李稻葵：給地方政府一個(gè)明確的借債上限

清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任李稻葵12月28日在京表示，應(yīng)給地方政府一個(gè)明確的借債上限。他同時(shí)認(rèn)為，解決地方債，既要發(fā)揮市場的決定性作用，同時(shí)政府也要更好地發(fā)揮自己的職能，這在地方債化解過程中至關(guān)重要。

在出席當(dāng)日召開的“2013第八屆中國全面小康論壇”時(shí)，李稻葵認(rèn)為，2014年中國經(jīng)濟(jì)增長速度仍然有一定下滑的壓力，要把握好三個(gè)基本的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。第一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)就是如何防止地方債在個(gè)別地區(qū)爆發(fā)。不能由于地方負(fù)債過高，帶來整體固定資產(chǎn)投資增速的下滑，因?yàn)楣潭ㄙY產(chǎn)投資的增速仍然是穩(wěn)增長最基本的要素。

第二、第三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分別是整體資金流量和國際金融市場的問題。他認(rèn)為，明年中國經(jīng)濟(jì)一個(gè)重要的看點(diǎn)是能否出臺一些具體措施，真正吸引民間資金進(jìn)入到投資領(lǐng)域，而不是傳統(tǒng)的房地產(chǎn)或地方市政建設(shè)。

“第二個(gè)看點(diǎn)，是能否采取重要措施，化解地方債的危機(jī)，給地方政府提供一條新的融資渠道?！崩畹究f，第三個(gè)看點(diǎn)，是能否在金融體制改革方面提速，同時(shí)金融體制改革和貨幣政策相互配合，依次來化解當(dāng)前資金比較緊張的局面。

在談到地方債問題時(shí)，李稻葵認(rèn)為，首先要搞清楚中國的地方債是什么？中國的地方債與西方國家的地方債有何不同。

他分析說，地方債是地方政府為了搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過自己的公司所借的各種各樣的債，大量是來自于信托、銀行?！澳壳?，地方債的規(guī)模說法不一，比較低的數(shù)據(jù)是18萬億元，高的數(shù)據(jù)是25萬億元，占到GDP30%到45%這個(gè)規(guī)模不等，不管怎么講，這都是一個(gè)巨大的財(cái)政和金融的包袱?！?/p>

李稻葵說，中國的地方債跟西方、跟美國和歐洲的債臺高筑，本質(zhì)完全不一樣。西方的債務(wù)高筑本質(zhì)是福利性開支，是剛性的，難以下調(diào)。同時(shí)稅收規(guī)模由于經(jīng)濟(jì)放緩在減少，增長速度減少，形成了只能靠發(fā)債來過日子的局面。而中國的地方債性質(zhì)完全不一樣，是地方政府為了搞建設(shè)借錢，借錢有的時(shí)候過多，所形成的債額高筑的局面。

“怎么辦？應(yīng)該看到有解決的辦法?！崩畹究f，解決的辦法實(shí)際上還是回到十八屆三中全會的兩句話，發(fā)揮市場的決定性作用，同時(shí)政府更好地發(fā)揮自己的職能，這兩句話在地方債化解過程中至關(guān)重要。

他分析說，首先是市場的作用。很多地方政府的建設(shè)項(xiàng)目并不完全是公共項(xiàng)目，很多是代替市場建設(shè)的項(xiàng)目，完全可以通過一些市場化的辦法民營化。

李稻葵舉例說，如某個(gè)沿海城市為解決交通擁堵和土地資源有限的問題，用借款修了沿海高架路。“這件事情本質(zhì)上講，要我說不符合經(jīng)濟(jì)學(xué)的公共產(chǎn)品的定義。”李稻葵認(rèn)為，完全可以修這么一個(gè)高架路以后收費(fèi)，為什么不可以呢？因?yàn)槭褂酶呒苈返鸟{駛員或運(yùn)輸公司，是單個(gè)受益的，本質(zhì)上是私人產(chǎn)品，既然是私人產(chǎn)品為什么不能收費(fèi)呢？可以逐步推廣電子管理辦法收費(fèi)。

他說，從這個(gè)例子可以看到，很多地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事實(shí)上是完全可以走市場化道路的，通過理念的轉(zhuǎn)變，很多地方的項(xiàng)目就可以盤活，變成正資產(chǎn)，由此來化解政府債務(wù)。

“第二句話是發(fā)揮地方政府的基本職能。”李稻葵說，應(yīng)通過各種各樣地方民主的方式，讓地方政府把自己的資產(chǎn)和負(fù)債好好理清，向當(dāng)?shù)厝舜髤R報(bào)，通過人大匯報(bào)形成一個(gè)負(fù)責(zé)任的機(jī)制，讓地方政府舉多少債、搞什么項(xiàng)目，都完全透明，給地方政府一個(gè)明確的借債上限。通過這種方式能夠減少過度借債，或者過度出賣土地。

李稻葵相信，這兩件事如果能做到位的話，地方債的問題將能夠逐步化解，中國經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的一些最基本的的憂慮點(diǎn)，也能夠逐步緩解。