“單獨二孩”，影響生活的新規

2013年，十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策。隨后，關于調整完善生育政策的決議由十二屆全國人大常委會第六次會議表決通過。“單獨兩孩”政策正式獲批。

2014年，作為國家戰略層面的變動，“單獨二孩”政策將全面落實，影響1500萬至2000萬符合生育新政的夫婦。

事實上，“單獨二孩”是三中全會《決定》公布后少數可以被清晰地翻譯成英語、并且迅速被全球媒體解讀的中國新政。從外媒反應看，中國應對人口結構失衡的動作早已超越政治層面。成為經濟領域的國際性話題。對于一個注定要進入深度老齡化的國家來說，現實與變革會如何相互作用？

不論是在媒體上，還是街頭巷尾議論的話題里，“單獨兩孩”總能引發人們的討論。

隨著第一代獨生子女進入生育高峰，我國人口倒三角結構和老齡化、青壯年勞動力短缺等一系列問題日益顯現，在新形勢下，執行了30多年的計劃生育國策，面臨新抉擇。

衛計委剛剛宣布部分省份2014年初預計可啟動單獨兩孩政策。而就在2013年12月27日，北京市十四屆人大常委會第八次會議聽取、審議市政府關于《北京市人口與計劃生育條例修正案（草案）》的說明。這意味著，北京成為已知的率先將“單獨二孩”政策納入人大常委會立法程序的省份。此外，海南、陜西等省份也稱將力爭第一季度啟動“單獨二孩”政策。

為應對新政落實后短期出現的生育堆積，近期印發的《關于調整完善生育政策的意見》倡導合理的生育間隔，并明確調整完善生育政策的基本原則之一，是確保生育水平不出現大的波動。

多省官方調研預測，計生新政的落實對總體人口規模、公共資源等的影響將在可控范圍內。不過具體效果如何，因無先例可循，仍有待觀察。

“一代之約”到期

中國的獨生子女政策始于1980年。當年，中共中央發表《關于控制我國人口增長問題致全體共產黨員共青團員的公開信》，首次以公開信的形式倡導“一對夫婦只生一個孩子”，標志著我國的生育政策開始轉變為嚴格控制二孩和獨生子女政策。該公開信同時還提到，“到30年以后，目前特別緊張的人口增長問題可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了。”

如今，“一代之約”的時間已到，而中國的人口狀況也發生了翻天覆地的變化。據國家統計局《中國2010年人口普查資料》，2010年中國婦女總和生育率為1.181，其中城市為0.8821，鄉村為1.4375，鎮為1.153，均大大低于國際公認維持人口正常更替需要的總和生育率2.1。

總和生育率水平過低，帶來的直接問題是，老齡化加快，同時勞動力總量減少，養老負擔加大。據2009年數據顯示：中國的老齡化比例已達8.3%，已經超過世界平均水平的7.5%。當時就有學者判斷，從2013年開始全國勞動年齡人口將下降。

到底我們的勞動力短缺會有多嚴重？聯合國預計從2010年到2030年，中國會減少6700萬適齡勞動人口——而這相當于整個法國的人口。

而我們的老齡化會有多嚴重？中國人民大學社會與人口學院教授翟振武預計，從2021到2031年，最高峰時期，中國的老年人人口會達到約4億。而據中國人民大學人口與發展研究中心教授顧寶昌預測，從2010到2032年，中國60歲及以上老年人口比例將會達到26.69%，2050年老年人口將達到4.4億，占總人口規模的34.78%。

此外，隨著勞動力的短缺和深度老齡化社會的到來，預計到2050年我國用于養老、醫療、照料、福利與設施方面的費用占GDP的比例將由2015年的6.62%提高到23.31%，增加16.7個百分點。

似乎，放開“二孩”生育政策是大勢所趨，但也有評論認為，作為應對手段，無論是盼望已久的“單獨二孩”還是爭議不斷的延遲退休政策，都不具備足夠說服力。二孩政策在未來三年可為中國增加一兩百萬新生兒，但是他們20年后才能加入勞動力大軍，那時我們早已進入深度老齡化社會。

