衢州市農技110發展現狀及提升對策探討

張 鑫，姜麗英，賈仕金，郭紅明，徐元瑋

(浙江省衢州市農業信息與教育培訓中心，浙江 衢州 324000)

衢州市農技110自創辦以來，堅持農業咨詢、農業教育、農業信息化三位一體齊頭并進，為農民提供全方位、多層次、多樣性的科技信息服務，受到廣大農民群眾的熱烈歡迎［1］。近年來，隨著各級農業中心工作的轉變，農技110服務也需要做相應的調整和提升。作者從衢州市各級農技110發展現狀和存在問題出發，采取實地調研和問卷調查的方式，發放調查問卷257份，共收集各類意見建議70余條，通過深入分析原因，提出對策建議，制定具體工作舉措，以期為其他地區開展相關工作提供有益借鑒。

1 基本情況

衢州市農技110自1998年創辦以來，不斷創新特色服務，建立了“三站一端”(即市、縣、鄉三級服務站和村級信息服務終端)服務體系、“三線一通”(即現場咨詢熱線、網上咨詢在線、專家手機連線和114農技咨詢百事通)咨詢渠道、“三訓一教”(即定時課堂培訓、流動課堂培訓、遠程課堂培訓和農業中專學歷教育)農業培訓和“三電一報” (即電腦網絡、電話手機、電視廣播和《農家報》)信息平臺，為農民提供全方位、多層次、多樣性、差異化的科技和信息服務，受到廣大農民群眾的歡迎。

到2013年底，衢州市各級農技110共接受咨詢153.34萬人次，發布信息93.84萬條，共啟用農民信箱14.7萬戶，建立村級網站1658個，接受網站訪問566.4萬人次;通過農民信箱發布公共信息12377條，發送買賣信息28.81萬條，發送信件5.12億封，發送短信4.9億條;建立信息技術應用試點3個，農業生產智能化管理系統和可視化系統1套。全市農廣校新招學生564人，在校生達1170人;開展各類農技培訓512期，培訓27652人次;農業行業職業技能鑒定274人，通過259人。

2 問題及原因

2.1 農業咨詢服務方面

農技110知曉度有待提升。參加《衢州市農技110調查問卷》的新型農業主體共257名，其中現代家庭農場場長18人、農業專業合作社負責人72人、農業龍頭企業主8人、種養大戶63人、普通農戶73人、其他23人。257個被調查農業主體中，不知道農技110服務電話的高達25%，而從未使用過農技110服務電話的也超過20%，表明農技110的知曉度有待提升，亟需提升。

服務針對性不強。調查發現，超過95%的主體希望農技110提供種養技術、病害防治、市場信息、惠農政策等服務，超過60%的主體還希望專家能夠現場指導，表明主體需要針對性強的服務。

農技服務渠道不暢。一是鄉村兩級農技110機構人員多為兼職，且行政化傾向突出，難以滿足農民需求;二是農技人員知識結構及人員分布與農民現實需求不相適應，大量高學歷、高技術職務人員集中于市、縣兩級;三是缺乏一批農業“土專家”作為農技人員的補充。

辦公設備多數老舊。調查發現，多數農技110服務站設備老舊，只有一部電話和一個專家，服務模式十幾年來沒有變化;服務站配備的電腦也多為其他部門的淘汰品，配置低、功能差，有的甚至開不了機;能為農民提供直接服務的LED顯示屏、觸摸屏等設備則幾乎沒有。

2.2 農民教育培訓方面

各類培訓缺乏統一規劃。衢州市涉及農民教育培訓工作的相關管理部門有農業局、農委、扶貧辦、勞動局、財政局等單位。由于缺乏有效協調，存在各自為政、多頭管理、互不連通的情況，導致縣鄉兩級疲于應付，工作流于形式，一定程度上影響了培訓效果。

針對性培訓較少。調查發現，超過98%的農業主體希望得到種養技術、現代農業創業指導、農產品網絡營銷和計算機技術等培訓，其中45%的主體對種養技術需求較為強烈;培訓方式上，超過50%的主體希望可以進村入鄉培訓，表明主體需要更適應本地農業發展的培訓。

培訓層次有待提高。調查發現，超過52%的農業主體希望在提高種養技術的基礎上，拓展現代農業創業、農產品網絡營銷等方面的培訓，表明農業主體對品牌、安全、市場營銷等高層次培訓的需求日益旺盛。

