改革激發(fā)活力

改革激發(fā)活力

改革是中國(guó)最大的紅利。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的體制機(jī)制障礙是什么？經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中如何更加注重生態(tài)環(huán)境？全國(guó)人代會(huì)期間，圍繞政府和經(jīng)濟(jì)改革話題，代表們結(jié)合浙江改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，紛紛建言獻(xiàn)策。

簡(jiǎn)政放權(quán)：釋放市場(chǎng)活力

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，“要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，這就要求政府這只“有形之手”與市場(chǎng)這只“無(wú)形之手”相得益彰。

新一屆政府把簡(jiǎn)政放權(quán)作為深化改革的“當(dāng)頭炮”，自我瘦身，縮回“伸得過長(zhǎng)的手”。2013年，國(guó)務(wù)院分批取消和下放了416項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。而作為沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，浙江省提出打造審批事項(xiàng)最少的省份，向自己“動(dòng)刀子”，全省行政許可項(xiàng)目由原來(lái)的1617項(xiàng)減少至998項(xiàng)，減少幅度達(dá)38.2%。

行政審批的效率，直接關(guān)系到企業(yè)的發(fā)展。“辦證的過程，從遞交材料到審批再到成功領(lǐng)證，只經(jīng)歷了不到一個(gè)小時(shí)的時(shí)間。這在以前可能就要好幾個(gè)月。”在全團(tuán)審議時(shí)，杭州娃哈哈集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)宗慶后代表欣喜地表示，“辦證效率高是企業(yè)的福音”。

而在奧克斯集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)鄭堅(jiān)江代表看來(lái)，審批時(shí)間的縮短，就是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn)。“時(shí)間就是寶貴的財(cái)富，而企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)就是時(shí)間的競(jìng)爭(zhēng)，以?shī)W克斯一年利稅3 2.3億來(lái)計(jì)算，每節(jié)約1個(gè)月的審批時(shí)間就可以創(chuàng)造3億效益。”鄭堅(jiān)江快人快語(yǔ)。

張華明：完善社保制度，提振消費(fèi)者信心，擴(kuò)大內(nèi)需。

陳愛蓮：讓各種惠民促企政策真正落地。

但是放眼全國(guó)，各省市的審批速度仍有差異。海南省人大代表邢詒川在今年海南省人代會(huì)上“曬”出了他制作的“行政審批長(zhǎng)征圖”，引發(fā)了輿論一片嘩然。長(zhǎng)達(dá)5頁(yè)的A3紙張，詳細(xì)記錄了一個(gè)投資項(xiàng)目從獲得土地到辦完手續(xù)的全過程，需經(jīng)過30多項(xiàng)審批，蓋上百個(gè)章，最少需歷經(jīng)272個(gè)審批日。

“堵住‘偏門’，消除審批管理中的‘灰色地帶’。”2014年1月8日，李克強(qiáng)總理主持國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定推出進(jìn)一步深化行政審批制度改革三項(xiàng)措施。《政府工作報(bào)告》進(jìn)一步明確：今年要再取消和下放行政審批事項(xiàng)2OO項(xiàng)以上。深化投資審批制度改革，取消或簡(jiǎn)化前置性審批，充分落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，推進(jìn)投資創(chuàng)業(yè)便利化。確需設(shè)置的行政審批事項(xiàng)，要建立權(quán)力清單制度，一律向社會(huì)公開。清單之外的，一律不得實(shí)施審批。全面清理非行政審批事項(xiàng)。

據(jù)悉，浙江省政府將推出“三張清單一張網(wǎng)”，即行政部門的“權(quán)力清單”、市場(chǎng)準(zhǔn)入的“負(fù)面清單”、財(cái)政專項(xiàng)資金的“管理清單”和政府服務(wù)網(wǎng)，深化政府自身改革，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。

會(huì)議間隙，代表交流審議情況。

大刀闊斧的行政審批制度改革實(shí)施中也存在不小的阻力，宗慶后建議，政府的工作應(yīng)著重放到事后監(jiān)管上來(lái)，“寬進(jìn)嚴(yán)管”，要避免陷入以往“一放就亂、一收就死”的僵局。

“我覺得首先國(guó)家要有一個(gè)頂層設(shè)計(jì)，哪些權(quán)力下放，哪些保留要明確。其次就是要實(shí)行備案，這個(gè)備案不是進(jìn)行審批，而是告訴政府我投資了什么東西，多大規(guī)模，什么水平，把信息搜集起來(lái)后向社會(huì)公布。這樣就減少了重復(fù)投資、過度投資，從而減少了浪費(fèi)。”宗慶后說(shuō)。

