內部監督工作領導小組，監督檢查部門具體負責組織協調工作。省廳對廳機關各單位“三年查一輪”，很多地方做到了每年查一輪，保證了內部監督工作的全覆蓋。通過開展內部監督，硬化了預算約束，加強了費用支出控制，健全了內部管理制度，保證了部門預算的實施。宜昌市財政監督局通過督促設置不相容崗位、實行對賬監督檢查、每年開展兩次局內財務收支檢查等措施，切實做好做細內部監督。武漢市黃陂區通過開展鄉鎮財政預決算檢查，厘清鄉鎮債權債務狀況；通過開展往來賬戶檢查，壓縮暫存暫付規模；通過審核人員經費、公用經費開支標準，研判“三公”經費的支出情況。各地積極探索，為內部監督工作創造了很多好的經驗。

（三）專項檢查重點突出

一是開展違反財經紀律問題專項整治工作。2013年，根據省委教育實踐活動領導小組統一部署，由省財政廳牽頭組織開展了省直部門違反財經紀律問題專項整治工作，單位自查面達100%，重點檢查面達30%，得到了省委、省政府的充分肯定。許多市縣也開展了違反財經紀律問題專項整治工作，取得較好成效。二是突出民生資金檢查。省廳開展了全省保障性住房建設資金賬戶、教育投入情況和各項惠農資金管理使用情況檢查。一些地方對扶貧、救災、醫療、社保等方面專項資金進行了檢查，嚴肅查處了專項資金管理使用中的違紀違規行為。2012年對全省種糧農民補貼“三重戶”開展核查，發現違紀違規資金3526 萬元，實際收回3526 萬元，對虛報冒領補貼和其他違紀、違規的相關責任人共267 人進行了處理處分，其中：開除黨籍3 人，撤銷黨內職務7 人，免職15 人，移交紀委處理2 人，判處有期徒刑3 人。三是各地結合實際和專項任務開展檢查。如枝江市以“收支兩條線”改革為抓手，加強行政事業單位非稅收入檢查；竹山縣監督局會同縣采購辦對全縣20 個行政事業單位政府采購執行情況進行重點檢查等。

（四）政務公開特色鮮明

湖北省推行財政與編制政務公開是經省委常委會研究決定的，在全國首開先河。通過幾年努力，“兩公開”已成為日常性工作。截至目前，省級已累計公開財政資金達2400 多億元，幾乎涉及所有“三農”、社保、醫療、教育等方面的財政資金。通過“兩公開”信息平臺，對群眾提供的監督線索進行調查處理，各地共收繳、糾正財政專項資金25751萬元，清理、糾正不應享受財政補貼補助對象40 萬多人次，累計處理網上咨詢投訴建議52000 多條。其中2013年各地共清理不應享受財政補貼補助35865 人次、涉及資金2712 萬元；糾正挪用、截留資金42261 人次，涉及資金997 萬元；清理吃空餉人員2577 人。通過財政與編制政務公開，拓寬了監督渠道，降低了監督成本，為打造“陽光財政”和“透明編制”奠定了良好基礎，政府公信力和群眾滿意度都得到提高。這項工作得到中編辦、財政部、省委、省政府的充分肯定，全國多家主流媒體曾多次宣傳報道。

（五）駐各地辦事處較好地發揮了職能作用

隨著湖北省省管縣（市）財政管理體制的推進，監督對象和監督事項進一步擴展，省廳駐各地辦事處監督職能進一步強化。各辦事處每年選擇2 至3 項專項資金進行檢查，保障國家扶貧、救災、惠農、節能減排等政策的落實和執行；加強省屬垂直管理預算單位財務監管，開展預算執行情況和銀行賬戶年度檢查，促進單位堵塞管理漏洞；加強對駐地財政收入的監督檢查，保證省級收入的應收盡收；開展年度財政工作目標責任制考核，推動地方財政管理科學化；核查來信來訪案件，每年澄清和督促糾正多起舉報事項。近年來，辦事處一直參與廳機關內部監督檢查、省直部門決算真實性檢查、省級國有獨資和控股企業國有資本收益檢查以及代表財政廳參與省委、省政府及省紀委、省監察廳等組織的各類專項檢查活動，作為廳專職檢查機構，充分發揮了“特警隊”作用，樹立了敢打硬仗、能打硬仗的良好形象。

