生態脆弱民族地區旅游資源開發新模式探索

■劉 瑋 （成都職業技術學院 成都 610021）

所謂生態脆弱區，是指兩種不同類型生態系統交界過渡區域。在經濟發展落后的條件下，為了生存人們不得不以最原始的生產方式向大自然過度索取，如超載過牧、亂砍濫伐、粗放式開采等，這些行為使得當地生態環境承受的壓力不斷增加，生態環境退化嚴重。

生態脆弱民族地區特征及資源開發現狀

我國是一個少數民族豐富的國家，每個民族都擁有獨具特色的傳統民族文化和風俗人情，較少的人為干預，使民族地區保留了許多原生態景觀，為發展旅游業提供了寶貴的資源。同時，我國民族地區大多位于內陸地區，邊緣的環境、封閉的交通和惡劣的自然條件，經濟社會發展緩慢。不少民族地區把旅游開發作為加快地方經濟發展、實現脫貧致富的重要途徑。

（一）生態脆弱民族地區特征

其一，地理區位的邊緣性。我國八大生態脆弱區同時也是少數民族聚居區。民族地區一般處于幾個自然地理的過渡帶，屬于多種不同類型的生態類型的邊緣地帶地處偏遠，交通不便，與區域經濟中心或中心城市之間的距離較遠。其二，社會經濟的邊緣化。由于環境封閉、交通不便、信息不暢，政策、科技、市場效應等的衰減，民族地區在經濟競爭中處于劣勢地位，經濟發展嚴重滯后。經濟水平的落后，同時帶來了社會發展的緩慢，教育水平無論是硬件還是軟件都落后發展、醫療衛生條件差、人口素質參差不齊，這些無疑都在一定程度上減緩了民族地區社會經濟的發展。其三，旅游資源豐富。全國八大生態脆弱區涵蓋了內蒙古、寧夏、新疆、西藏、四川、云南、貴州、廣西、湖南等我國少數民族大省，分布著豐富的自然和文化旅游資源。旅游業的迅速發展給這些地區帶來的經濟效益是非常可觀的，一定程度上緩解社會經濟的邊緣化。

（二）民族旅游資源開發現狀及存在的問題

其一，旅游資源粗放式開發和利用。旅游資源的開發粗放主要表現在重視經濟效益的回報，而忽視了資源耗損和破壞，開發和運營環節能耗和水耗較高，污染物排放強度較大，再生資源回收利用率低下，社會交易率低而交易成本較高。其二，生態環境與經濟處于相互矛盾的兩難狀態。少數民族邊緣地區大多生態環境脆弱，長期以來，不合理的粗放式經濟模式使得民族地區本來脆弱的生態系統日趨惡化，加上自然災害頻發，進一步惡化了當地生活環境，導致邊緣地區處于保護生態環境與發展社會經濟的兩難狀態。其三，公眾環保意識的不足。許多地方政府重發展輕保護，有的甚至以犧牲環境為代價，單純追求眼前的經濟利益；個別企業受經濟利益驅動，違法采礦、超標排放十分普遍，嚴重破壞環境；許多民眾環保觀念淡漠，缺乏主動參與和積極維護生態環境的意識，資源掠奪性開發和浪費使用不能有效遏制，生態破壞、系統退化日趨嚴重。

民族地區旅游資源開發模式研究及經典案例比較

民族旅游作為一種極具特色的旅游方式，既能夠促進民族地區的經濟、社會的發展，同時也能起到傳播民族文化、促進民族交流和社會團結的作用，具有強大的經濟、社會、文化效應。

（一）民族地區旅游資源開發模式研究現狀概述

學術界對民族旅游資源開發和保護進行了大量的研究和探討，表1是近10年來國內學者在國外研究的基礎上提出的多種民族旅游資源開發模式的總結。由此可知，多種模式的出現歸根于理念的不同，不同的視角歸類出的是多種類型的模式。其中有些模式雖然屬于不同類型，但其實從理念的角度來看，這些模式具有一定的共同性。也就是說，真正主導民族旅游資源開發方式的關鍵在于采用什么樣的理念來引導民族旅游的發展。

