西部地區省域內城鄉一體化多元模式探析

郭俊華++劉奕瑋

摘 要：寧夏北部川區、中部干旱區和寧南山區三大區域之間經濟發展水平差距很大，北部川區比寧南山區和中部干旱區的城鄉一體化發展水平高出很多。北部川區依托首府銀川、石嘴山等發達工業城市以及小城鎮建設，利用“中心城市—小城鎮”的輻射作用將城市與鄉村緊密連接起來，并推進農業產業化、現代化、特色化，發展特色工業和文化旅游產業，采取的是“以城鎮體系建設帶動產業結構升級”城鄉一體化模式；中部干旱區和寧南山區從改善生態環境入手，在退耕還林還草、治沙的同時，推行生態移民，調整產業結構，發展特色農牧業，采取的是“以生態環境建設為前提發展特色主導產業”城鄉一體化模式。西部地區的城鄉一體化發展，不但要充分發揮中心城市和小城鎮的輻射帶動作用，城鎮體系的建設還必須帶動產業結構的升級和優化；在生態脆弱地區，城鄉一體化發展應以生態環境建設為前提。

關鍵詞：城鄉一體化模式；城鄉一體化發展；城鎮體系；城鎮輻射作用；產業結構升級；特色產業；生態環境建設；生態移民；農村勞動力轉移

中圖分類號：F291.3；F12743 文獻標志碼：A 文章編號：16748131（2014）01000108

一、引言

城鄉一體化是城市化發展的一個新階段，隨著生產力水平的提高對由于失衡發展而產生隔離的工業和農業、城鎮和農村、城鎮居民和農村居民逐步進行相互融合、相互補充，從經濟、社會、文化各方面縮小直至消滅城鄉之間的基本差別。“十八大”報告提出“解決好農業、農村、農民問題是全黨工作的重中之重，城鄉一體化是解決‘三農問題的根本途徑。”并指出“要加大統籌城鄉發展力度，增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮。加快完善城鄉發展一體化體制機制，著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。”

我國是發展中大國，各地區之間社會經濟發展基礎和現狀存在很大差異，有序推進城鄉一體化發展的關鍵在于要根據各地區的區域特點、空間布局，因地制宜地選擇相應的城鄉一體化發展模式。目前，國內外已有很多值得借鑒的經典的城鄉一體化發展模式。從發達國家經驗來看，由于工業革命極大地推進了西方國家工業化和城市化的進程，19世紀末英國成為世界上第一個基本實現城市化的國家。英國為了解決因大城市過度膨脹使得城鄉發展差距過大而產生的一系列經濟社會問題，采用“逆城市化”模式大力發展中小城市，通過轉移政府部門、完善中小城鎮基礎設施，帶動各公共事業單位、企業和人口向中小城市遷移，進而縮小城鄉差距，加快英國城鄉之間融合（張計成，2007）。在英國的帶動下，法、德、英、美、日也加快了城市化進程。法國的“分散平衡發展模式”處理了人口、資源集中和分散的關系，克服了工業、人口過度集中于少數大城市帶來的城市生活環境惡化和城鄉及區域發展極不平衡的問題（白永秀 等，2013）3842；德國“小城鎮模式”（白永秀 等，2013）4347和美國“郊區模式”（孔祥智，1997）都是在已有的工業化和城市化基礎上，以大城市為依托，大力發展中小城市和城郊小城鎮，使城鄉迅速連為一體；同時加強完善農村基礎設施和社保體系，建立完整的農業產業鏈。而日本在第二次世界大戰后主要采用了“以工帶農”的工業反哺農業模式，通過對農業發展實施金融支持，保護和扶持農業發展，組織和引導農戶發展，從而增加農民非農收入，提高其消費水平（于培偉，2007）。

郭俊華，劉奕瑋：西部地區省域內城鄉一體化多元模式探析

從我國各地區的發展實踐來看，東部經濟發達地區根據各地的實際情況采取了不同的城鄉一體化模式。珠江三角洲模式是通過提高農業勞動生產率發展商品農業，為農村轉移了大量的剩余勞動力，以農村工業化帶動農村城市化（黃偉雄，2002）；長江三角洲的蘇州、無錫、常州地區的蘇南模式通過發展鄉鎮企業，實施以工補農、以工建農的措施，進而以小城鎮為樞紐帶動城市化發展（夏永祥，2011）；上海模式以城市郊區化發展作為起點，逐步縮小工農間、城鄉經濟間、城鄉基礎設施間、城鄉社會保障間的差距（安中軒，2007）；青島模式通過把城市工業向農村擴散、滲透與融合，發展新型工業并改造農村傳統工業，工業支持與農業自身發展互動，大大加快了農村城市化進程（孫兆明 等，2012）。以上這些成功經驗大都是結合某一地區的地理、歷史優勢或經濟發展特點，通過農業與工業相結合、農村與城市相結合，促進農村剩余勞動力和農村居民向城市轉移，實現以小城鎮帶動農村、工業帶動農業的城鄉一體化發展。

然而，上述研究均是針對東部發達地區的，而在我國廣大中西部地區，由于經濟發展滯后，城鄉一體化的實踐和理論研究也相對滯后。雖然也有學者進行了不同程度的研究，如張葆珺等（2010）以武漢城市圈為研究對象，分析了阻礙其城鄉一體化發展的障礙，從政策、制度、產業三方面提出了適合當地的發展模式，但也是針對中西部相對發達的地區，缺乏專門針對西部落后地區城鄉一體化模式的研究。由于城鄉一體化模式具有明顯的地域特色，西部落后地區既不能完全照搬發達地區已有的成功經驗，也不能予以完全否定。同時，西部各省域內部的地區差異也十分顯著，在一個省區內也不可能采取統一的城鄉一體化模式，而應因地制宜地采取多元城鄉一體化模式。因此，本文在吸取已有經驗的基礎上對寧夏全區城鄉一體化的兩種模式展開進一步研究，以豐富和拓展相關研究，并為西部地區的城鄉一體化發展實踐提供參考和借鑒。

二、寧夏城鄉一體化發展現狀

寧夏回族自治區位于我國西北地區東部，地處黃土高原與內蒙古高原的過渡地帶，地表形態復雜多樣，氣候具有干旱少雨、風大沙多、日照充足等特點。寧夏全區現有銀川、石嘴山、吳忠、固原、中衛5個地級市，下設15個縣、2個縣級市、8個市轄區。

1.城鄉差距

由于地形和氣候的多樣性，習慣將寧夏分為三個區域類型：川區（即引黃灌區）、中部干旱帶（包括海原、同心、鹽池）和山區（即寧南山區）。三大區域之間經濟發展水平差距很大，2010年川區、中部干旱帶、山區的人均GDP分別為36 781.12元、8 379.53元、8 187.07元。