領導干部經濟責任審計工作中實行離任交接制度探索

蔣曉丹

(漯河市郾城區審計局，河南 漯河 462000)

一、實施領導離任經濟事項交接工作的必要性

在工作實踐中我們發現對領導干部的監管特別是對領導干部任期經濟責任的監督管理存在一些普遍問題，必須要引起我們的高度重視，主要表現在以下幾個方面：

(一)新官不理舊賬

在未實行領導干部離任交接制度以前，普遍采用的是“崗位”交接形式，容易形成“新官不理舊賬”及人為割斷財務歷史的問題發生，即組織部門對離任、接任領導干部分別進行談話，雙方按組織部門指定的單位、時間離任和接任。有的是禮節性的見上一面，有的是你走后我再來，根本不見面，缺乏必要的認證和第三者監督。再加上個別離任領導干部任職期間經濟責任意識淡薄，單位財務管理不規范、制度不健全，甚至有突擊簽字集中報銷等現象，不少接任領導干部剛上任就會遇到多方上門要賬的問題，有的部門(單位)賬外負債數額驚人，與單位賬面結余相比實際是超支。如某單位領導離任時賬面資金結余26萬元，接任者到任僅兩個月，浮出水面的諸如在用的賒購設備因未及時取得發票亦未及時入賬的應付款項，飯店、賓館、商店等處的簽單，汽車修理費等隱性債務高達100余萬元。賬面結余與實際負債的巨大落差導致接任領導干部為了分清與離任領導干部的財務責任，要求財務部門重新建賬，人為割斷財務歷史。

(二)影響社會穩定

交接方式簡單、交接內容片面，導致接任者來時底不明、離任者走時事不清，未納入離任范圍的債務在原單位無法化解，對待債權人，前任推后任，后任推前任，互相推諉扯皮，使債權人四處碰壁，無奈上訪或越級上訪，人為形成了不穩定因素。如某單位新建辦公樓，離任者離任時賬面支付施工單位560萬元。離任交接時離任者沒有向接任方交接該工程有關的設計圖紙、施工預決算、施工合同等資料。該工程實際造價800萬元，尚欠付施工方240萬元。施工單位在新任領導上任后去要賬，新任領導以賬面沒有顯示、上任領導沒有交接為由拒付。施工單位多次討要無果，無奈多次到該單位主管部門、分管領導、上級部門、信訪部門反映，以求盡快解決。不但增加了黨委政府和各級信訪部門不必要的工作量，而且在社會上造成不良影響，影響了社會大局穩定，損害了黨和政府的形象。

(三)產生腐敗隱患

個別領導干部離任前突擊花錢，有的提前支付遠期債務，有的集中濫發獎金補貼，有的套取現金大吃大喝揮霍浪費，幾乎花光任期內全部結余資金；有的領導干部離任物隨人走，把原單位購置的電腦、相機、汽車等公物帶走，擾亂了原單位正常的財務秩序，造成國有資產流失并滋生腐敗；有的認為自己在位期間為單位付出了很多，產生了將部分未入賬固定資產據為已有，或據為現任單位長期使用等不廉潔行為，更有甚者將原單位債權收入據為己有，形成貪污、侵占等行為發生。如在原單位工作使用的電腦、攝像機、照相機等大額小件的固定資產因無交接程序隨身帶走，某單位領導調整至區人大某室任室主任，直接把原單位工作用車帶到新單位繼續使用，更有甚者離任時把辦公室配備的桌椅等搬走。

(四)影響正常工作

交接時沒有離任領導干部書面提供的本單位債權債務情況、賬外負債情況、對外擔保經濟事項情況、公物管理情況以及重要未完結財務事項進展情況等，致使接任領導干部不能把握本單位財務現狀，不能全面掌握工作進度，嚴重影響單位業務工作的正常開展。

二、開展離任交接工作的具體做法

為了規范領導干部從政行為，完善干部監督機制，促進廉政建設，準確界定領導干部任期內經濟責任，解決“新官不理舊賬”等問題，使領導干部交得清楚、接得明白，我區積極探索領導干部離任經濟事項交接工作,在2010年4月出臺了《漯河市郾城區科級領導干部離任經濟責任事項交接辦法(試行)》。結合我區近兩年來離任經濟責任事項交接工作實踐經驗進行了修訂，于2012年正式印發了漯河市郾城區經濟責任審計領導小組辦公室關于《漯河市郾城區科級領導干部離任經濟責任事項交接辦法》(郾經責辦〔2012〕1號)的通知。截至目前，我區對55位離任科級領導干部，實施了離任經濟事項交接。從獲取的各項交接工作資料分析，執行《領導干部離任經濟事項交接辦法》以來，因方法科學、操作規范、組織嚴密、運作平穩，基本解決了交接制度實行前存在的突出問題，使領導干部離任經濟事項交接工作進一步程序化、規范化和制度化。

(一)指導思想

進一步加強經濟責任審計法規制度建設，規范經濟責任行為；增強領導干部的責任意識和自律意識，推進領導干部經濟責任審計工作；明確前后任領導干部的任期經濟責任，規范領導干部離任事項交接工作；完善領導干部管理和監督機制，防止國有資金損失和國有資產流失，促進和保障區域社會經濟健康、穩定發展。

(二)交接工作目標

通過領導干部離任經濟責任事項交接，科學界定領導干部離任和接任雙方之間的有關經濟責任，確保離任與接任領導干部工作的有效銜接及和平穩過渡，確保部門、單位工作的有效延續，使離任領導干部走得清楚、接任領導干部接得明白，防止離任領導干部遺留問題難以得到解決及“新官不理舊賬”等問題發生，促進領導干部的管理能力、經營能力和認真履行其經濟責任能力的不斷提高。