（二）民族地區旅游資源經典模式及代表案例分析

1.傳統+生態開發方式。鳳凰古城位于湖南湘西自治州，直到2000年，鳳凰旅游業一直處于自然、自發形態，政府對于旅游的認識不充分，基本沒有形成行業和產業的概念；經濟基礎薄弱，生態環境脆弱；基礎設施落后，交通閉塞，景點的可進入性差。2001年，鳳凰縣政府將鳳凰古城等8大景區的50年經營權轉讓給湖南黃龍洞投資股份有限公司，形成了“政府主導，市場運作，居民參與”的“鳳凰模式”。在引入社區參與的基礎上，2007年來鳳凰提出了“生態立縣”工程，實施“生態旅游”項目。這種在傳統基礎上引入的生態開發模式在旅游開發的實際運作中取得了巨大的績效。鳳凰生態旅游模式的主要特點是：第一，生態旅游加強了民族地區自然文化的保護，使得生態環境不遭受破壞，民族文化得以傳衍；第二，生態旅游較之傳統旅游方式，在追求經濟效益的基礎上更注重旅游帶來的社會效益；第三，生態旅游強調民族本土居民的利益，在旅游規劃過程中注重引入居民意見，注重居民滿意度。

2.生態+循環開發方式。云南在2007年已開始進行循環旅游的探索，其中西雙版納的循環旅游發展起步較早并出現成效，主要采用生態型旅游村寨模式、環境友好型旅游小鎮模式、綠色旅游城市模式。西雙版納循環模式的特點：第一，實現投入物質減量化，資源再利用、廢棄物資源化等，增強資源的可持續利用程度，促進旅游生態環境良性循環；第二，促進旅游管理者、旅游開發經營者、旅游者的思想觀念的轉變，極力推進生態旅游的發展，倡導綠色消費，從而從諸多方面促進人與自然的和諧相處。

3.低碳旅游開發理念。2009年，我國第一次提出低碳旅游的概念，之后逐漸成為旅游的新趨勢。低碳旅游是對發展低碳經濟的一種響應模式，運用低碳技術，融入碳匯機理，倡導低碳消費，通過旅游設施、低碳旅游吸引物、旅游體驗環境、低碳旅游消費方式實現旅游的低碳化發展目標。我國最具代表性的低碳旅游景區是臺灣地區的坪林景區，它是臺灣地區第一個低碳旅游觀光景區。1997年，坪林推出了臺灣第一個以“低碳”為情境的“坪林之旅”，設立共乘前往、交通管制、低碳換乘的低碳交通，建設低碳旅游活動和低碳旅游服務中心，此外還有導游在導游講解中宣傳低碳意識和碳匯理念。低碳旅游為景區和社會帶來了顯著的低碳效益。

低碳理念的特點：第一，生態旅游強調旅游規模的小型化，以免對旅游資源造成破壞。隨著生態旅游的泛化，越來越難以對生態旅游進行評定。低碳旅游的可量化的實施標準和對全過程旅游、多方位參與者的低碳要求可以突破生態旅游規模的限制；第二，注重轉變現有旅游模式，倡導公共交通和混合動力汽車、電動車、自行車、低碳住宿餐飲等低碳或無碳方式；第三，注重加強旅游運行效率，同時及時全面引進節能減排技術，降低碳消耗，最終促進全產業的循環經濟模式發展。

由此可知，三種民族地區旅游開發模式各自強調了不同的發展重點（見表2），但三種模式各自的目標不是彼此獨立與矛盾的。生態旅游側重以小規模旅游來強調對于民族旅游生態環境和民俗文化的保護，還強調社區參與，關注民族居民的利益和旅游惠及民生的價值體現，這是無論采取什么樣的模式、什么樣的方式來發展民族旅游都必須遵循的理念。但隨著生態旅游的泛化，以及生態旅游本身關于旅游對象、生態旅游者等問題的模糊化，生態旅游并不能完全解決民族地區生態環境脆弱和旅游開發的矛盾。低碳理念和循環理念的提出在旅游開發和經營過程中的低碳化、高效率以及再循環、再利用，能更好地解決環境脆弱和保護的矛盾。綜上所述，民族地區旅游開發應該在前面三種開發模式的基礎上建立更具有綜合優勢的開發模式。

