延遲退休年齡：一廂情愿，還是大勢所趨？

孫鎮鎮

說起延遲退休，這并不是一個新話題。自從2008年開始，圍繞這個問題的爭論就一起不曾停止。7月1日，積極應對人口老齡化戰略研討會在北京召開，人社部社會保障研究所所長何平稱，我國應逐步延長退休年齡，建議從2016年實行延長退休年齡的政策，并每兩年延長1歲退休年齡，到2045年不論男女退休年齡均為65歲。

“延退”再一次被提出，引發熱議。雖然人社部隨后表示目前僅對“延遲退休年齡”展開研究，進行政策研究不代表現行退休年齡規定即將更改，但關于這一話題的討論余波未了。

人力資源和社會保障部副部長胡曉義近日表示，為保證平穩過渡，不對當前的就業狀況造成太大影響，中國將采取漸進式延遲退休年齡的方式。十八屆三中全會決定曾提出，要“研究制定漸進式延遲退休年齡政策”，引起了社會各界的極大關注。

人力資源和社會保障部副部長胡曉義：所謂“漸進式延遲退休年齡”，第一，要有一個預告期，提前幾年告知社會，而不能今年才宣布，明年就延遲退休年齡。第二，要分步驟，可能會首先考慮從現在規定退休年齡最低的群體先開始起步。第三，延遲退休年齡一定要“邁小步”，以“一年提高幾個月”的方式，一步一步來，用較長一段時間逐步完成平滑過渡。第四，在延遲退休的同時，國家還將嚴格控制提前退休，強化養老保險激勵機制，調整產業結構，開發更多適合中老年人、又不與青年人爭奪工作機會的崗位，加強中老年人技能培訓等，最大限度降低延遲退休的不利影響。

社會上對延遲退休可能會造成青年失業、讓公務員等群體更受益等擔憂與顧慮是有道理的。

目前來看，我們整個的就業局勢仍然是勞動力供大于求。青年就業是重點，所以國家制定了一系列扶植、援助青年就業的計劃和政策。要創造新的崗位、新的機會。比如說，老齡化是一種挑戰，也是一種機遇。我們有兩億多老年人，他們需要相應的社會服務，這就產生了崗位需求，這是在變化中謀發展，發展中創造新的就業機會。

目前公務員的退休政策是依據《公務員法》和其他法律來執行，但延遲退休年齡是社會總體政策，而不是單對社會哪一群體來研究，我沒有聽說過有哪個人提出過率先延遲公務員退休年齡的建議。

一些人擔憂延遲退休會增加繳養老金時間，損害個人利益，這筆賬不是只計算一方面，實際上我們工資的增長比養老金增長要快，你多繳費一年，等于你多工作一年，你工資的基數會更高，替換成的養老金水平就更高。

中央財經大學保險學院院長郝演蘇：對于胡曉義提出以“一年提高幾個月”的方式步步推進，我基本表示支持。不過，我認為，延遲退休的政策必須循序漸進，初期延長的時間要特別注意短一些。現在女性退休年齡要早于男性，根據胡曉義的表態，預計下一步我國延遲退休的第一步棋，將會落到女性群體中。由于養老金雙軌制還未實現并軌，而且全面實現并軌需要較長時間，預計在此之前延遲退休政策可能已經開始實施，因此女性企業職工先延遲退休的可能性更大。

首都經貿大學勞動經濟學院教授王晶：應將延遲退休與彈性退休的做法相結合。體力勞動者普遍參加工作早，工作年限通常會長于腦力勞動者。部分人的工作環境不好，勞動強度又大，傷病也多，強制這些人群統一延遲退休，是不完善的做法。我國可以吸取一些國際做法，例如設置一個35年至40年的基本工齡要求，如果一些體力勞動者或者一些確有傷病的人員已經達到這個工作年限，已無法繼續工作，或者工作也是低效率的，就應該允許其彈性提前退休。這些人群退休后應可拿到一個不低于當地最低養老金水平的基本退休金或者平均退休金。隨后，其還可以繼續享受國家每年提高養老金水平的政策。

財訊網資深記者遲精蕊：延遲退休應選高學歷者，重體力勞動者本來就是從業較為艱難的人群，不僅就業范圍窄，工資收入亦有限，在延遲退休后除了其身體要再度遭受摧殘外，其自身的退休金并不會因此而有顯著的增長。而高學歷者往往從事腦力勞動，延遲退休對其身體健康并無太多損害。更為重要的是，即便是體制之外的勞動者，其工資收入和就業范圍也比重體力勞動者優越。因此，延遲這部分人的退休年齡，無論是對于社會發展，還是對于勞動者自身，都具有益處。

