“雙百”農(nóng)業(yè)科技推廣模式及其優(yōu)化

（湖南農(nóng)業(yè)大學新農(nóng)村發(fā)展研究院，長沙410128）

“雙百”農(nóng)業(yè)科技推廣模式及其優(yōu)化

周 星

（湖南農(nóng)業(yè)大學新農(nóng)村發(fā)展研究院，長沙410128）

“雙百”農(nóng)業(yè)科技推廣新模式是湖南農(nóng)業(yè)大學2005年主導創(chuàng)新的主體多元化的農(nóng)業(yè)科技推廣模式，它對于推進產(chǎn)學研結(jié)合，為新農(nóng)村建設(shè)提供有效的科技和智力支撐，提高高校服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展顯示度和貢獻率，提升學校科技創(chuàng)新能力和人才培養(yǎng)質(zhì)量方面具有明顯優(yōu)勢。但由于經(jīng)費支持欠缺，專家服務(wù)動力不足，管理機制不夠健全等約束，也暴露出服務(wù)內(nèi)容、方式與基地需求仍有差距，專家服務(wù)時間較短、次數(shù)較少等問題，必須從穩(wěn)定經(jīng)費投入，創(chuàng)新制度安排，推進協(xié)同創(chuàng)新等方面進一步完善該模式。

農(nóng)業(yè)科技；推廣模式；“雙百”科技富民工程；成效；優(yōu)化路徑

湖南農(nóng)業(yè)大學主導的農(nóng)業(yè)科技推廣新模式——“雙百”科技富民工程，自2005年實施以來取得了顯著成效，引起了社會和學界的廣泛關(guān)注。筆者擬對其產(chǎn)生背景和成效予以簡要分析，并針對其發(fā)展過程中遇到的現(xiàn)實問題提出改進建議，為進一步完善這一新型農(nóng)業(yè)科技推廣模式提供參考。

1 “雙百”農(nóng)業(yè)科技推廣模式的產(chǎn)生

經(jīng)過30多年的改革與發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)生了巨大的變化，同時也面臨著許多新的挑戰(zhàn)。我國是以農(nóng)民為人口主體的農(nóng)業(yè)大國，2010年第六次全國人口普查結(jié)果顯示：我國內(nèi)地總?cè)丝跒?3.39億，其中農(nóng)村人口6.74億，占全國總?cè)丝诒戎氐?0.32%［1］。目前我國人均耕地面積為0.07 hm2，由于人口的不斷增長，預計到2020年將下降為人均0.05 hm2［2］。有專家預測，我國人口數(shù)量到2050年時將增至16億，屆時對農(nóng)產(chǎn)品的總需求量將比現(xiàn)在增加30%，其中對于糧食的總需求量將由現(xiàn)在的5億噸增加到6.5億噸。要保障我國持續(xù)增長的人口對于農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食產(chǎn)品的需求，就必須依靠農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新進步來提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益、加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展［3］。

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中起著決定性作用的是農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化。美國農(nóng)業(yè)科技成果推廣轉(zhuǎn)化率之所以能高達80%，農(nóng)業(yè)科技對國內(nèi)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的貢獻率也能達到75%，有一套協(xié)調(diào)高效的以高等院校為核心的農(nóng)業(yè)科技推廣體系作為支撐是其中一個很重要的原因［4］。而我國以政府主導型農(nóng)業(yè)科技推廣模式為主，存在著運行效率低、成本高、對市場反應(yīng)能力缺乏、科研成果轉(zhuǎn)化機制和推廣體制嚴重脫節(jié)等諸多現(xiàn)實問題，難以保障科研成果推廣的有效性和持續(xù)性，我國“十一五”期間的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率僅僅只有40%左右。因此，如何改進現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)模式，特別是探索一種新型高效的模式，構(gòu)建多層次、多元化的新型農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系，以適應(yīng)我國新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展的需求，更好地促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民經(jīng)濟收入成為亟待解決的重要課題，由此以高校為主導的農(nóng)業(yè)科技推廣模式應(yīng)運而生。