農民參與積極性不高。部分農民文化素質偏低，希望參加“短平快”的技術培訓，不愿意參加專門的培訓和系統的學習;部分農民感覺掌握農業科技知識有難度，學習的積極性很低，導致培訓走過場，效果不明顯。

2.3 信息技術應用方面

基層農業信息化意識不強。一方面基層領導干部認識不到位，認為信息化太超前、太虛，對農業信息化工作沒有充分重視;另一方面農民和農業主體自身信息意識不強，對信息重要性缺乏認識，對信息技術能促進農業生產持懷疑態度，影響了信息技術的推廣應用。

信息化服務水平不高。一是各級農業網站更新慢、更新少，資料得不到及時更新;網站在農業技術指導、農業政策研究、農產品網絡營銷、農業招商、土地流轉等方面的功能薄弱。二是信息化智能應用在農業生產中較少，目前還停留在試點階段。三是浙江農民信箱“每日一助”欄目信息泛濫，對此還需進一步規范。

信息化機構不健全。目前，衢州市除柯城區、衢江區、開化縣外，常山縣、龍游縣都沒有獨立的農業信息化機構，編制和人員與其他科室共用，且工作人員多為兼職，對信息化工作開展較為不利。

信息員隊伍不穩定。一是鄉村信息員多由大學生村官兼任，流動性大，造成隊伍不穩定;二是鄉村信息員沒有編制和工資保證，報酬難以落實，導致工作積極性不高;三是部分農村信息員年齡偏大，計算機水平低，相關服務難以開展;四是既精通計算機技術、網絡技術又熟悉農業農村工作的復合型人才匱乏。

2.4 原因

部分地區對農技110的重視程度有所降低。一是部分基層領導干部對農技110的重要性認識不足，認為農技咨詢、農民培訓和農業信息工作不直接創造效益，也未列入考核，導致農技110工作被邊緣化;二是部分工作人員存在自滿情緒，認為衢州市農技110工作已經是浙江省先進，不需要進一步深化;三是部分工作人員因為沒有編制、待遇和職稱的保障，工作缺乏積極性。

對農技110的宣傳力度有所下降。一是針對農技110的宣傳力度有所減弱，尤其是針對農村和農民的報紙、廣播、電視節目缺位，造成農民尤其是新型農業主體對農技110服務缺乏了解;二是各級農技110與團委、科技局、殘聯等部門聯動較少，參加各類公開活動不多;三是各級農技110利用博客、微博等新興媒體宣傳較少。

農技服務隊伍建設有待加強。一是現有農技隊伍老齡化現象嚴重，高學歷高職稱的農技人員往往改行或提拔到鄉鎮政府擔任行政管理工作，導致農技人員青黃不接，農技推廣隊伍力量單薄;二是農技人員缺少交流和外地參觀學習的機會，出現了專業技術與本地產業不對稱、農技推廣隊伍人才結構斷檔、知識結構老化等現象;三是目前對農技人員的管理體制還不夠完善，農技人員身兼數職、在編不在崗、在崗不在位等現象時有發生。

3 對策建議

3.1 咨詢服務要更加貼近農民需求

進一步加強宣傳力度。通過在各級農技站、農業公共服務中心、“兩區”示范基地等農業窗口設立宣傳板、發放服務手冊等形式，加強陣地宣傳力度;依托報紙、電視、廣播等傳統媒體，廣泛開展農技110服務案例宣傳，加強媒體宣傳力度;借助每一次進鄉入村辦培訓、專家下鄉送服務的機會，直面農民群體開展宣傳，加強基層宣傳力度。

進一步豐富咨詢形式。探索建立“1+N”的咨詢工作模式，依托市、縣兩級農技110熱線這一傳統的服務平臺，更加便捷高效地為農民群體提供各類農技咨詢服務，同時針對各類農業主體的不同需求，增設現場咨詢、專題咨詢、網絡咨詢、短信咨詢等多種咨詢形式，不斷提升咨詢服務的針對性。

進一步完善專家庫。進一步完善市、縣兩級專家庫建設，建立分級專家庫，加強動態管理;分類建立專家庫，依托衢州市農業十大特色主導產業，邀請省、市、縣知名專家積極參與，建立十大產業專家庫;分區建立專家庫，重點加強農村“土專家”隊伍建設，方便農民就近接受服務。