清華大學公共管理學院教授、就業與社會保障研究中心專家劉慶龍：對于延遲退休，應該先搞清楚是什么人贊成延遲，又是哪些人反對，在勞動一線的人沒有想延遲退休的，想延遲退休的都不在體力勞動一線上。延遲退休政策更多地顧及了腦力勞動者的利益，一定程度上未考量體力勞動者的利益，對于一線的體力勞動者，他們根本不是八小時工作制，在勞動力最旺盛的時候，體力全都透支，他們希望在退休時能養養身體，怎么可能愿意延遲退休？

著名時事評論員顧則徐：退休年齡的重新確定是一個非常重大的公共政策，其利益涉及所有國民，因此，不能由某一機關閉門造車，就程序而言應該立法先行。無立法，則不可改變現行任何既定政策。所謂立法，包括兩個方面：一、立法；二、人大立法。而且延遲退休年齡對于不同人群來說，具有不同的利益，即使同一人群也會有不同想法和訴求，試圖互相說服會十分困難，因此，立法程序的完善就格外重要，立法程序本身就是一種說服機制，如果給公眾以部門立法的印象，就很容易培育社會矛盾。

新疆人社廳副巡視員黃恒義：所謂“從退休年齡最低的群體開始”，主要指的就是從女性開始，先提高女性的退休年齡，但要分步實施，逐步提高退休年齡，然后達到與男性統一的退休年齡。將來，我國男女統一退休年齡是趨勢。現在，國家沒有公布具體的時間表和步驟，不過在逐步縮小男女退休年齡差時，男女都應采取漸進式，也要有所區別，可能是女性提高的步子快一些，男性步子會慢一些，假如女的每年延遲三個月，男的可能就是每年延遲兩個月。這樣等到若干年后，最后的目標就是達到男女同一個退休年齡。

中國社會科學院社會政策研究中心秘書長唐鈞：女性醫生、教師的退休年齡現在是55歲，但這類專業人員往往愈老愈吃香，從這一人群開始延遲退休年齡很具合理性。實際上，在很多地方，這部分人員的退休年齡已經在后延了。

中國社科院學部委員、人口與勞動經濟研究所所長蔡昉：在目前這個階段上，延緩退休不可行，最重要的原因在于我國面臨未富先老，也就是人口老齡化的速度快于收入水平提高速度這一獨特挑戰。我國已經進入老齡化社會，但是人均GDP、社會發展水平都還不夠高。因此，人力資本就有它的特色。一旦延長退休年齡，高年齡組的勞動者會陷入不利的競爭地位。

全國人大常委會委員、中國人民大學教授鄭功成：現行退休年齡是60年前設定的，當時人均預期壽命不足50歲，而“十二五”末將達到75歲，2050年將達到85歲。在人均預期壽命持續延長的同時，人均受教育年限也在持續延長。目前國民人均受教育9年以上，預計到2050年達到17年左右，新增勞動力中受過高等教育者所占比重越來越大。在這樣的背景下，如果不逐漸延長退休年齡，工作周期在人的一生中便會持續縮短，將造成人力資源投資浪費。

中國社會科學院經濟研究所研究員、中國經濟思想史學會法人代表錢津：目前延遲退休年齡的呼聲很高，有人明確建議若干年后退休年齡一律延遲到65歲。理由是勞動力不夠用，延遲退休年齡可以緩解勞動力的短缺問題。這其實是一個似是而非的問題。是哪里的勞動力不夠用，人類的科技進步將大大降低勞動強度和勞動時間，未來必將有更高的生產力發展解決人類生存問題，而不是相反。

中央財經大學社會保障研究中心主任褚福靈：我國關于退休年齡的政策還是20世紀70年代制定的，迄今已經約40年，人口預期壽命提高了7歲多，計劃生育也使得繳費人數相應下降，因此，政策環境和社會環境的大變化，使得彈性延遲領取基本養老金已經成為必然趨勢。

清華大學公共管理學院助理研究員胡乃軍：延長退休年齡對年輕人就業有阻礙作用，很多崗位被年齡比較大的人占據，這會在一定程度上剝奪部分年輕人進入這些行業和崗位的機會；如果只是彈性延遲領取養老金年齡，對就業市場的影響并不大。

總之，國家既然已經決定了要延遲退休，那么，延遲退休能夠帶來的一系列的問題更必須考慮清楚。何時開始延遲退休，延遲多少年，從哪個階層開始，是否能夠做到一視同仁，等等，這些都是現實而迫切的問題。如果這樣的問題不能夠解決的話，延遲退休本身將會在邊際效應遞減的牢籠中越陷越深，而最終的不能自拔的結果也將是我們每個人的疼痛，因為每個人都在工作中，也都將會慢慢老去。

責任編輯/施 葛