高校主導型農(nóng)業(yè)科技推廣模式是指以高校為主體，聯(lián)合各類農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)，開展新技術(shù)、新成果示范、推廣的新模式，是對我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)推廣體制的必要補充和完善。這種推廣模式旨在整合高校以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推廣體制內(nèi)的各種資源，充分發(fā)揮高校的優(yōu)勢，把科技推廣融入到高校工作之中，融入到農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系之中，融入到區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展之中，實現(xiàn)科研、教學、推廣三位一體的有機結(jié)合，是農(nóng)業(yè)科技推廣的一種重要模式。而農(nóng)業(yè)高校作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體力量，不僅具有良好的科研創(chuàng)新能力，還具有豐富的科研成果儲備，也培養(yǎng)了大量能面向農(nóng)村提供科技服務(wù)的人才，因此，在農(nóng)業(yè)科技推廣上具有其他類型高校無法比擬的優(yōu)勢。

我國農(nóng)業(yè)高校通過多年的探索，目前已初步形成了以下幾種典型的農(nóng)業(yè)科技推廣模式。一是河北農(nóng)業(yè)大學堅持“走進山區(qū)、走進農(nóng)村、走近農(nóng)民”，創(chuàng)建了“領(lǐng)導—科技人員—農(nóng)民”三結(jié)合、“教學—科研—服務(wù)”三結(jié)合、“試驗—示范—推廣”三結(jié)合的“太行山道路”模式［5］；二是南京農(nóng)業(yè)大學以科技扶貧、送物下鄉(xiāng)、大學生社會實踐等“科技大篷車”活動的形式送科技到農(nóng)村，通過開展科技講座、現(xiàn)場咨詢指導、召開座談會等多種形式服務(wù)于地方農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，形成科教興農(nóng)的新模式［6］；三是西北農(nóng)林科技大學以不同區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)試驗示范站（基地）為載體，以多層次科技培訓和多渠道信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為兩翼的“一體兩翼”科技推廣新模式［7］；四是浙江大學與湖州市合作共建科技創(chuàng)新服務(wù)、人才支撐、體制機制創(chuàng)新“三大平臺”，實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境建設(shè)、公共服務(wù)、素質(zhì)提升、社會保障、城鄉(xiāng)綜合改革“八大工程”，形成獨具特色的“湖州模式”。這一系列在實踐中摸索創(chuàng)建的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)新模式充分發(fā)揮了農(nóng)業(yè)高校在科研技術(shù)、人才儲備和信息資源方面的優(yōu)勢，均取得了良好效果。

為了提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，湖南農(nóng)業(yè)大學在不同的歷史階段先后探索多種農(nóng)業(yè)科技推廣模式，主要有20世紀90年代初基于校辦科技企業(yè)的農(nóng)業(yè)推廣模式、20世紀90年代中期基于農(nóng)科教結(jié)合的職教推廣模式、20世紀90年代后期基于“六邊”人才培養(yǎng)的農(nóng)業(yè)推廣模式。基于校辦科技企業(yè)的農(nóng)業(yè)推廣模式主要通過企業(yè)直接轉(zhuǎn)化學校的科技成果，把學校的學科優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，由此實現(xiàn)學產(chǎn)研緊密結(jié)合；農(nóng)科教結(jié)合的職教推廣模式主要以學校職業(yè)技術(shù)學院、全國職教師資培訓重點基地為平臺，利用與農(nóng)村職業(yè)中學的緊密聯(lián)系，實施教育、科技、推廣于一體，學研產(chǎn)緊密結(jié)合，創(chuàng)建“高校—職業(yè)中學—農(nóng)戶”推廣新網(wǎng)絡(luò)；基于“六邊”人才培養(yǎng)的推廣模式主要針對普遍存在的重理論、輕實踐現(xiàn)象和“專才教育”弊端，學校在探索“橫向拓寬專業(yè)口徑”和“縱向拓展專業(yè)內(nèi)涵”模式基礎(chǔ)上，實施農(nóng)學專業(yè)“兩段制”教學和“六邊”人才培養(yǎng)模式，以國家水稻科研推廣示范工程為平臺，邊實習、邊教學、邊科研、邊科技推廣、邊搞生產(chǎn)社會調(diào)查、邊學習做群眾工作。