（六）監督檢查效能不斷增強

各地積極創新財政監督檢查機制、辦法，采取多種形式整合監督力量，拓展財政監督的深度和廣度。荊州市、江夏區、英山縣在局機關業務科室、基層財政所和財政辦事處指定財政監督檢查聯絡員（監督員）；黃石市、恩施州、江陵縣、浠水縣將市（州）、縣（區）、鄉鎮多級監督管理力量整合；襄陽市、十堰市、咸安區、通山縣監督局與紀檢（監察）、審計等部門協調配合，形成聯動機制，探索“大監督”格局；荊門市制定下發了《財政局關于構建財政大監督格局的工作意見》，按照“全面加強、統籌協調、規范有序、成果共享”的原則，實行全員監督、全程監督、全面監督；硚口區、公安縣、當陽市、鶴峰縣等探索事前審核、事中跟蹤問效、事后監督檢查的覆蓋資金運行全過程的監督機制，監督業務涵蓋到預算審核、投資評審、資金撥付和預算追加審核等環節，實行了監督關口前移；省廳駐宜昌辦事處引入AO 現場審計實施系統開展檢查，取代了傳統手工查賬，不僅大大提高了檢查效率和質量，而且減輕了被查單位的負擔。

二、認清當前形勢，明確工作思路，進一步提高財政監督工作的質量和水平

黨的十八大提出“確保決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調”、“讓權力在陽光下運行”，為財政監督指明了方向，也對財政監督提出了新的要求。黨的十八屆三中全會明確指出“財政是國家治理的基礎和重要支柱”，要不斷“深化財政體制改革”，“建立現代財政制度”，對財政的定位之高前所未有，對財政改革的要求之高前所未有。財政監督作為財政工作的重要組成部分，作為完善財政內部治理機構、確保財政政策落實和財政資金安全有效的重要保障，必須認真落實中央一系列要求。加強財政監督工作既是落實中央精神的必然要求，也是現實的客觀需要。建立和發展社會主義市場經濟，健全財政職能、加強財政管理，嚴肅財經法紀、整頓財經秩序等，都需要加強財政監督。當前和今后一段時期，要重點把握以下方面：

（一）強化意識，創新理念

一是增強責任意識。忠實履行職責是對財政監督工作者最基本的要求。要強化擔當，自覺履行財政監督主體責任，牢固樹立加強監督是本職、疏于監督是失職、不善于監督是不稱職的理念，敢于監督、善于監督，做到守土有責、守土盡責。二是增強作為意識。有為才有位，有位才有威。要有敢想敢干、善謀實干、成就事業的決心，進一步增強工作的主動性和創造性，積極作為，奮發有為，力求作為，有所作為。只有做得扎實，干得漂亮，收到實效，才能充分發揮監督的作用，才能有影響、有地位，才能樹立監督的權威。現在從中央到地方，各級高度重視，加強財政監督工作十分迫切，財政監督地位越來越重要，有位更要有為。三是增強質量意識。質量是財政監督工作的生命線。監督檢查工作的各個環節都要高標準、嚴要求。堅持依法行政，有效防控執法風險。檢查程序、檢查結論和處理處罰決定，都要經得起歷史和實踐的檢驗。要加強完善復核和審理程序，把好質量關。比如檢查程序是否合法規范，有關事實是否清楚，證明材料是否客觀、充分、合法，認定依據和處理處罰建議是否適當等，都要嚴格審定。四是要增強服務意識。監督是手段，服務才是目的。要切實把履行財政監督職能與服務財政事業大局結合起來，通過財政監督服務，保障和推進財政改革與發展。五是增強實效意識。財政監督工作要求真務實，務求實效，真干、實干，做出實效。要把實際效果作為財政監督工作的目標，作為對工作結果的考核和檢驗的標準。

