智慧農業在蕭山區發展的思考

董杭杰，余水軍，賈 明，鐘 輝，鄭彩鳳，鄭 青

(杭州市蕭山區農業局，浙江杭州 311203)

智慧農業是農業發展的高級階段，即集成物聯網、云計算等信息技術，實現農業生產環境的智能感知、智能預警、智能分析、專家在線指導，為農業生產提供精準化種植、可視化管理、智能化決策等［1-2］。依托現代信息技術，2個人可以種千畝田，農民坐在電腦前輕點鼠標，即可實現翻地、播種、除蟲、灌溉和收獲。這種在傳統農業模式下不敢想象的神話，在智慧農業時代卻是常態，并成為歐美等發達國家創造農業出口最主要的手段。當前，蕭山農業既要承擔為新農村建設提供產業支撐的歷史重任，又面臨資源和市場的雙重制約，正處在由傳統農業向現代化農業的轉型階段。因此，打造智慧農業，發展新的經濟增長點，對推進蕭山農業實現傳統農業轉型升級具有重要意義。

1 有利條件和基本情況

近年來，蕭山利用有限的農業資源，大力發展現代農業，農業產業體系更加合理，蔬菜、茶葉、干果等優勢產業和特色產業已占據主導地位，農業市場體系日趨完善，形成了點線面結合的村鎮農業科技服務體系，農民素質明顯提高，為打造智慧農業提供了較好的基礎條件。同時，蕭山所在的杭州地區是全國唯一集國家電子信息產業基地、服務外包基地、高技術產業基地、電子商務之都等稱號于一體的城市，是國內物聯網技術和產業化應用的先行區之一，擁有40家收入超億元的物聯網產業、20多家物聯網相關業務的上市公司，智慧農業發展技術支持有力。

作為第2批國家智慧城市試點城市的蕭山區十分重視智慧城市建設。在2013年召開的蕭山區委14屆5次全體 (擴大)會議上，就提出了要樹立“低碳、智慧、幸福”三位一體的發展理念。智慧城市是未來城市發展方向，是新型城市化的重要支撐，必須實現對城市基礎設施、城市運營、社會管理和公共服務的全方位智能化，推動城市智能發展。以實現人民群眾的幸福生活為終極目標，使新型城市化發展的過程，成為為全體人民創造幸福、享受幸福、提升幸福的過程。同時蕭山區以列入國家智慧城市試點城市為契機，完成智慧城市的規劃編制。以“為民、利民、惠民”的理念，在城市管理、城市體驗和城市運營等方面進行智慧規劃。近年來，蕭山區通過發展設施農業，結合現代農業園區建設工作，在智慧農業示范點建設方面開展了一些積極嘗試。2011-2013年，全區累計完成省級智能化農業示范園區2個。蕭山舒蘭農業實現了溫室大棚的智能檢測和灌溉智能化，浙江傳化生物技術公司實現花卉園藝生產環境的智能感知、預警、決策、分析和專家在線指導等。智慧農業在促進農業增產增收、節約資源、作物多樣化和農產品安全等方面的優勢初顯端倪。

2 存在的主要問題

2.1 農業生產信息技術成熟度較低

蕭山區農業科技投入不足、農科教脫節，科技成果轉化率、技術到位率較低，農業科技進步貢獻率不高，近年來都沒有突破75%。在智慧農業方面，應用的農業信息采集、自動化控制等方面技術種類和功能不全，精確度和靈敏度不高，利用物聯網、云計算等技術發展現代農業的技術瓶頸有待突破。農業設施信息化和農村信息化基礎設施建設進程相對緩慢，信息入戶率、計算機普及率還不能滿足智慧農業的發展需求。

2.2 農業科技人員隊伍和農民整體素質有待改善

蕭山區的農業科技人員，一方面缺口大，另一方面結構未及時跟上產業結構調整的步伐。全區農業科技人員中，農學、畜牧類傳統產業人員比例較高，花卉苗木等新興產業人員比例較小。高學歷、高技術職稱人員基本集中于區級層面，鎮街相對較少，很難適應市場形勢和基層農民技術信息現實需求。

農民整體素質較低、科技意識淡薄，蕭山區目前實施的農村富余勞動力“1+1”轉移培訓和其他培訓工程等，對農戶的現代經營理念、信息化技術等知識更新和培訓力度不夠，智慧農業主體的信息處理能力明顯不足。

2.3 智慧農業建設項目層次偏低

農業生產規模化是智慧農業發展的前提。蕭山區雖已形成了南美白對蝦等一批特色產業基地，但生產方式主體仍是小規模的分散經營，給物聯網和信息技術的應用造成很大困難。再加上智慧農業投入成本高、短期內難以獲得預期效益，技術設備提供商和農業企業往往望而卻步，導致智慧農業發展規模上不去、層次偏低。如農業物聯網僅有十多家從事花卉、中藥材、蔬菜、畜禽養殖企業在試用。智慧農業發展處于被動局面。

3 建議

3.1 發揮政府主導作用，提高智慧農業發展戰略地位

針對當前農民收入水平較低、農業信息化市場化運作不完善的實際情況，政府部門應強化對智慧農業發展的宏觀指導，以政策杠桿撬動效益農業。在前期分散建設的基礎上，明確發展重點、發展模式和發展階段等，牽頭組織有關農業信息化主管單位和專家，制訂相關政策法規、標準和評價體系。建立政府引導、科技支撐、企業運營的參與機制，將國家公益性補貼和市場化運作有效結合，完善多元投融資渠道機制。可通過鼓勵金融機構開辟農村市場、降低農村金融信貸門檻、設立科技投資風險基金、試行農業數據與服務資源有償交易等方式，彌補政府供給主體的功能缺陷，實現智慧農業可持續發展。