2005年在湖南省科技廳的支持下，學校推陳出新，創(chuàng)立新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式——“雙百”科技富民工程，即由學校各學科領(lǐng)域知名專家教授牽頭組成100個以優(yōu)秀中青年教師和科技人員為骨干，相關(guān)學科研究生和本科生共同參與的科技服務(wù)小組，在全省不同的經(jīng)濟生態(tài)區(qū)域范圍內(nèi)選擇100個種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)專業(yè)戶、涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)技術(shù)合作組織等示范基地（覆蓋了全省80%的縣市）實行對接，開展先進實用技術(shù)示范和培訓，并以示范基地為輻射源，帶動周邊地區(qū)和企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 “雙百”農(nóng)業(yè)科技推廣模式取得的成效

“雙百”農(nóng)業(yè)科技推廣模式實施8年以來取得了明顯的成效，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

2.1 推進產(chǎn)學研結(jié)合，為新農(nóng)村建設(shè)提供科技和智力支撐

一是加強與農(nóng)業(yè)企業(yè)的聯(lián)盟對接，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。在實施“雙百”工程進程中，通過與龍頭企業(yè)聯(lián)合共建工程技術(shù)中心或中試基地，聯(lián)合開發(fā)和推廣高新技術(shù)、高新產(chǎn)品等方式，強化與龍頭企業(yè)聯(lián)盟對接，推進產(chǎn)學研一體化，帶動提升了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育了新興產(chǎn)業(yè)，打造了產(chǎn)業(yè)品牌。如熊興耀、譚興和教授領(lǐng)銜的團隊，通過加強與湘西龍山縣金山公司的聯(lián)盟對接，率先在湘西推進馬鈴薯工業(yè)化發(fā)展示范，從產(chǎn)前的馬鈴薯品種選育、產(chǎn)中的冬閑田馬鈴薯栽培技術(shù)、產(chǎn)后的薯類燃料乙醇轉(zhuǎn)化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，形成了一系列配套的馬鈴薯工業(yè)化技術(shù)體系，帶動了湘西馬鈴薯年種植面積由6.67萬公頃迅速增至20萬公頃，特別是應(yīng)用薯類燃料乙醇轉(zhuǎn)化關(guān)鍵技術(shù)，使金山公司生產(chǎn)燃料乙醇能力在3年之內(nèi)提高10倍，年產(chǎn)值增加15倍。目前，學校已與唐人神、湖南正虹、金健米業(yè)、湖南省茶葉公司、洞庭水殖、湖南中煙等200多個涉農(nóng)企業(yè)建立了緊密的產(chǎn)學研合作關(guān)系，與企業(yè)聯(lián)合開發(fā)新產(chǎn)品110多個，增加經(jīng)濟效益40多億元。

二是加強高校與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)需求對接，加快高校科技成果轉(zhuǎn)化。我校在實施“雙百”工程進程中，引導教師、科研人員和學生深入農(nóng)村第一線，開展對接服務(wù)，推進了農(nóng)業(yè)成果快速轉(zhuǎn)化。8年來，我校師生走進農(nóng)村、走近農(nóng)民，把新品種、新技術(shù)送到企業(yè)、送到田間地頭，共推廣動植物新品種和新技術(shù)200多個（項），帶動農(nóng)民增收20多億元。如以石雪暉教授領(lǐng)銜的課題組利用自主研發(fā)的技術(shù)成果，使沒有種植葡萄歷史的澧縣，已發(fā)展成為種植面積達0.27萬公頃、年產(chǎn)量達9 000萬公斤、年產(chǎn)值達3億多元的葡萄特色產(chǎn)業(yè)基地，被譽為“南方吐魯番”。

三是加強與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新對接，支撐了湖南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過實施“雙百”工程，為我校科研搭建了與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密對接的平臺，促進我校科技創(chuàng)新直接面向經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場，有力支撐了我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。如官春云院士領(lǐng)銜的油菜團隊，針對南方“稻—稻—油”三熟制生產(chǎn)要求和大量冬閑田土資源閑置以及油菜生產(chǎn)比較效益下降的問題，提出實施的“湖南雙季稻區(qū)油菜特早熟育種與油菜機械化生產(chǎn)技術(shù)”項目，得到了湖南省委省政府的大力支持。

