“四化同步”視閾下推進農業現代化的新思考

文|劉潤長 湖北省荊州市荊州區人民政府

“四化同步”視閾下推進農業現代化的新思考

文|劉潤長 湖北省荊州市荊州區人民政府

“工業化、信息化、城鎮化、農業現代化”同步發展是我們黨統攬全局、著眼長遠、與時俱進的重大決策，是我國社會主義現代化建設理論創新和實踐創新的最新成果，是推動現代農業發展的強大武器，具有重大的現實意義。本文在對“四化同步”的提出、目前農業與“四化同步”不適應性因素及原因分析的基礎上，提出了加快推進農業現代化建設的政策建議。

四化同步；農業現代化；均衡發展

一、“四化同步”的提出

“四化同步”，指的是“工業化、信息化、城鎮化、農業現代化”同步發展[1]。它是我們黨和政府運用科學發展觀，統籌推進現代化建設的新方略。是站在全局的高度，更寬的領域，運用系統思維，解決當下中國發展過程中緊迫問題的重大決策。是實現中華民族偉大復興的“中國夢”的有效途徑。

以往對于工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的發展，我們更多地是從各自領域出發采取對策，沒有從四者的聯系中整體把握，協同推進，實際上是四張皮，因而成效不彰。其一個重要原因是我們對發展農業的規律認識不夠深入。

我國經濟長期處于城鄉經濟分隔的二元結構中，城鄉收入差距擴大，農業基礎薄弱是“四化”失衡發展的集中反映，嚴重阻礙了社會經濟的整體協調發展。因此，必須在工業轉型、發展信息化、提高城鎮化水平的同時，加快推進農業現代化，改變農業發展滯后、農村面貌落后的局面，才能為社會和諧穩定和經濟長期平穩較快發展奠定堅實基礎[2]。

基于認識的不斷深入，黨的十七屆五中全會提出了“在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化”的任務[3]。隨后的中央農村工作會議進一步闡述了“四化同步”的重要意義。從總結正反經驗的基礎上，黨的十八大進一步提出，“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”。這充分體現了黨和政府對現代化建設認識的進一步升華。

工業化、信息化、城鎮化和農業現代化是人類文明進步的重要標志，是現代化建設的基本內容，四者相互影響、相輔相成，是一個整體系統。其中，工業化創造供給，城鎮化創造需求，工業化、城鎮化帶動和裝備農業現代化，農業現代化為工業化、城鎮化提供支撐和保障，而信息化融合和提升其他“三化”。因此，促進“四化”在互動中實現同步，在互動中實現協調，才能實現社會生產力的跨越式發展[4]。

總之，“四化同步”是我們黨統攬全局、著眼長遠、與時俱進做出的重大決策；是對我國經濟社會發展階段、發展任務的科學把握；是我國社會主義現代化建設理論創新和實踐創新的最新成果；是推動現代農業發展的強大武器，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義[5]。

二、目前農業與“四化同步”不適應性因素分析

農業是整個國民經濟的基礎，我國是農業大國，這決定了農業現代化是整個社會現代化的基礎。改革開放以來，農業農村經濟形勢不斷向好，現代農業發展取得長足進展，但是相較于新形勢下“四化同步”的要求而言，目前我國農業的發展還相對滯后，存在與“四化同步”不相適應性的諸多因素。

（一）設施薄弱

農業設施是農業發展的基本物質條件。目前，我國農村水利設施、電力供應、農田基本建設還較差，旱澇災害等還制約著糧食的豐歉，制約著農村經濟的發展。從農田水利基礎設施來看，由于缺乏投入，建設標準低、歷史欠賬多，相當一部分工程運行狀況急劇下滑，超期服役、帶病運行，老化失修、淤塞滲漏，效率低下、效益衰減。當前，農田有效灌溉面積所占比重為48%，抗御自然災害的能力比較低。從設施裝備水平看，我國農業靠天吃飯狀況還沒有根本改變，物質技術依然較落后，防災抗災能力低，機械化水平不高，使用簡單工具、靠手工勞動和畜力為主的小生產還大量存在。

（二）資源短缺

我國是典型的人多地少國家，人均耕地面積僅為1.38畝，約為世界平均水平的40%。盡管實行最嚴格的耕地保護制度，但受農業結構調整、生態退耕、非農建設用地等因素影響，耕地數量逐年減少。水資源短缺也是影響糧食生產的重要因素之一。我國是世界上13個最貧水國之一，人均水資源占有量僅為世界平均水平的1/4，且水資源時空分布嚴重不均衡，缺水成為糧食主產區增產的制約因素，干旱威脅嚴重。同時，水資源污染嚴重，降低了我國糧食的質量，也制約糧食生產的增長。

（三）技術滯后

現代農業必須依靠現代科技。我國農業缺乏科研支撐，科技含量較低。從科技水平來看，我國農業科技進步貢獻率為51%，而發達國家一般在60%～80%。如何提高資源利用效率、提高產品品質、降低生產成本，還缺乏現代科技的進一步支撐。同時，作為農業生產力中最活躍的因素，農業勞動者科技文化水平總體不高，農業勞動生產率相對過低。未來隨著農村勞動力轉移加快，農業勞動者素質將呈結構性下降趨勢。此種局面若不能得到根本改變，很難適應人口增加和生活水平提高對農產品不斷增長的需求，也難以長期有力地支撐國民經濟持續發展。