顯然，政府提高審批效率，不光要減數(shù)量，還要減掉中間看不見的流程和環(huán)節(jié)。不少人大代表在審議中表示，地方審批權(quán)的改革有許多內(nèi)容觸及到了現(xiàn)有的法律法規(guī)，“動(dòng)不得”。因此，建議在對(duì)法律以外人為設(shè)置的審批事項(xiàng)清理的同時(shí)，要加快對(duì)不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的陳舊法律法規(guī)進(jìn)行清理，同時(shí)還要?jiǎng)?chuàng)新符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的審批流程。

“權(quán)力要放得下、接得住、用得好”。嘉興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)主任陳利眾代表在接受記者采訪時(shí)也表示，下放權(quán)力也是在下放責(zé)任，要認(rèn)真研究哪些權(quán)下放是基層最為迫切和需要的，一定要放到位，切忌“該放的沒放，不該放的放了”，反而加重了基層部門的負(fù)擔(dān)。

邱光和：明確中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)政策，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。

開弓沒有回頭箭。正如李克強(qiáng)總理在回答記者提問時(shí)所指出的：“在推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)當(dāng)中，遇到了避重就輕、中間梗阻、最后一公里不通暢等問題。我們只能是一抓到底、一往無(wú)前。要努力做到讓市場(chǎng)主體‘法無(wú)禁止即可為’，讓政府部門‘法無(wú)授權(quán)不可為’。”

科技創(chuàng)新：激發(fā)內(nèi)源動(dòng)力

車曉端：重視應(yīng)用信息技術(shù)，拓展代表履職平臺(tái)，促進(jìn)各區(qū)域人大的交流。

代表認(rèn)真聽取政府工作報(bào)告。

創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的原動(dòng)力。習(xí)近平總書記曾指出，破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次矛盾和問題、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和活力的“根本出路就在于創(chuàng)新，關(guān)鍵要靠科技力量”。那么，從“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”跨越，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)向全球價(jià)值鏈高端躍升，需要把握什么樣的“命門”？

《政府工作報(bào)告》指出：加快科技體制改革。強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，牽頭構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。

“企業(yè)作為創(chuàng)新主體，雖然從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)說(shuō)，這是非常對(duì)的，但是在實(shí)踐中確實(shí)是非常難的。”中國(guó)工程院院士、浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院院長(zhǎng)陳劍平代表直言，目前企業(yè)作為科技創(chuàng)新主體，還沒有形成氣候，學(xué)校和科研院所依然是科技創(chuàng)新的“排頭兵”。他告訴記者，企業(yè)和國(guó)家研發(fā)機(jī)構(gòu)在科技創(chuàng)新中承擔(dān)的使命不同，企業(yè)以效益為導(dǎo)向，而國(guó)家則以公益及基礎(chǔ)性研究為重點(diǎn)。“這就需要一個(gè)頂層設(shè)計(jì)，重構(gòu)國(guó)家科研體系，使之與經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)、國(guó)計(jì)民生有效結(jié)合。”

“目前要謹(jǐn)防企業(yè)以科技研發(fā)為名，騙取國(guó)家的項(xiàng)目資助。”陳劍平指出，理想化狀態(tài)應(yīng)該是中小企業(yè)的聯(lián)盟，龍頭企業(yè)實(shí)力強(qiáng)，通過創(chuàng)新來(lái)帶動(dòng)行業(yè)效益。同時(shí)，企業(yè)也要找準(zhǔn)創(chuàng)新的“發(fā)力點(diǎn)”，要有科學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃。不然就可能陷入“不創(chuàng)新是等死，創(chuàng)新是找死”的兩難困局。

“就像出嫁的新娘，要穿婚紗，是去租，還是買，或者是自己制造，企業(yè)要有一個(gè)清晰的規(guī)劃。”陳劍平說(shuō)。

毫無(wú)疑問的是，科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新需要付出大量的時(shí)間、資金和智力的創(chuàng)造性勞動(dòng)，成功的創(chuàng)新者理應(yīng)對(duì)創(chuàng)新成果擁有產(chǎn)權(quán)和獲得合理回報(bào)。在審議政府工作報(bào)告時(shí)，代表們呼吁“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)要像鋼鐵一樣硬，而不是像豆腐一樣軟”。

“要發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中的引領(lǐng)與推動(dòng)作用，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)從量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變；加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大對(duì)違法行為的打擊力度，從體制機(jī)制上給予保障。”北京市柳沈律師事務(wù)所所長(zhǎng)楊梧代表建議，要積極鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)“走出去”，進(jìn)行海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局與預(yù)警工作，提高應(yīng)對(duì)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的能力，支持并加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