2.2 實現(xiàn)與地方政府高端對接，提升學校服務(wù)地方經(jīng)濟社會的顯示度和貢獻率

以“雙百”工程為平臺，學校先后與婁底、益陽、株洲、湘西州、郴州、常德、永州7個市（州）和20多個縣（區(qū)）簽訂科技合作協(xié)議，服務(wù)地方經(jīng)濟社會的能力和影響力大幅提升。如中方縣人民政府通過“雙百”工程基地對接建設(shè)，主動提出無償提供13.3 hm2土地和專項資金，與我校共建農(nóng)業(yè)區(qū)域綜合試驗站，將科技合作提升到更高層次；鳳凰縣政府在工程建設(shè)中，嘗到了“甜頭”，強烈懇請我校在現(xiàn)有基地基礎(chǔ)上，再增加15個基地進入“雙百”工程。此外，應(yīng)地方政府要求，湖南農(nóng)業(yè)大學先后組織20多個專家小組，深入市（州）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)村和農(nóng)村新型經(jīng)濟合作組織，圍繞農(nóng)村發(fā)展中的熱點、難點問題開展深入的調(diào)查研究，為地方黨委和政府科學決策當“高參”，其中有10余個專家組還幫助地方政府制定新農(nóng)村示范村的建設(shè)規(guī)劃。通過“雙百”工程平臺，湖南農(nóng)業(yè)大學與7個縣（市）政府開展聯(lián)合共建科技富民強縣示范縣和30個新農(nóng)村科技示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)［8］。

2.3 打造學研產(chǎn)結(jié)合的綜合性平臺，提升學校科技創(chuàng)新能力和人才培養(yǎng)質(zhì)量

在“雙百”工程實施進程中，學校將科研目標、人才培養(yǎng)目標與基地產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標緊密結(jié)合，充分利用基地這個平臺，加強科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，打造教學、科研和服務(wù)社會的綜合性平臺，取得顯著成效。8年來全校共有2萬多人次的本科學生到“雙百工程”基地完成了實習、實踐和科研活動，有100多名博士和碩士研究生到基地開展科研工作，完成了畢業(yè)論文。廣大師生通過參與工程建設(shè)，在生產(chǎn)實踐中得到了磨練，進一步樹立了“學農(nóng)、愛農(nóng)”的思想，提高了科技創(chuàng)新能力和社會活動能力。

3 “雙百”農(nóng)業(yè)科技推廣模式存在的問題

“雙百”農(nóng)業(yè)科技推廣模式得到社會廣泛認可，但2011年學校調(diào)研小組分別深入到28個基地采用直接訪問和問卷調(diào)查的形式對各基地負責人以及對口服務(wù)基地的專家教授進行訪問調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該模式仍存在以下問題：

（1）服務(wù)內(nèi)容與基地需求仍存在差距。主要表現(xiàn)為基地最希望解決的問題與專家實際解決的問題有差異。在此次調(diào)研中，受訪的種植專業(yè)戶和養(yǎng)殖專業(yè)戶表示最希望解決的問題依次是“人才培養(yǎng)與交流”、“解決技術(shù)難題”和“引進新產(chǎn)品”；然而，專家實際為種植專業(yè)戶和養(yǎng)殖專業(yè)戶解決問題程度最高的前三位依次是“一般性技術(shù)指導”、“引進新技術(shù)”和“解決技術(shù)難題”。由此可見，種植和養(yǎng)殖類基地最希望的是通過專家服務(wù)來改善基地人員的整體技術(shù)和管理水平，從而提高基地的可持續(xù)發(fā)展能力，其次才是強調(diào)解決技術(shù)難題和引進新技術(shù)、新產(chǎn)品。產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)最希望解決的問題排在前三位的依次是“合作開展科研項目”、“引進新產(chǎn)品”和“引進新技術(shù)”；然而專家實際為產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)解決問題程度最高的前三位依次是“解決技術(shù)難題”、“一般性技術(shù)指導”和“引進新產(chǎn)品”。可見企業(yè)最希望的是通過雙方合作開發(fā)從而提高自身整體技術(shù)能力，實現(xiàn)產(chǎn)品技術(shù)升級，而不僅僅只是一般性技術(shù)服務(wù)。同時，多數(shù)基地都普遍反應(yīng)了校基、校企合作范圍狹窄、合作項目偏少等實際情況。