(三)交接對象

交接的對象包括全區各鄉鎮(街道)的黨政正職；區直各單位的正職領導干部或主持工作一年以上的副職領導干部；上級領導干部兼任部門、單位的正職領導，且不實際履行經濟責任時，實際負責本部門、本單位常務工作的副職領導干部；負有經濟責任的副科級單位主要領導干部。在調任、轉任、輪崗、免職、辭職、退職之前都必須辦理書面經濟責任交接，清理單位財政、財務資產情況和個人使用的公共財物情況，切實履行離任交接手續。

(四)交接具體內容

根據交接內容設計了一套具有可操作性強的表格，包括離任領導干部任職期末資產負債表、賬外負債經濟事項交接表、對外擔保經濟事項交接表、經濟目標任務完成情況交接表、公共財物交接表及尚未完結的經濟糾紛和訴訟說明等表格，并提出了填表的具體要求。明確規定了領導干部在辦理調任、轉任、免職、辭去公職、辭退手續前，必須理清單位財政財務、資產情況和個人使用的公有財物，并以書面形式辦理離任交接手續。

(五)交接具體程序

1.領導干部離任經濟事項交接手續在離任領導干部和接任領導干部之間進行，由組織部牽頭，財政局、審計局派人負責監交；審計部門負責離任交接工作的具體業務指導工作。

2.組織部門在辦理有關領導干部離任手續前，委托審計局向離任領導干部發出《領導干部離任經濟事項交接通知書》(以下簡稱《通知書》)，并抄送區財政局和接任領導干部。

3.交接手續一般應當在離任領導干部接到《通知書》之日起的5個工作日內辦理，組織相關工作人員進行財產盤點和賬目清理等工作，并按照有關要求填寫《交接表》。如遇特殊情況不能按期完成交接的，經組織部門同意后，可適當延長。

4.接任領導干部接到領導干部離任經濟事項交接表(以下簡稱《交接表》)后，一般應在7個工作日內完成核實工作。

5.《交接表》一式4份，經交接雙方和監交人確認簽字后，交接雙方及所在的單位(部門)各留存1份，報組織部備案1份，作為界定離任與接任領導干部經濟責任的重要依據。

三、建立離任交接制度后取得的成效

(一)加強了領導干部的監督和管理

2013年以來，我區對換屆時調整的33個部門(單位)的38名科級領導干部離任經濟責任事項交接中，共移交資金總額44964.54 萬元、賬外負債資金1084.7 萬元、主要經濟目標完成情況27項、對外擔保資金26萬元、個人使用的公物 192臺(件)，未完結經濟糾紛和訴訟2起資金18.5萬元。以前，由于種種原因，領導干部離任后，離任審計才逐步實施。待到審計結果出來后，發現問題需要追究離任者責任時，往往是離任者早已離任，使審計結果的運用失去了時效性，審計監督無法發揮其應有的作用。執行領導干部離任經濟事項交接制度，為紀檢監察部門拓寬辦案渠道，促進辦案工作的深入開展，發揮了反腐倡廉利劍的作用。離任交接制度的實行彌補了工作中的缺陷，加強了領導干部的監督和管理。

(二)搭建了黨委政府關愛領導干部的平臺

該制度的施行，改變了離任、接任領導見見面、說說客套話就各奔東西的現象，而是搭建了一個就單位(部門)的經濟情況進行即時溝通和交流的平臺，讓接任領導盡快進入角色，早日熟悉并掌握今后工作中的重點和難點，客觀上減少了走“彎路”的情況。推行離任交接制度，不僅是對領導干部的權力進行約束，讓離任領導干部走得清楚，讓接任領導干部接得明白，同時作為劃分兩者經濟責任的證據，也是組織部門選拔、任用干部的重要依據。

(三)促進了領導干部廉政意識的增強

推行離任交接制度，交接內容涉及個人保管和使用的公共財物，未了結的債權債務等項具體內容。離任者將未了的經濟事項移交給接任者，原來接任者認為不是自己的事兒變成自己應該解決的事兒，從領導干部進入該單位成為繼任者的第一天起，就明白其離任時必須要履行離任經濟事項交接制度這項義務，促使其廉潔從政、清白做人、干凈做事，有利于接任者采取積極有效地措施，避免損失浪費。

(四)促進了領導干部監督管理機制的不斷完善

離任交接工作是由紀檢監察部門、組織部門、財政部門、審計部門共同參與，在領導干部離任前辦理。施行離任交接制度，將經濟責任審計工作領導小組各成員單位的監督關口前移，在操作中抓住交接工作的關鍵節點，明確各單位的具體責任，多方聯動統籌推進。能充分發揮各單位的職能優勢，從機制上完善了對領導干部的監督管理。

(五)促進了經濟責任審計工作的制度化、規范化、科學化發展

在離任審計工作開展之前推行交接制度，從制度上界定了前任與后任的經濟責任，拒絕干部帶病上崗，避免了新官不理舊賬、相互推諉等現象的出現，為審計部門做好下一步領導干部離任審計工作奠定了基礎，為領導干部任期經濟責任做出公平正確的評價提供了制度保障。

參考文獻：

[1]張浩亮，劉利軍.分布式安全審計模型的研究與系統設計[J].計算機工程，2008，34(4).

[2]郭宗文.計算機審計技術與方法[M].北京：清華大學出版社，2004.

[3]審計署金融審計司.信息化建設為金融審計飛躍添翼[J].中國審計，2004(1).

[4]GB/T 18336-2001.信息技術安全技術安全性評估準則[S].

[5]黃榮榮，舒繼武，肖達，等.基于安全審計日志的網絡文件系統數據完整性保護方法[J].計算機研究與發展,2009,46(Z2).

[6]齊魯豫.如何保證計算機審計的質量[J].中國內部審計，2001(9).