（四）投入不足

國家財政用于農業的支出總體上偏少。1997年財政支農占比為8.3%，其間雖然國家財政用于農業的支出總量在增加，但截止到2009年，占比仍只達到9.5%。同時，財政對農業的投入結構不合理，投入于生產性的支出比重下降，而用于各項事業的支出比重上升。而且投入重點不突出，各項支農政策資源分散使用，財政支農存在“缺位”、“越位”等現象，投資效益不明顯。此外，金融機構對農業的信貸支持呈弱化趨勢。農業本身缺乏資金，但農村資金大部分流入城市，包括農字號的銀行也很少為農業提供有力的金融支持，辦理農村貸款業務的金融機構基本就是農村信用合作社和郵政儲蓄銀行，遠遠無法滿足農業發展的需求。

（五）后繼乏力

我國自然災害多發，病蟲害頻發，旱澇災害特別是干旱缺水狀況呈加重趨勢，對農業生產尤其是糧食供給造成極大的不便。2000～2005年，平均每年農田受災和成災面積分別達4741萬公頃和2704萬公頃。另外，近年突發性極端天氣增多，對穩定糧食生產構成較大威脅[6]。更為嚴重的是，農業污染、食品安全等問題已經成為影響我國農業現代化的重要因素。從2010年國務院公布的面源污染普查報告來看，農業已經超越了工業和城市生活的污染，成為中國面源污染第一大來源，保證糧食安全和農產品有效供給的壓力會進一步加大。

三、當今農業與“四化同步”不適應的更深層原因

我國農業與“四化同步”不適應除了設施薄弱、資源短缺、技術滯后、投入不足、后繼乏力等因素外，更深層的原因是農業發展方式轉變受到多方面問題的制約。

（一）經營體制問題

農業發展水平與體制密切相關。傳統的小農經濟單打獨斗，零碎經營，效率不高，規模難以做大。發展農業現代化，一個重要方面就是發揮市場配置資源的作用，促使土地適度集中經營，實現農業的規模效益。改革開放以來，家庭承包經營制度成為黨在農村的基本政策，也是發展農業現代化的基礎。要在維護好農民的土地承包經營權前提下，本著農民自愿的原則，發揮市場機制作用，促進農民土地規范有序流轉，實現土地相對集中，促進農業的適度規模經營和可持續發展。

（二）失衡問題

我國經濟一個突出問題就是發展不夠協調。農業的失衡問題尤甚。工業與農業的失衡由來已久，工農業產品剪刀差，一方面為工業發展實現了資本積累，另一方面，也導致了農業發展的滯緩，至今這一影響還沒有完全消除。相比工業而言，信息化與農業的失衡更加明顯。近年來，我們更加注重信息化與工業化的融合，以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走新型工業化路子。但忽視了信息化與農業現代化的融合，信息化在農業發展中的應有作用沒有發揮。城鎮化與農業的發展長期以來都處于尷尬境地，有時強調城鎮化則忽視了農業，有時強調“三農”則忽視城鎮化，二者之間缺乏有機聯系，彼此游離。我國農民工總量已超過2.6億人，僅外出農民工有1.6億多人，“農村勞動力空心化”的現象已較為嚴重，對發展現代農業構成新的挑戰。

（三）競爭力問題

目前我國農業基本上還是傳統經營模式，離做大做強還有較大距離。我國農業生產者缺乏市場意識，對農業的市場預期、風險評估、市場拓展與開發等觀念都較淡薄，同時，由于缺乏有效的組織形式和技術，我國農業的競爭力還不強，很少有在國內外叫得響、安全可靠的農業品牌，在國際競爭中也顯得實力和底氣不足。近年來我國農產品進口量不斷增長，僅2013年農產品進口額1180億美元，逆差509億美元，我國農產品外貿依存度高達20%以上。隨著國內需求的增長和生產成本的上升，農產品進口規模會進一步增加，整個產業面臨的競爭壓力將會越來越大。

四、加快推進農業現代化建設的政策建議

推進農業現代化，關鍵是在“四化同步”的視閾下，全面把握工業化、信息化、城鎮化與農業發展的關系，努力走新型農業現代化道路。

（一）堅持農村基本經營制度基礎上的制度創新

堅持農村基本經營制度，落實好農民承包權,賦予農民對承包地的占有、使用、收益等權利。在堅持家庭經營基礎性地位的同時，推進農業經營方式創新。提高農業生產經營組織化程度，積極發展家庭農場、農民合作社、農業企業等各類新型經營主體，探索農業生產經營的混合所有制形式，推動集群發展，實現規模生產與大市場的有效對接。推進農村金融組織創新，建立村鎮銀行等新型農村金融機構。推行農業保險制度，擴大保險覆蓋范圍，提高農業抗風險能力。通過發展多種形式規模經營和制度創新，為農業現代化建設提供制度引導和激勵，不斷增強現代農業發展的內生動力。