（2）服務(wù)方式與基地需求存在差距。根據(jù)受訪信息統(tǒng)計，基地負責人期望專家采用的服務(wù)方式按期望程度從高到低排列依次為：根據(jù)基地需要進行現(xiàn)場指導（26.7%）、定期主動到基地進行指導（18.8%）、集中培訓授課（18.3%）、電話或網(wǎng)絡(luò)咨詢（10.2%）、基地負責人根據(jù)需要上門向?qū)＜艺埥蹋?.9%）。其中，基地負責人最期望專家采用的服務(wù)方式是專家根據(jù)基地需要進行現(xiàn)場指導。而專家實際對基地進行服務(wù)采取的方式按比率從高到低排列依次為：電話或網(wǎng)絡(luò)咨詢（22.4%）、根據(jù)基地需要到現(xiàn)場進行指導（21.1%）、基地負責人根據(jù)需要上門向?qū)＜艺埥蹋?7.6%）、集中培訓、授課（16.6%）、定期到基地進行指導（15.8%）。可見專家對基地進行服務(wù)采取最多的方式是電話或網(wǎng)絡(luò)咨詢，并非現(xiàn)場指導，所以專家實際采取的服務(wù)方式與基地所期望的服務(wù)方式存在較大差異。

（3）專家服務(wù)時間較短，服務(wù)次數(shù)偏少。由于專家除了負責農(nóng)業(yè)科技推廣外，還在學校承擔有科研和教學任務(wù)，大多數(shù)專家每年到基地進行技術(shù)指導和交流的次數(shù)多為1～4次，且每次在基地停留的時間僅為1 d左右，而大部分農(nóng)戶由于受文化素質(zhì)的限制，更偏好面授而非電話或網(wǎng)絡(luò)咨詢方式交流，從而導致基地方的農(nóng)業(yè)科技需求無法得到徹底滿足。

筆者認為造成上述問題的原因主要有三點。一是缺乏必要的經(jīng)費支持。目前我國財政對高校開展農(nóng)業(yè)科技推廣工作的資金支持有限，學校能夠給予專家教授深入基層開展社會服務(wù)工作的經(jīng)費總體偏少。經(jīng)費保障的欠缺在一定程度上影響了服務(wù)人員參與工作的積極性，也影響了基地運轉(zhuǎn)的效率；二是專家服務(wù)動力呈現(xiàn)不足。因為缺乏必要的常態(tài)性經(jīng)費支撐，專家得不到與服務(wù)工作付出相等的物質(zhì)報酬，加之目前學校并沒有將這種社會服務(wù)工作嚴格納入個人的科研工作量計分體系，沒有形成有效的激勵措施，因此缺乏長期服務(wù)的動力；三是管理機制不夠健全。“雙百”工程作為一項復雜的系統(tǒng)工程，基地數(shù)量多，專家數(shù)量大，對專家服務(wù)能力要求高。學校雖制訂頒發(fā)了《“雙百”工程實施管理辦法》和《湖南農(nóng)業(yè)大學“雙百”科技富民工程科技服務(wù)小組工作方案（實施辦法）》，為保障“雙百”工程順利實施奠定了基礎(chǔ)，但后期卻沒有對如何管理好這些合作項目進行完整詳細的制度設(shè)計和激勵約束機制設(shè)計，沒有配套政策予以支撐。且在實際工作中，依然存在著各學院的專家教授之間缺乏深入聯(lián)系，地方農(nóng)業(yè)部門與學校的聯(lián)接關(guān)系不協(xié)調(diào)等問題，使農(nóng)業(yè)科技推廣工作遇到瓶頸。而作為“雙百”工程的主要組織者和管理者，學校科技處工作人員有限，工作任務(wù)重，時間和精力不足，導致管理起來力不從心，學校、專家、基地三方信息溝通渠道無法暢通，致使推廣工作陷入被動局面。

