法治護航改革

法治護航改革

法治是改革最有力的保障。“凡屬重大改革都要于法有據”，“確保在法治軌道上推進改革”。代表們認為，法治就是改革創新的邊界，改革不能偏離法治軌道，要在法治框架內實現制度革新。

以高質量的立法推動改革

正確把握改革決策與立法決策的關系，是推進國家治理體系和治理能力現代化的應有之義。

2013年，新一屆全國人大常委會履職第一年。“打包”修改19部法律，從法律制度層面簡化、下放和取消了相關行政機構的審批權，廢止勞教制度，依法啟動實施“單獨兩孩”等，這些舉措及時回應改革部署，獲得了與會代表的一致好評。

然而，在全面深化改革的時代背景下，在更加注重“精細化立法”和法律實效的新形勢下，一些法律滯后于經濟社會發展的問題也越發凸顯。

“一些法律規定過于原則抽象，實施前還需制定配套規章或者司法解釋”，“地方保護和部門利益法制化的傾向還比較突出”，“對于社會上出現的新問題新情況，法律沒有及時跟上，以致矛盾惡化”……審議全國人大常委會報告時，不少代表提出，立法要引領、推動和保障改革，就要及時回應民眾迫切期盼的重點領域，而不僅僅是對實踐作出事后總結、局部反映和被動應對，要“先立法后改革”、“邊立法邊改革”。

“全面深化改革中，哪些法律條文不適應經濟社會發展形勢，也要列出一個清單來，這樣就能有針對性地進行立法工作。”浙江康恩貝制藥股份有限公司董事長胡季強代表建議。

常委會工作報告明確指出：中央部署的相關改革舉措，需要制定、修改法律或得到法律授權的，要加強研究、盡快啟動，適時安排審議，確保重大改革于法有據、有序進行。

全團審議時，薛少仙代表介紹了溫嶺參與式預算制度。

許婷：加強快遞行業安全監管，嚴格市場準入。

俞學文：政府應該狠抓五水共治。

翻開十二屆全國人大常委會五年立法規劃，修改預算法、行政訴訟法，制定基本醫療衛生法、土壤污染防治法、社會救助法……一件件事關全面深化改革的重要立法項目躍然紙上。

立法質量直接關系到法治的質量。中國特色社會主義法律體系形成后，如何進一步提高立法質量，實現“制度落地”，成為擺在各級人大面前的重要課題。

法律管不管用、能不能解決實際問題，是衡量立法質量的試金石。為了讓立法更好地“接地氣”，一年來，全國人大常委會組成人員深入開展立法調研。為制定好旅游法，全國人大常委會法工委負責人以游客身份參加旅游團，全程暗訪；為修改好行政訴訟法，探究“民告官”到底難在哪兒，法工委派人到法院蹲點一個月。而為了“多方聽取意見，重視不同聲音”，全國人大常委會創立法律“出臺前評估”機制，為提高立法質量再加一道閘門。

“希望全國人大繼續創新立法理念、方式方法，統籌運用地方各級人大的資源。因為地方人大在聯系民眾、匯集民意方面有豐富經驗。”在審議常委會工作報告時，浙江省人大常委會黨組書記、副主任茅臨生代表建議，某些專門領域的立法工作，可以在一個地方先行先試，指導地方立法，發揮地方人大的“試驗田”作用，這樣既可以節約立法成本，也能更好地促進該項工作持續推進。

“我們還期盼全國人大加強對地方人大具體工作的指導，組織地方人大參與法規草案的調研，加強對地方人大實踐探索的總結提升。”茅臨生說。

以改革激活人大法定職權

如何更好地發揮國家權力機關的作用？如何更好地發揮代表的主體作用，使代表真正完成從“榮譽稱號”到“法定職務”的角色轉換？人大制度和人大工作面臨著新情況新問題，需要以改革的思維，從理論和實踐層面給出答案。