從浙江的實(shí)際來(lái)看，“科技投入產(chǎn)出不匹配、產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合不緊密、評(píng)價(jià)考核科技成果的標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、科技創(chuàng)新的體制機(jī)制不適應(yīng)等‘四不’問題，依然存在。”浙江省科技廳廳長(zhǎng)周國(guó)輝代表認(rèn)為，在科技新革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史性交匯點(diǎn)，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，要釋放創(chuàng)新的活力，就要以改革來(lái)破除目前的癥結(jié)，打通科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的通道。

在審議政府報(bào)告中，不少代表提出，目前政府扶持的科研項(xiàng)目比較分散，存在“撒胡椒粉”的情況，難以形成聚集效應(yīng)。“應(yīng)當(dāng)集中最需要的領(lǐng)域，突出重點(diǎn)，提高績(jī)效，解決碎片化、分散化的問題。”據(jù)周國(guó)輝代表介紹，2013年，浙江省對(duì)科技體制計(jì)劃體系做了梳理、撤并，由35項(xiàng)減少到14項(xiàng)。

科技創(chuàng)新，體制機(jī)制是保障，人才是關(guān)鍵。政府工作報(bào)告指出，深入實(shí)施人才發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌重大人才工程，鼓勵(lì)企業(yè)建立研發(fā)人員報(bào)酬與市場(chǎng)業(yè)績(jī)掛鉤機(jī)制，使人才的貢獻(xiàn)和回報(bào)相匹配，讓各類人才脫穎而出、人盡其才、才盡其用。

圖為浙江代表團(tuán)全體會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)。

劉奇：建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路時(shí)，把往西的甬金鐵路列進(jìn)去，并支持往北的杭州灣第二通道項(xiàng)目的建設(shè)。

葛明華：健全分級(jí)診療體系，讓群眾就近享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。

不可否認(rèn)的是，基于目前一些領(lǐng)域不科學(xué)的考核體系，部分科技人員熱衷于“弄名、弄獎(jiǎng)、弄成果”，科研質(zhì)量備受質(zhì)疑。對(duì)此，陳劍平直言，“科研人員不能成為‘空中飛人’，疲于項(xiàng)目申報(bào)和各類評(píng)審，而應(yīng)該回歸科研本身。”

“現(xiàn)在的績(jī)效評(píng)價(jià)是個(gè)問題。”周國(guó)輝也表示，假如還是一個(gè)簡(jiǎn)單的論文導(dǎo)向、職稱導(dǎo)向，那真正的成果轉(zhuǎn)化就會(huì)帶來(lái)非常大的問題。

“這里面，我們還是分為不同的類型，基礎(chǔ)科學(xué)應(yīng)該由同行去評(píng)，產(chǎn)業(yè)類的項(xiàng)目必須由市場(chǎng)去評(píng)，要建立績(jī)效評(píng)估的制度。”周國(guó)輝進(jìn)一步提出，要建立創(chuàng)新的報(bào)告制度和第三方評(píng)估制度，用市場(chǎng)化的機(jī)制來(lái)評(píng)價(jià)科技成果。

如何解決產(chǎn)業(yè)與科技兩張皮的問題，在周國(guó)輝看來(lái)，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)讓”和六個(gè)“要起來(lái)”。“兩讓”就是讓市場(chǎng)真正成為要素配置的決定力量、讓企業(yè)真正成為創(chuàng)新的主體。六個(gè)“要起來(lái)”是指企業(yè)要?jiǎng)悠饋?lái)，技術(shù)市場(chǎng)要活起來(lái)，科技人員要轉(zhuǎn)起來(lái)，高新園區(qū)要強(qiáng)起來(lái)，技術(shù)要用起來(lái)，科技成果與魅力要顯出來(lái)。

綠色轉(zhuǎn)型：提升生態(tài)實(shí)力

生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系人民生活，關(guān)乎民族未來(lái)。《政府工作報(bào)告》指出，霧霾天氣范圍擴(kuò)大，環(huán)境污染矛盾突出，是大自然向粗放型發(fā)展方式亮起的紅燈。必須加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，下決心用硬措施完成硬任務(wù)。要像對(duì)貧困宣戰(zhàn)一樣，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)。

