李稻葵：給地方政府一個明確的借債上限

清華大學中國與世界經濟研究中心主任李稻葵12月28日在京表示，應給地方政府一個明確的借債上限。他同時認為，解決地方債，既要發揮市場的決定性作用，同時政府也要更好地發揮自己的職能，這在地方債化解過程中至關重要。

在出席當日召開的“2013第八屆中國全面小康論壇”時，李稻葵認為，2014年中國經濟增長速度仍然有一定下滑的壓力，要把握好三個基本的風險點。第一個風險點就是如何防止地方債在個別地區爆發。不能由于地方負債過高，帶來整體固定資產投資增速的下滑，因為固定資產投資的增速仍然是穩增長最基本的要素。

第二、第三個風險點分別是整體資金流量和國際金融市場的問題。他認為，明年中國經濟一個重要的看點是能否出臺一些具體措施，真正吸引民間資金進入到投資領域，而不是傳統的房地產或地方市政建設。

“第二個看點，是能否采取重要措施，化解地方債的危機，給地方政府提供一條新的融資渠道。”李稻葵說，第三個看點，是能否在金融體制改革方面提速，同時金融體制改革和貨幣政策相互配合，依次來化解當前資金比較緊張的局面。

在談到地方債問題時，李稻葵認為，首先要搞清楚中國的地方債是什么？中國的地方債與西方國家的地方債有何不同。

他分析說，地方債是地方政府為了搞基礎設施建設，通過自己的公司所借的各種各樣的債，大量是來自于信托、銀行。“目前，地方債的規模說法不一，比較低的數據是18萬億元，高的數據是25萬億元，占到GDP30%到45%這個規模不等，不管怎么講，這都是一個巨大的財政和金融的包袱。”

李稻葵說，中國的地方債跟西方、跟美國和歐洲的債臺高筑，本質完全不一樣。西方的債務高筑本質是福利性開支，是剛性的，難以下調。同時稅收規模由于經濟放緩在減少，增長速度減少，形成了只能靠發債來過日子的局面。而中國的地方債性質完全不一樣，是地方政府為了搞建設借錢，借錢有的時候過多，所形成的債額高筑的局面。

“怎么辦？應該看到有解決的辦法。”李稻葵說，解決的辦法實際上還是回到十八屆三中全會的兩句話，發揮市場的決定性作用，同時政府更好地發揮自己的職能，這兩句話在地方債化解過程中至關重要。

他分析說，首先是市場的作用。很多地方政府的建設項目并不完全是公共項目，很多是代替市場建設的項目，完全可以通過一些市場化的辦法民營化。

李稻葵舉例說，如某個沿海城市為解決交通擁堵和土地資源有限的問題，用借款修了沿海高架路。“這件事情本質上講，要我說不符合經濟學的公共產品的定義。”李稻葵認為，完全可以修這么一個高架路以后收費，為什么不可以呢？因為使用高架路的駕駛員或運輸公司，是單個受益的，本質上是私人產品，既然是私人產品為什么不能收費呢？可以逐步推廣電子管理辦法收費。

他說，從這個例子可以看到，很多地方基礎設施建設事實上是完全可以走市場化道路的，通過理念的轉變，很多地方的項目就可以盤活，變成正資產，由此來化解政府債務。

“第二句話是發揮地方政府的基本職能。”李稻葵說，應通過各種各樣地方民主的方式，讓地方政府把自己的資產和負債好好理清，向當地人大匯報，通過人大匯報形成一個負責任的機制，讓地方政府舉多少債、搞什么項目，都完全透明，給地方政府一個明確的借債上限。通過這種方式能夠減少過度借債，或者過度出賣土地。

李稻葵相信，這兩件事如果能做到位的話，地方債的問題將能夠逐步化解，中國經濟長期發展的一些最基本的的憂慮點，也能夠逐步緩解。