（二）在均衡發展中加快農業發展方式的轉變

實現全面建成小康社會的奮斗目標和現代化建設大業，最艱巨、最繁重的任務在農村，加快農業發展方式轉變是當務之急。我國農業發展方式粗放，一個重要原因是經濟社會發展不協調，必須從經濟社會協調發展的大格局中把握農業發展路徑，充分利用工業化、信息化和城鎮化的優勢推進農業現代化，在均衡發展中尋求突破。一是發揮工業化的優勢，提升農業生產效率。加強農業物質裝備體系建設，全面推進農業機械化進程，突破丘陵山區等特殊地區的農業機械化瓶頸，大力推進機械化生產。二是發揮信息化的優勢，加大農業科技支撐。在農業領域廣泛運用互聯網等現代信息技術，促進農產品生產、加工、儲藏、運輸等環節的信息化，實現標準化生產、智能化作業、精細化管理，推動我國農業向信息農業、精準農業的目標邁進。三是發揮城鎮化的優勢，促進公共資源在農業和農村的均衡配置。鑒于我國城鄉公共資源差距較大的現實，宜對農村實施傾斜政策，促進教育、文化、醫療衛生、社會保障、農村社區公共服務等公共資源的配置在城鄉之間的均衡協調，形成以縣城為龍頭、中心鎮為節點、中心村為基礎的全覆蓋的基本公共服務供給新格局，這是穩農促農惠農的有效措施。繼續加大環境保護力度，開展重金屬污染耕地修復試點，推行直通式農業氣象服務，力求土地、人力、科技等要素的完美結合，促進生態友好型農業的發展。

（三）努力打造農業品牌競爭力

現代農業與傳統農業的重要區別體現在市場。傳統農業幾乎沒有考慮市場因素，而現代農業的發展一刻也離不開市場?，F代農業生產什么，生產多少，必須關注市場的需求，有市場才會有競爭力。其次，要樹立農業品牌意識。如果沒有自主品牌，農業要又好又快發展也是不可能的。國家十二五規劃和中央一號文件多次強調自主品牌建設，只有做好農業品牌，農業生產者和經營者才可以強化自己的市場地位，擴大自己的市場份額，增強競爭實力。此外，要勇于實施農業走出去戰略。從全球化的高度思考我國農業的戰略定位，采取多種辦法，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，支持到境外尤其是與周邊國家開展互利共贏的農業合作，著力培育具有國際競爭力的糧棉油等大型企業，努力提升我國農業在國際市場的核心競爭力。

（四）著力構建農業現代化快速推進的強大基礎

推進農業現代化建設，離不開設施、投入、人力等基礎保障。一是要構建強有力的設施基礎。進一步加大農田水利設施建設力度，擴大農田灌溉面積，不斷改善農業生產條件和生產環境，提高旱澇保收能力。推進“通路、通電、通水、通氣、通信息網絡”工程，不斷改善農村交通運輸條件和通信條件。二是要構建可持續的投入基礎。完善財政支農政策，繼續實行種糧農民直接補貼、良種補貼、農資綜合補貼等政策。中央財政支出注重向農業傾斜，確?！叭r”支出占財政總支出的比例不斷提高，財政預算內農業支出有較大幅度的增長。運用貼息、獎勵、風險補償、稅費減免等措施，引導社會資金更多地投入到農業和農村，逐步形成農業投入的穩定增長機制。三是要構建高素質的人力基礎。實現由傳統農業向現代農業的轉變，關鍵在高素質的農民。現代農業生產經營的各個環節，都對農民的素質提出了很高的要求。要在鼓勵高素質人才回流農村，支持大中專院校畢業生投身現代農業建設的同時，加快培養新型職業農民，著力增強致富能力、創業能力和市場競爭能力，不斷提高農民科技文化素質和文明素質，為農業現代化建設提供優質的人力資源。

總之，發展現代農業，要站在“四化同步”的全局來謀劃，堅持加強政府支持保護與發揮市場配置資源決定性作用相結合，加快農業發展方式轉變，努力走出一條生產技術先進、經營規模適度、市場競爭力強、生態環境可持續的中國特色新型農業現代化道路[7]。

[1] 胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗[R].北京：人民出版社，2012.

[2] 陳輝.推進“工業化、城鎮化、農業現代化”同步發展的機制設計與措施[J].中國集體經濟，2011(6).

[3] 中共中央.中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議[Z].北京：人民出版社，2010.

[4] 中國共產黨新聞.圖解十八大報告之四：“四化同步”[EB/OL].http://cpc.people.com.cn/n/2012/1220/c164113-19954396.html,2012-12-20.

[5] 新華社特約評論員.同步推進工業化城鎮化和農業現代化[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2011-01/25/c_121021252.htm，2011-01-25.

[6] 長子中.為什么要推進農業現代化與工業化、城鎮化協調發展[J].中國經貿導刊，2011(13).

[7] 中共中央、國務院.關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見[Z].http://www.gov.cn/wszb/zhibo607/content_2572053. htm,2014-01-19.