《政府工作報(bào)告》中有關(guān)治霾的部署，說(shuō)到了代表們的心坎上。“與西方工業(yè)化過程中‘先污染后治理’的歷史相比較，今日中國(guó)環(huán)境污染的程度和復(fù)雜性更加嚴(yán)重。”杭州市第一人民醫(yī)院腎內(nèi)科主任王鳴代表直言，要充分意識(shí)到，應(yīng)急預(yù)案只是極端氣象條件下“減緩重污染惡化”的短期應(yīng)急舉措，并非霧霾治理的長(zhǎng)遠(yuǎn)解決方案。對(duì)此，他建議啟動(dòng)國(guó)家級(jí)別的“空氣清潔行動(dòng)計(jì)劃”，深化以大氣為重點(diǎn)的污染治理，盡快制定主要污染物減排時(shí)間表和區(qū)域空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)時(shí)間表。

“建立一套科學(xué)的大氣污染監(jiān)測(cè)體系，增加空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站數(shù)量，通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，保障公眾的空氣質(zhì)量知情權(quán)。”金華市人大常委會(huì)主任黃錦朝代表提出，環(huán)保和氣象部門要加強(qiáng)對(duì)重污染天氣的監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)。

“空氣是流動(dòng)的，治理霧霾必須聯(lián)防聯(lián)控。”杭州市市長(zhǎng)張鴻銘代表建議，將區(qū)域治理霧霾的協(xié)作機(jī)制納入法治的軌道，推動(dòng)形成京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域“同呼吸、共奮斗”、齊心協(xié)力治理霧霾的格局。

思路決定出路。“要改變考核機(jī)制，不再以GDP增速排名次，而應(yīng)多看環(huán)境指數(shù)。”紹興市人大常委會(huì)副主任車曉端代表建議，政府對(duì)重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施環(huán)境準(zhǔn)入、區(qū)域總量控制以及空氣質(zhì)量改善激勵(lì)等機(jī)制，從源頭控制和減少空氣污染。

綠水青山，就是金山銀山。2013年，浙江提出“五水共治”重大決策，以治水為突破口，倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。這一重大決策部署，得到了張德江委員長(zhǎng)的充分肯定，也得到了代表們的熱烈擁護(hù)。

沈琪芳：建議設(shè)立職業(yè)院校服務(wù)新型城鎮(zhèn)化改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。

陳乃科：建議把跨境電子商務(wù)放在戰(zhàn)略優(yōu)先地位，構(gòu)建跨境電子商務(wù)管理體系。

丁列明：促進(jìn)科技成果更多惠及民生。

然而“治水不是一個(gè)簡(jiǎn)單的水資源保護(hù)問題，它是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須科學(xué)治水、理性治水，不能病急亂投醫(yī)。”金華市金東區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)校長(zhǎng)方青代表呼吁，治水要持之以恒，防止反彈。

江南水鄉(xiāng)，河流密布，水網(wǎng)發(fā)達(dá)。部分河道處于兩區(qū)、兩縣、兩市，甚至兩省交界。“如果缺乏對(duì)河道的統(tǒng)一規(guī)劃治理和聯(lián)動(dòng)制度，不僅會(huì)影響‘五水共治’的治理效果，而且容易造成財(cái)政資金和資源的浪費(fèi)。一旦出現(xiàn)環(huán)境問題，容易出現(xiàn)不同行政區(qū)域政府之間相互推諉，不利于水環(huán)境的治理和改善。”浙江華之毅時(shí)尚集團(tuán)總裁張華明代表建議，建立“五水共治”區(qū)域甚至全國(guó)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)解決跨行政區(qū)域的水環(huán)境污染問題。

環(huán)境好不好，公眾最有發(fā)言權(quán)。“每條河整治后的真實(shí)效果怎樣，出現(xiàn)問題后如何以最快的方式報(bào)告‘河長(zhǎng)’……這些問題都應(yīng)該及時(shí)告知公眾，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。”張華明說(shuō)。

從全國(guó)范圍來(lái)看，“目前有關(guān)環(huán)境信息公開不夠，公眾參與、社會(huì)監(jiān)督都沒有足夠的法律支持”。浙江華海藥業(yè)股份有限公司總經(jīng)理陳保華代表表示，環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告向公眾公開，這種辦法已經(jīng)在很多國(guó)家被證明能夠有效加強(qiáng)政府和公眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、規(guī)劃實(shí)施前后的監(jiān)督。而我國(guó)目前只公開環(huán)評(píng)報(bào)告的“縮減版”，不利于公眾對(duì)環(huán)境污染的監(jiān)督。

“修訂環(huán)境保護(hù)法時(shí)，建議增加公民環(huán)境權(quán)，適時(shí)將公民環(huán)境權(quán)寫入憲法。”浙江康恩貝集團(tuán)董事長(zhǎng)胡季強(qiáng)代表呼吁。

蔡榮章 攝影