（二）圍繞中心，突出重點

財政監督工作，要堅持“圍繞中心，服務大局”的指導思想，堅持“全面履職，突出重點”的工作方法。在堅持日常監督、全面履行財政監督職責的基礎上，進一步突出財政監督工作重點，加大專項監督工作力度，積極探索事前、事中、事后全過程監督機制和方法。要緊密圍繞黨和國家的大政方針、省委、省政府重大決策的貫徹落實，圍繞重大財政政策的執行落實，圍繞重點專項資金的使用，圍繞社會關注的熱點、焦點和難點，圍繞財政工作重點等方面，組織開展財政監督工作。要處理好監督與服務的關系，堅持把加強財政監督與服務中心大局和促進財政管理結合起來；要處理好重點與一般的關系，抓好重點監督檢查工作的同時，抓好全面監督全過程監督，常態化監督；要處理好財政監督工作與其他財政業務工作的關系，財政監督工作要努力做到不缺位、不越位、不錯位，共促進、共提升。同時，日常監督、專項監督，對內監督、對外監督，事前、事中、事后監督等，要做到有機結合，兼顧并用。

（三）依法行政，依法監督

財政監督工作必須遵循法制思維和法制方式。一要程序規范。嚴格按照《財政部門監督辦法》、《財政檢查工作辦法》及一系列檢查規則進行檢查，檢查通知、工作底稿、詢問、報告、復核都要符合規范，要嚴格按照程序組織實施各項監督檢查。二要定性準確。既要堅持原則，堅持法規政策，把問題查清查透，又要堅持客觀公正，實事求是，以事實為依據，以法律法規為準繩，認定的事實和數據要準確。三要處理有據。嚴格依照《會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規，對財政違紀違規行為作出處理處罰。特別強調，當前要嚴格依法依規進行處理，加大處理處罰力度。四要促進整改。督促部門和單位及時、全面整改違紀違規問題，建立健全制度，維護財政監督工作的嚴肅性。五要夯實基礎性工作。做好各項檢查制度、文件、報表、數據等檔案資料的收集、分類、匯總和歸檔工作，不斷提高監督質量。同時，在監督檢查工作中，要廉潔行政，依法行政，自覺遵守黨的紀律和國家法律法規。今年，省廳要組織起草印發《湖北省財政監督工作規范》。

（四）統籌協調，整體推進

要采取內部協作、上下聯動的方式組織開展監督檢查工作，不斷整合監督資源，增強監督合力。在財政機關內部，要發揮好專職監督機構的牽頭、組織、協調作用，加強資源統籌，做到四個統一。統一歸口管理，統一組織實施，統一規范程序，統一行政處罰。專職監督機構和業務管理機構之間，應當協調配合、信息共享，共同履責。在各級財政機關之間，要做到上下一盤棋，逐步擴大“統一部署、統一實施、統一處理”的檢查項目，對大規模的檢查活動，要統籌各方力量，充分發揮財政監督的整體作用。對于年度重點工作，各級財政監督部門必須上下同心，統籌協調，抓好落實。省廳要切實加強指導，廣泛聽取市縣財政局的意見和建議，著力提高整體聯動效能；市縣財政局要積極配合事關全局、事關系統的檢查工作，協力推進全省財政監督工作深入開展。要建立健全定期聯系制度，重大事項報告制度等，加強各級財政部門監督工作的聯系。

（五）加強調研，擴大成效

要結合工作實際開展專題調研和重大業務事項研討，探索財政監督工作的新方式、新方法，及時研究解決財政監督面臨的新情況、新問題，切實提高財政監督工作績效。要認真研究對監督檢查成果運用的方式方法，健全溝通順暢、信息共享的監管合作機制，摸索建立內部通報、外部公告、跟蹤督辦、要情專報等相關制度，不斷促進監督檢查成果的利用，擴大監督成效。同時，要通過新聞媒體和《財政監督》雜志等加大宣傳力度，擴大社會影響。

（六）嚴格要求，建設隊伍

正人先正己，監督者也要接受監督。要以更高的標準，更嚴的要求，重點在思想、作風和業務上，切實加強全省財政監督干部隊伍的自身建設。一是加強學習培訓，提高素質。有針對性地開展形式多樣的業務培訓，進一步提高財政監督干部的政治業務素質和專業技能。二是切實加強作風建設，強化監督職責。進一步改進工作作風，切實增強責任意識和作為意識，服務大局，全面履職，務求實效。三是嚴格紀律要求。全省監督檢查干部要自覺遵守保密紀律、廉政紀律及中央、省委各項廉潔自律的規定，落實黨風建設各項制度，防控廉政風險。