民族地區旅游資源開發模式

基于以上分析，本文提出以民族地區旅游資源與環境為基礎，以生態旅游為依托，以低碳為先導，以循環經濟為補救的重視生態環境保護和補償，關注旅游惠民的生態旅游開發復合模式（見圖1）。

（一）民族旅游資源開發模式的內涵——生態、低碳、循環的依承關系

在民族地區旅游資源開發中，將自然環境和歷史人文環境的保護作為旅游開發的基本前提，強調社區參與，重視生態環境的補償，盡可能保持和維護自然和文化生態系統的完整性，以實現經濟、社會與環境的綜合效益為目標，注重旅游開發與經濟、社會、環境的系統協調。

嚴格的生態旅游為了維護旅游環境的生態持續性，過分地限制旅游開發規模和游客數量。而泛化的生態旅游則存在生態旅游對象、生態旅游者和生態旅游過程的諸多質疑，生態旅游試圖追求“零碳排放量”的旅游發展方式根本無法完整實現。低碳旅游則著眼于“低碳”，強調“低碳技術”和“低碳消費方式”，提倡通過各種低碳技術的革新和旅游消費方式的轉變來實現可持續旅游的發展目標。在生態旅游的理念基礎上，低碳旅游使得民族旅游資源的開發更具有可操作性和實踐性。循環經濟側重于整個旅游過程中的物質和能源循環應用，提倡在生產、流通、消費全過程的資源節約和充分利用。以生態環境為依托，以能源的低消耗、旅游污染物的低排放、旅游資源的持續利用、旅游廢棄物的資源化為特征，強調循環和生態效率，把清潔生產、資源綜合利用、生態設計和可持續消費融為一體。

（二）模式的實施路徑

1.四輪驅動構筑核心。旅游企業：利用先進的技術和科學的開發方式策劃低碳型民族景區，建設低碳旅游設施，規劃生態交通方式、新型能源供應設施、循環性衛生設施，打造低碳型住宿、餐飲、購物、娛樂、游憩，營造低碳旅游體驗環境。在開發過程中通過資源循環持續利用、清潔生產等以保護旅游資源和減少廢棄物的排放，對廢棄物進行無害化處理，返回大自然環境，實現對資源、環境的保護和可持續利用。

旅游者：旅游者在進行旅游交通方式的選擇中，應盡量以徒步、自行車、公共交通工具等相對低碳的旅游交通方式，選擇碳足跡最低化的旅游線路；盡量選用本地的綠色食物，減少食物的生產、運輸、包裝等環節從而降低能耗和碳排放；盡量選擇民族地區的家庭式旅館、鄉村酒店、民族村寨等住宿方式，減少了因大量建設而帶來的能源消耗和碳排放，又惠及了當地居民；優先選擇體育、運動、康體低碳旅游體驗活動，通過植樹或其它吸收二氧化碳的行為，對自己曾經產生的碳足跡進行一定程度的抵消或補償，培養“碳補償”或“碳中和”的消費方式。

政府管理：制定低碳標準，對高能耗、高排放、高污染的旅游企業按照其開發利用資源的程度和污染破壞資源環境的程度征收排污稅、碳稅、污染產品稅等環境資源稅；推行旅游碳匯機制，不斷增強旅游目的地或旅游區的碳匯能力，消除碳排放的消極影響，培育高品級的碳匯旅游體驗環境。

社區居民：在民族地區推行低碳的生活方式，出行多采用公共交通、電動車、自行車或步行，既節能減碳又健體強身；能源利用方面，盡量使用天然氣、沼氣、風能等新型能源；社區家庭使用節能電氣設備，減少電器待機狀態，在不降低生活質量的同時可有效地節能減碳。