4 “雙百”農(nóng)業(yè)科技推廣模式的優(yōu)化

（1）穩(wěn)定經(jīng)費投入。從國外經(jīng)驗看，以大學為依托的公益性農(nóng)業(yè)科技推廣工作均有穩(wěn)定的公共財政支持，而我國則長期存在著農(nóng)村科技投入嚴重不足的問題。若得不到持續(xù)穩(wěn)定的財政支持，農(nóng)業(yè)科學的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和科研成果的轉(zhuǎn)化效率就難以提高。所以，農(nóng)業(yè)科技推廣工作迫切需要由政府財政提供穩(wěn)定的經(jīng)費保障。學校應(yīng)當加大力度向國家科技部、教育部推動爭取建立國家公共財政支持農(nóng)技推廣工作的長效機制，并在政策類引導計劃如星火計劃、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金等項目中爭取國家加大對高校教師開展農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化工作的支持力度，同時切實改善服務(wù)在基層第一線的專家教師們的工作、生活條件。（2）創(chuàng)新制度安排。農(nóng)業(yè)社會化科技服務(wù)是公益性事業(yè)，要確保該項工作持續(xù)開展、良性運轉(zhuǎn)，也迫切需要學校乃至上級部門給予政策層面的支持和保障。2012年中央一號文件中就明確指出“支持高等學校、科研院所承擔農(nóng)技推廣項目，把農(nóng)技推廣服務(wù)績效納入專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘和工作考核，推行推廣教授、推廣型研究員制度”。在目前的人才評價、成果評定、職稱評審等各類評價體系中，對農(nóng)業(yè)科技推廣型教師和學術(shù)型教師采用相同的評價標準，難以調(diào)動農(nóng)業(yè)推廣型教師的積極性。學校可以適時制定某些靈活的政策措施，充分考慮農(nóng)業(yè)推廣型教師在田間地頭的工作成績，使他們擺脫論文、專著、獎勵、項目等條框束縛，從制度設(shè)計上調(diào)動從事農(nóng)業(yè)推廣工作教師的積極性。同時在基地運行過程中，學校應(yīng)落實科學考核和規(guī)范管理，對專家服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)數(shù)量進行半年度或年度考核，定期調(diào)研基地負責人對專家服務(wù)的滿意度，及時反饋，并將專家服務(wù)狀況與獎金等酬勞、科研工作量計算、職稱評定等直接掛鉤，建立完善一整套行之有效的激勵和約束機制。

（3）推進協(xié)同創(chuàng)新。2012年初，國家教育部、科技部正式啟動了“高等學校新農(nóng)村發(fā)展研究院建設(shè)計劃”，該計劃首批選取10所高校作為建設(shè)試點，旨在通過建設(shè)新農(nóng)村發(fā)展研究院，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)高校科技、人才優(yōu)勢，整合其所在區(qū)域內(nèi)的相關(guān)資源，大力推進高等學校農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣服務(wù)，探索建立以高校為依托、農(nóng)科教相結(jié)合的綜合科技推廣服務(wù)模式，提高高等學校服務(wù)區(qū)域新農(nóng)村建設(shè)的能力和水平，整體帶動區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)科技進步和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。湖南農(nóng)業(yè)大學作為全國首批10所“新農(nóng)村發(fā)展研究院建設(shè)試點”高校之一，應(yīng)充分利用這一全新的平臺，將“雙百”工程與新農(nóng)村發(fā)展研究院的建設(shè)工作進行有效融合，進一步整合校內(nèi)大農(nóng)學和管理學、經(jīng)濟學、社會學等專業(yè)資源，建設(shè)基于全產(chǎn)業(yè)鏈的高水平服務(wù)團隊，為各層次服務(wù)基地提供全方位的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)平臺。同時帶動區(qū)域內(nèi)高校、農(nóng)業(yè)科研院所、企業(yè)等各種資源大聯(lián)合，推動農(nóng)業(yè)科技有效協(xié)同創(chuàng)新，探索建立多元化科技服務(wù)模式，建立一個以市場為導向，以經(jīng)濟效益為中心，以主導產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品為重點，優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素，實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化建設(shè)、系列化加工、社會化服務(wù)、企業(yè)化管理、產(chǎn)學研緊密結(jié)合的新型農(nóng)村科技協(xié)同創(chuàng)新與推廣服務(wù)體系，進一步提高學校的科技創(chuàng)新能力和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。

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周 星（1986-），男，湖南長沙人，助理經(jīng)濟師，Email：zhouxing＠hunan.edu.net。