三、把握工作重點，采取切實措施，全面完成今年各項財政監督工作任務

今年是貫徹落實十八屆三中全會精神的開局之年，也是全面深化財政改革的關鍵之年。今年的工作重點主要有以下六個方面：

（一）認真組織開展財經紀律執行情況檢查

按照鞏固教育實踐活動成果、實現財經紀律專項整治常態化的要求，今年重點檢查貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于黨政機關厲行節約反對浪費、規范津補貼發放、國內公務接待管理規定、部門培訓費、會議費、差旅費管理辦法、政府采購制度等法規制度的執行情況，以及是否設置“小金庫”、是否在財務上違規列支禮品禮金等方面。省廳今年將選擇30%的省直一級預算單位開展檢查，今后將采取“三年查一遍，一次查三年，三年全覆蓋”的方式，建立監督財經紀律執行情況的長效機制。各地應結合本地實際，認真做好本級預算單位的財經紀律執行情況檢查。

（二）組織好財政專項資金檢查

圍繞財政中心工作和社會關注、群眾關心的重難點問題，選擇專項資金項目開展檢查、調查工作，確保政策落實執行到位和資金安全規范有效，為省委、省政府研究落實有關民生保障政策提供決策依據。各級財政監督部門要結合實際，組織開展財政支持項目的事前、事中檢查或調查，充分發揮財政監督服務領導決策、服務財政管理的作用。

（三）積極開展財政部統一組織的會計監督檢查

今年會計監督檢查的重點是醫藥行業、公共交通行業、會計師事務所。各地可結合實際開展對其他重點行業的檢查。醫藥行業要開展全國聯動檢查，省級以下財政部門負責組織對轄區內醫藥生產和流通企業以及醫院和基層醫療機構的檢查。對公共交通行業開展省市縣聯動檢查，各地主要選擇市內公共交通企業開展檢查，重點關注財政資金的投入使用情況并開展績效監督。對會計師事務所的檢查，按“五年輪查一遍”的要求安排檢查對象。要加大對非證券資格會計師事務所的檢查力度，通過自查、巡查和重點檢查等方式，對所轄地區的非證券資格事務所實現全覆蓋。重點檢查會計師事務所執行審計準則的情況，并全面檢查會計師事務所設立條件、人員資質、會計信息質量等情況。

（四）進一步完善財政內部監督方法

要認真總結近年來開展內部監督的做法和經驗，根據財政部下發的《行政事業單位內部控制規范（試行）》，重點研究將本單位各部門內部控制制度的建立和實施情況納入內部監督檢查體系，明確內部監督的重點領域和關鍵環節，進一步建立健全內部監督檢查制度。要探討監督檢查成果利用、反饋和公開機制，為有關單位充分利用檢查成果服務，進一步提高內部監督實效。重點要積極研究探索嵌入業務流程的財政支出機制建設，使財政監督成為業務流程的重要環節，必經關口，并使之科學化、規范化、精細化與常態化。

（五）深化財政編制政務公開工作，加大公開力度，提高政務公開質量

以信息發布及時規范、數據上網準確完整、網頁排版標準美觀為目標，進一步提高網上信息公開質量。繼續做好專項支出預算公開工作，加強對公開數據的挖掘、分析，進一步提升數據利用能力，促進各地、各部門加大對公開成果的綜合利用，以公開促管理。

（六）加強辦事處建設，充分發揮辦事處的工作職能

要加強辦事處日常管理，積極落實廳黨組關于加強辦事處建設的一系列決定，充分發揮辦事處職能作用。一是加強組織建設。各辦事處應成立獨立黨支部，健全黨的組織機構。要修訂完善各項內部管理制度，報監督檢查局備案。二是健全工作報告制度。各辦事處要關注駐地財政管理情況，及時向省廳反映重大事項。三是做好日常監督工作。四是加強網上公開財政資金的監督檢查。根據政務公開網公開情況，開展民生資金的網上跟蹤并據實開展檢查，確保民生政策和民生資金落到實處。廳監督處、人教處，要按照廳黨組要求，加強對辦事處業務、人事、自身建設等各項工作的指導和管理。■