3.2 教育培訓要更加貼近農村實際

實用技能培訓合理化。要做到培訓時間合理，選擇農閑時期、病害多發、施肥用藥等重要的時間節點，有針對性地開展培訓;要做到培訓地點合理，更多采用送培訓下鄉的形式，方便農民在家門口接受培訓;要做到培訓內容合理，根據不同農業主體的需求，科學合理地設置培訓課程，進一步提高培訓的針對性。

“三個百強”培訓專業化。“三個百強”即百強農業龍頭企業、百強農民專業合作社、百強現代家庭農場。要按產業辦班，通過細分產業類型來組織培訓，提升培訓的專業性;要按產業建群，牽頭為每一期的參訓學員建立QQ群、農民信箱專業通訊錄等交流平臺，提升學員間的互動性;要按產業授課，針對不同的產業有針對性地設置課程，增設實地觀摩、互觀互學等培訓環節，提升培訓的實效性。

學歷教育培訓長效化。科學開展農廣校學員招錄，要依托“三個百強”農業主體、“一村一品”示范村、“兩區”示范基地來招收農廣校學員，提升其從業人員素質;嚴格執行學習考勤，制定各類考勤制度，避免培訓走過場;大力實施跟蹤服務，通過建立學員檔案，加大對學員畢業后的跟蹤服務，盡可能讓每位學員學以致用、學有所成。

3.3 信息技術要更加貼近發展趨勢

推進信息化在農技服務中的應用。辦好農業信息服務網站，充分發揮農技110服務網的作用，提高農業生產技術，拓寬農產品購銷渠道;辦好農技110咨詢熱線，利用信息化手段提升農技推廣、信息服務、科技培訓水平。

推進信息化在農業生產中的應用。開發農業主導產業信息化服務系統、農業智能大棚遠程監控系統等項目，以滿足生產需要、加強生產指導為目的，為農業生產提供產、加、銷一條龍服務。

推進信息化在農業經營中的應用。開展“每日一助”服務，為農業主體免費發布農產品買賣信息;利用農民信箱和農技110網絡平臺，開設農產品買賣專場，開展網上促銷和對接活動。

推進信息化在農業行業管理中的應用。開展農產品質量安全追溯系統、動植物重大疫情預警與防控系統、農業應急指揮系統等建設。

4 工作措施

以黨的十八大精神為指導，深入貫徹落實“四化”同步發展戰略，按照農技咨詢規范化、農民培訓多元化、信息技術現代化的目標要求，深入實施農技110知曉度提升、農技110專家庫擴建、農技咨詢服務提升、實用技能培訓鄉村結對、學歷教育培訓跟蹤幫扶、“三個百強”主體平臺建設、農業“三網”整合優化、市縣農民信箱規范管理、農業信息技術推廣應用等9大行動，切實提升農技110服務水平，進一步加快農業信息化建設步伐。

4.1 咨詢服務

農技110知曉度提升行動。一是依托已開展的“四大課堂”(即定時課堂、實訓課堂、流動課堂、網絡課堂)培訓，發放農技110服務卡;二是依托農業基層公共服務中心建設，印發農技110工作制度、主要職能、市縣農技110電話等服務冊子;三是加強與電視臺、報紙等媒體合作，在《佳佳農話》、《農家報》上開設農技110欄目，及時發布各類農業信息，探討與廣播電臺合辦節目的可能性;四是開設《衢州市農技110》微博，及時發布各類服務信息，充分反映農技110工作動態。

農技110專家庫擴建行動。依托衢州市農業十大特色主導產業，在市級建立指導全市現代農業發展的高端專家庫，在縣級建立促進各自縣現代農業發展的實用專家庫，在鄉村兩級建立符合當地產業的“土專家”庫。在全市范圍內組建一支政策水平高、業務素質好、服務意識強的專家隊伍，形成“科技人員+本土專家”的有效結合。

農技咨詢服務提升行動。一是在咨詢形式上，增設網上咨詢、流動咨詢和下鄉咨詢等環節，重點開展對專業大戶等主體的一對一上門指導服務;二是在咨詢內容上，強化市場信息分析、惠農政策解讀、現代農業創業指導等服務，全面提升農技110服務質量;三是在咨詢制度上，進一步規范農技110咨詢、登記、回訪等服務制度，建立專家激勵制度，完善獎懲措施，加強對專家的考核管理。加強農技咨詢結果的分析和運用，定期總結和發布咨詢信息，為農業生產管理提供指導和依據。