3.2 加強農業信息資源建設，完善資源數據庫

參照國際信息資源描述規范信息標準，統一發布制度，實現涉農公共數據的兼容。完善涉農部門及涉農信息的交流共享機制，有效整合各類網站信息，整合土壤分析體系、灌溉監測體系、作物個體生長監控體系等涉農系統，加強本地農業信息的采集、如工和整理，建立、健全集文字、數據、圖像、視頻等內容的多媒體農村公共信息資源數據庫，形成多部門聯動、一站式服務模式。部署區級農業生產決策指揮調度中心，建設農業專家系統平臺，完善有關農作物、禽畜生長等數字化模型，加強農戶需求的多樣化研究，解決農業生產決策專業化問題，實現數據處理與用戶群個性化需求的有效對接。攜手阿里巴巴等大型電子商務公司，構建農產品多元化信息與交易平臺，提高市場信息的及時性和全面性，擴大農產品網絡交易能力。

3.3 注重信息化基礎設施，突破智慧農業關鍵技術

建立以科技、農業部門為主體的農業科技發展協調小組，全面負責蕭山區農業信息化技術發展的規劃和管理。發展現代設施農業，推進信息技術、工程技術等在農業設施中的集成應用。加強農村信息化基礎設施建設，實施光纖進村、信息入戶等工程，推進3C信息技術應用，擴大綜合服務站等各種終端的覆蓋面，通過不同渠道 (計算機網、廣電網、電信網、衛星網)，建立通暢的信息傳輸路線，確保農戶農業信息資源的可獲取性。強化投入保障，加強農業信息科技國際、國內交流與合作。堅持產、學、研有機結合，組織實施智慧農業技術攻關項目，支持科研院校研發符合蕭山區農業應用需求的可靠性高、成本較低、操作較易的技術，研發基礎軟件平臺和應用服務平臺，解決物聯網感知節點上數據高效傳輸及功耗等關鍵問題，并為系統集成和批量生產提供技術支撐。

3.4 進一步高度重視農業技術人員隊伍建設

在構建新型農技推廣體系工作中，蕭山區建立了以首席農技推廣專家、農技指導員、責任農技員為主要形式的新型農技推廣責任制度，配套制定了《杭州市蕭山區農技推廣專項資金管理辦法》《蕭山區責任農技人員考核辦法》等文件，區財政專門設立農技推廣專項資金每年250萬元。蕭山區也一直重視基層農技人員的教育培訓工作，20多年來，把對農技人員的培訓放在各種培訓工作的首要位置，依托各種項目，按照農業部《基層農技人員培訓大綱》要求，充分利用農業技術培訓基地的作用，對區鎮兩級農技人員進行培訓，切實提高基層農技人員的專業水平和指導能力。

在今后的工作中，要進一步加強農技隊伍建設。要增加人員補充。在鎮街編制允許的前提下，實施全區統一招收農技人員，補充農技隊伍力量。積極配合杭州市農業局開展基層農技推廣特崗計劃調查，為今后落實啟動基層農技推廣試點奠定基礎。要提高待遇水平。通過完善農業公共服務體系建設各項政策，使鎮街農業公共服務中心主任能享受相應的職級待遇。借鑒周邊區 (縣、市)先進做法以待遇留人。要改善結構組成。通過繼續教育手段加強鎮街農技人員培訓。組織人員到浙江大學、浙江省農業科學院等培訓基地學習培訓，邀請專家、教授進行集中教育。加大對村農技干部的培訓力度。2013年換屆選舉以后村級人員調動頻繁，新任分管農業的村干部缺乏農技知識，無法進入角色進行農技指導，要采取封閉式集中輪訓手段加強對村農技干部的培訓力度，提高其服務農業、服務基層的能力和水平。

3.5 實施智慧農業重點工程，形成規模效應

智慧農業投入巨大，以農戶為單位的經營方式難以適應其發展需要。要創新土地流轉制度，規劃農業產區，落實扶持農業龍頭企業發展政策，規范農民專業合作組織，在優質特色產業集中的區域組建同類產業聯合發展體，擴大現代農業發展規模。積極創新規模企業、專業合作組織等與農戶的利益聯結機制和方式，通過發展訂單農業等方式，提高農業的組織化程度，為智慧農業集約化發展奠定基礎。如淳安縣進行的農民專業合作、供銷合作、信用合作三位一體的農村新型合作體系，就是一種很好的探索。針對蕭山區農業機械化綜合水平較低的特點，可率先在規模化和機械化程度較高的地區，如在圍墾等區域的大型農場、龍頭企業開展智慧農業技術應用。針對各個行業的特點，可優先在農業生產經營管理、農產品質量安全、農業資源與環境監測等環節實施應用示范重點工程，以點帶面穩步推進智慧農業發展。

［1］ 張育斌，張倩，王志琴，等.寧波市智慧農業發展戰略與政策選擇探討［J］.浙江農業科學，2014(5):625-628.

［2］ 周翠彬.論職業培訓教育公平的立法保障［J］.長沙理工大學學報:社會科學版，2010，25(1):61-64.