《政府工作報告》提出要打造透明財政，預算報告不僅提出進一步細化部門預決算公開，還將研究部門決算按經濟分類公開，為建立公開透明的預算制度指明了方向。

“預算可以說是政府活動的經脈，也是人大監督工作的‘牛鼻子’。”在全團審議時，溫州市人大常委會主任陳笑華代表直言，對預算如何進行審查批準，總預算與單項預算如何結合，不同意見怎么落實，審查通不過怎么補救等等，預算法尚未作出明確規定，包括部門預算審查、分項審查、預算聽證等也缺乏相應的法律依據。

“全國人大要對人大預算審查監督的具體程序進行明確規定，便于各級人大及其常委會在預算審查中的實際操作，保證實質性審查監督有章可循。”陳笑華建議。

“預算只有讓群眾看明白，才能更好地接受監督。”在全團審議時，臺州市人大常委會主任薛少仙代表向張德江委員長介紹了溫嶺參與式預算制度。

葉飛帆：積極穩妥地推進高考制度改革。

王挺革：加快混合所有制經濟，建立健全現代企業制度和法人治理結構。

鄭雪君：將老年節確定為國家法定假日。

“在溫嶺，鄉鎮一級的財務預算在人代會前要進行民主懇談，大會召開后，代表審查辯論，提出修正案，再由政府作出調整，最后由大會通過。大會結束后，人大代表還要‘一對一’地監督落實。”薛少仙說，這樣的監督模式，既充分發揮了人大代表的作用，又做到了公開透明，提高了公共資金的使用效率，有利于推動經濟社會發展，保障民生事業。

“要恢復在人代會期間聽取財政預算報告的做法。這不僅能讓代表有時間逐字逐句地認真審查報告，更將成為我們加強預算監督的一個標志，引導各級人大代表更多地關注預算問題”。在審議《全國人大常委會工作報告》時，杭州市人大常委會副主任洪航勇代表建議，應當在人代會召開前十五日或者更長時間，將預算報告分發到與會代表處，便于代表提前審議，鼓勵代表借助專業團隊發表意見建議。在會議期間適當延長財政預算報告的審查時間，構建預算審查的專門平臺。

代表是人大工作的源泉。常委會工作報告指出，完善代表聯系群眾制度，加強代表聯絡機構建設，建立健全網絡平臺，拓寬和豐富代表聯系群眾的渠道和內容，更好地發揮代表在了解民情、反映民意、集中民智方面的獨特作用。

“人大代表來自人民，工作重點要放在對民情民意的掌握和就地調研上。”在審議常委會工作報告時，杭州市人大常委會主任王金財代表建議，人大在組織開展集中性視察同時，還要更加重視代表就地發揮主體作用。當前可以借助互聯網、移動通信等新興媒體方式，建立全天候人大常委會聯系代表、代表聯系群眾的渠道。

“人大制度與時俱進，必須加強理論研究和實踐探索，著力強化人大工作的薄弱環節，以改革來激活人大法定的職權。”在審議常委會工作報告時，不少代表反映，目前鄉鎮、街道人大工作陷入了一種“無法可依”的困局。對此，寧波市人大常委會副主任宋偉代表建議，“對加強基層人大建設進行專題研究，認真總結各地經驗做法，適時修改法律或出臺專門文件，明確人大街道工委法律地位，并規范其工作運行機制，保障鄉鎮街道人大工作順利開展。”

呵護公眾對法治的信仰

沒有信心，就沒有信仰。讓公民信仰法律，法律須給公民以信心。正如習近平總書記強調的，“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”。

最高人民法院報告指出，堅決防止和糾正冤假錯案。尊重和保障人權，恪守罪刑法定、疑罪從無、證據裁判等原則，嚴格排除非法證據，各級法院依法宣告8 25名被告人無罪，確保無罪的人不受刑事追究。