評論所指不無道理，除此以外，“單獨二孩”政策的曙光，讓很多育齡青年多了選擇，但究竟有多少人愿意生？

生不生，這是個問題

去年8月，一份名為“中國十大城市生育成本排行榜”的榜單在網上熱傳。北京以高達276萬元的數字排名第一，其后依次是上海、深圳和廣州。榜單中廣州生育成本為201.4萬元，排名第四。不少人在看到這份榜單后大呼：“孩子生了也養不起。”雖然，這份榜單的數據不一定準確，但卻在一定程度上反映出當今的現狀。

有位于先生算了這樣一筆生育賬：妻子懷孕9個多月，每月的開銷在1500元左右，孩子出生后一個月內，其用在住院、檢測上的費用是4000多元。孩子一個月尿不濕400元左右、奶粉1000元，妻子的后續營養費每個月還有1000多元。細算下來，這就已經花費近5萬元。此后，孩子的學費、培訓費，贍養雙方老人，房貸、車貸，如此龐大的支出，讓于先生感到現實的殘酷，直呼不敢再生。

事實上，搜狐網曾針對“單獨二孩”做過一次調查，截至2013年11月14日，在5萬多網友的投票中，有90%的人支持開放二孩，有40%的人表示愿意生育二孩，而有30%的人表示不會生育二孩。

而中國社科院人口與勞動經濟研究所研究員王廣州表示，2013年，全國的“單獨”育齡婦女約有3300萬；生了一孩，沒有生二孩的人數大概在1000-1200萬。在調查中，特別明確地回答要生二孩的人近50%，約有8%以上的人表示還沒想好暫不確定，這樣粗略算下來，約有60%的人想生二孩。

哪些人最渴望生二孩，王廣州指出，大體來說，年紀相對大一點的人，生二孩的意愿強一些，比如60后、70后，35歲以上的人或意愿最強；80后等年輕人的意愿要相對低一些。

開放，會不會帶來生育潮

“單獨二孩”政策的放開，會否導致新一輪的生育高峰？

山西翼城，用近30年的時間證明了放開二孩不會導致人口暴漲。當全國在上世紀70-80年代統一口徑“一胎化”時，時任山西省委黨校教師的梁中堂卻提出放開二孩政策，并通過種種渠道獲得了“晚婚晚育加間隔”的二孩試點。

在1982-2000年全國兩次人口普查期間，翼城各項人口指標數據均優于全國水平。當全國人口增長25.5%時，翼城縣放開二孩卻僅增長20.7%。此外，另一個重要的人口統計指標出生性別比全國為117.8，翼城則為106.1。同時，山西翼城縣人的“生育觀”也經歷了明顯轉變。以翼城縣南梁鎮西賀水村為例，由國家剛提倡計劃生育時的偷生，到后來的普遍兩胎化，再到現在村里有三分之一的獨生子女。

2011年，廣東對二孩政策作了一些微調。原來規定，“符合政策可生育二孩的群眾”，必須有4年的間隔期。2011年的新政策，取消了4年間隔期，即此類群體可以自由選擇生育二孩的時間。

而上海市嘗試著從“根子”上解決問題——人口政策的微調。

“上海目前的生育率只有0.7到0.8，老年人口比例越來越大，新生人口的比例越來越小，結構的調整是必然的。”上海社科院副院長左學金說。

盡管上海市人口與發展計劃委員會一再強調“堅持一胎化基本國策不變”，但近年來的上海具體措施卻在“無聲”地、漸進式地放開二孩，“只做不說”正在成為上海的主要的行為方式。

有專家指出，2014年政策實施后，2015年后連續兩三年，有可能出現生育高峰。

不過，我國的現狀是實際生育率遠低于生育意愿，通過專業模擬測算，放開放開二孩只增長400-700萬人。中國人的生育意愿并沒有有些專家想象的那么高。“丁克家庭”，“空穴家庭”等無生育子女的現象也在不斷顯現，在城市，“生得起養不起”的現狀深刻的影響著家庭的生育計劃，類似于上海這樣的“銀發社會”已蔓延到重慶，新疆等地。

此外，專家建議，最好不要搶生，大量出生堆積，對整個社會的平穩過渡、對自己都沒有好處，將來孩子的出生、入園、入學、就業等可能遇到較強的競爭壓力。

（本刊編輯綜合整理）endprint