4.2 教育培訓

實用技能培訓鄉村結對行動。改變以往的市本級集中辦班模式，廣泛開展送教下鄉活動，每年根據衢州市農辦分配的實用技能培訓名額，選取3～5個鄉鎮開展合作，充分依托鄉鎮所在地的特色產業開展培訓，并在培訓前充分征求鄉鎮及培訓對象的意見，科學合理地設置培訓的時間、地點、內容，確保實用技能培訓真正走進基層、落在實處。

學歷教育培訓跟蹤幫扶行動。通過建立學員檔案、制定回訪制度等方式，探索建立學歷教育的長效化運作機制。一方面要加強對已畢業學員的調查摸底，重點對從事農業創業的畢業學員開展政策宣傳、項目對接、農技幫扶等后續服務;另一方面建立在校學員的個人檔案，綜合考勤情況、學習成績、個人表現等因素，發掘一批可塑性較高的農業人才，實施跟蹤服務。

“三個百強”主體平臺建設行動。改變以往的普訓制，按照產業劃分來組織培訓。一是通過增加網絡營銷、政策解讀、項目申報等課程，增設實地考察、互觀互學等教學環節的方式，進一步提升培訓內容;二是通過建立培訓班QQ群、培訓班農民信箱通訊錄等方式，搭建同類“百強”主體間的交流平臺;三是充分借助這些交流平臺，適時發布相關產業的農業政策、管理、經營、技術等信息，提升農技110服務的針對性。

4.3 信息技術

農業“三網”整合優化行動。一是辦好農業信息服務網站，加強農產品市場信息服務平臺、農村信息共享平臺、農技110咨詢平臺等建設，提高農業生產技術，拓寬農產品購銷渠道;二是辦好農民信箱網站，深化農民信箱工作，為農機、糧油、畜牧等產業建立2級平臺;三是建立村級網站、農業企業網站、農民合作社網站、農家樂網站，發揮其展示鄉村風貌、推進村務公開、發展農家樂旅游、推介農特產品、宣傳農業主體等方面的作用。

農民信箱規范管理行動［2］。一是對農民信箱用戶進行“瘦身”，刪除一批從來不登錄、資料不齊全的用戶，保障系統高效運行;二是進一步細分用戶群，完善農業主體通訊錄和農技人員通訊錄，提高系統服務效率;三是優化“每日一助”發布內容，適當增加氣象信息、農事提醒、病蟲害預警、農產品產銷對接等信息，提升系統服務能力。

農業信息技術推廣應用行動。以農業“兩區”建設為新的工作載體，將農業信息化的各項工作與“兩區”建設緊密結合，大力推進信息技術在生產、經營、管理中的應用。一是以農業主管部門需求為導向，建立現代農業地理信息系統，加快推廣應用;二是以農業生產主體需求為導向，建立農業生產管理系統;三是以消費者需求為導向，開發農產品質量安全追溯系統。

5 小結

衢州市農技110自創辦以來，堅持農業咨詢、農業教育、農業信息化三位一體齊頭并進，為農民提供全方位、多層次、多樣性的科技信息服務，受到廣大農民群眾的熱烈歡迎。近年來，隨著各級農業中心工作的轉變，農技110服務也需要做相應的調整和提升。下一步，市農技110將按照農技咨詢規范化、農民培訓多元化、信息技術現代化的目標要求，深入實施農技110知曉度提升、農技110專家庫擴建、農技咨詢服務提升、實用技能培訓鄉村結對、學歷教育培訓跟蹤幫扶、“三個百強”主體平臺建設、農業“三網”整合優化、農民信箱規范管理、農業信息技術推廣應用等9大行動，切實提升農技110服務水平，進一步加快農業信息化建設步伐。

［1］潘云洪，張鑫，郭紅明.農技110的探索與實踐［J］.浙江農業科學，2011(1):178-181.

［2］朱瑩，黃蘇慶，王國海.浙江農民信箱農技服務功能實現與服務模式［J］浙江農業科學，2012(9):1340-1341.