2.變資源-生產的單向過程為循環過程（見圖2）。其一，在民族旅游資源開發過程中，重視制定民族旅游環境保護規劃，建立民族旅游開發的技術支撐系統，積極引進和推廣應用新技術、新設備，實行減量化、清潔化和保護性開發，把生態旅游資源和環境保護放在首位；要堅持容量控制原則，在旅游活動的源頭就注意節約資源和減少可能出現的污染，進行預防性管理；建立環境補償制度，在旅游開發和經營過程中，設定固定的產出-補償資金比，用于環境污染治理、生態建設、節能設備的采購、環保技術的推廣、民族文化的保護等。其二，在旅游經營和消費環節，倡導低碳化的企業經營，建立綠色化的旅游交通、住宿、餐飲、娛樂等環節；倡導民族居民低碳化生活的同時，鼓勵民族村民發展生態經濟，采取經濟林果、蔬菜、家禽養殖、花卉養殖等現代生態經濟經營模式。同時充分考慮旅游發展的需要，推出民族村寨與田園觀光休閑；鼓勵旅游者盡量減少廢棄物的排放。重視廢物處理，采用生態化、景觀化的方法處理廢棄物，盡量多次使用各種物品；盡量使廢棄物資源化；對于無法再使用、再循環的廢棄物則焚燒或掩埋。實現廢棄物的充分利用、減小環境污染。

3.責任與利益共生。近年來在民族旅游開發過程中，強調居民的參與以及旅游對于當地居民的反饋，但是這遠遠不夠。在很多民族地區，旅游逐漸成為當地的經濟支柱，所占的GDP上升了，而當地居民的旅游收入上升幅度卻遠遠不夠。在民族旅游開發中，一方面，應鼓勵村民以資金、手工藝、民居、自留土地等方式參與到旅游的開發、經營中來；同時政府和企業必須建立一定的補償制度反饋于當地居民，著力于改善當地的基礎設施、教育、醫療水平等，提高當地居民生活條件。

（三）模式的支撐保障系統

宏觀層面。一是加強民族旅游資源開發的政策指導。圍繞建設民族旅游開發、推進低碳旅游、推動資源能源節約與循環利用，保護生態環境，政府應當逐步頒布相關的法律，制定旅游開發和經營的低碳標準，制定推動民族旅游發展激勵政策。二是建立先進技術支撐體系。通過技術創新、制度創新、產業轉型、新能源開發等多種手段，在民族旅游開發和經營過程、在旅游消費過程中、在民族居民社區生活過程中盡可能地減少高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到旅游經濟與生態環境保護雙贏的一種經濟發展形態。大力提高資源利用效率，開展資源綜合利用，在低碳基礎上推進循環開發。三是構建生態倫理理論，保護民族地區生態脆弱環境和文化。民族地區生態環境復雜脆弱，民族文化和民俗消失嚴重，在開發和保護的夾縫中生態經濟矛盾突出。民族生態環境與民族地區的生存息息相關，為了維護民族地區的自身生存和根本利益，應該倡導維護生態系統的平衡和正常運行的道德觀念。

微觀層面。一是建立民族旅游開發的產業體系。以低碳和循環理念為指導，在民族地區自然、文化旅游資源開發的基礎上，圍繞旅游和惠民需求，整合交通、住宿、餐飲等旅游企業，構建民族旅游產業體系，形成從單一旅游產業的低碳化發展，到產業聯動低碳發展，到產業的惠民、富民的有機聯動。二是構建旅游資源開發惠及民生的有效性評價模型。民族地區旅游開發評價涉及到經濟效益，惠民效果，對當地資源、生態環境的保護程度，以及開發過程中是否已達到生態旅游、低碳和循環理念的要求。在旅游開發模式系統中，應提煉出評估因子，建立定量化評價模型。三是構建預警模型，建立生態保護協同行動模式。碳足跡通常也被稱為“碳耗用量”，用于測量機構或個人因每日消耗能源而產生的二氧化碳排放對環境影響的指標。在民族旅游開發過程中，應當計算民族旅游開發和經營過程中產生的碳足跡構建預警模型，以此來衡量低碳、循環理念的推行效果。

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