浙江省高院以堅決果斷的態度依法糾正“張氏叔侄強奸殺人案”，引起了社會廣泛好評。在肯定浙江省高院勇于糾錯的勇氣和擔當，與會人大代表對于防范刑事冤假錯案進行了反思。

“每當國家公訴人在莊嚴的法庭上，指控那些沒有錢請律師的被告人犯罪的時候，辯護席上常常空無一人，使整個刑事庭審缺乏應有的控辯對抗，法庭‘跛腳’現象多多，連帶庭審的正當性、法官的居中性也常常受到質疑。”在審議“兩高”工作報告時，浙江省高院院長齊奇代表表示，刑事辯護制度是衡量一個國家或地區的法治環境和人權保障水平的重要標尺之一。讓律師參與刑事訴訟，保障被告人的辯護權，對防止冤錯案件具有重要意義。

“實踐中，在打擊犯罪分子同時還要注重人權保障，有時候確實存在兩難。”在小組審議中，有代表提出，從“有罪推定”到“疑罪從無”，這是辦案理念的重大轉變，但辦案人員不能因此產生“多一事不如少一事”的想法，“應該以嚴格的法定程序，強化證據審查，發揮庭審功能，不能讓犯罪分子鉆了空子，逍遙法外。‘不要冤枉一個好人，但也不要放過一個犯罪分子’。”

齊奇：反腐納入法治軌道，規范整合調查力量。

黃作興：簡化程序，杜絕問題專利。

曹克堅：政府像保姆一樣管企業，企業肯定沒出息。

反腐是近些年來一個關注度極高的詞。尤其是黨的十八大以來，“老虎”、“蒼蠅”一起打，不少網民直呼“大快人心”。《政府工作報告》提出，今年要深入推進反腐倡廉制度建設，堅決查處腐敗案件，對任何腐敗分子都要依法嚴懲、絕不姑息。在“兩高”報告中，反腐也被多次提及。

官員手中掌握的權力往往與民生息息相關，比如征地拆遷、工程建設、食品安全等。這些領域一旦發生貪腐，對老百姓的傷害最直接。浙江省人民檢察院檢察長陳云龍代表表示，“預防職務犯罪也出生產力”。一個職務犯罪案件發生后，其后果不僅僅是黨和國家形象的損失，對個人而言，也是身陷囹圄，乃至妻離子散、家庭破碎。因而，對于職務犯罪，不僅要懲，更要防，讓廣大干部不敢貪，不能貪、不愿貪。

“希望反腐在加大力度的同時，還能進一步擴大反腐面，尤其是學術腐敗，應該引起充分重視。”中國絲綢博物館館長趙豐代表直言，發表論文要花錢，甚至還不“明碼標價”。

“這其實就是權錢交易，嚴重影響到了科學的公正性。一些學校為了追求在重要刊物上發表文章，不惜代價花錢買版面，帶來學術腐敗。”趙豐說。

由互聯網曝光腐敗官員所掀起的網絡反腐熱潮正在極大地改變著我們國家的反腐格局，引發了強大輿論沖擊波。如何因勢利導，引領網絡反腐力量向著理性化、規范化的方向發展，成了代表們關心的話題。

“網絡反腐是一把‘雙刃劍’。要通過立法，切實維護和保障公民在網絡監督過程中合法權益。既要防止由于網絡輿論泛濫或他人惡意誹謗造成公民個人權益受到侵害，又要注意保護舉報人。”浙江省溫嶺市農技推廣站副站長林燚代表建議，形成網絡反腐與制度反腐的無縫對接，完善網絡監督與其他監督整體合力機制。

齊奇代表也認為，法治國家，要依法保護公民隱私權不受非法侵害。“在支持公民舉報的同時，當前也要注意依法限制民間一些人，非法濫用私人偵探手段的行為。比如，擅自偷偷地安裝GPS定位器進行跟蹤、安裝竊聽器攝像頭進行監控等等，會引起過猶不及的負面導向。”齊奇說。