開源與節(jié)流缺一不可

雷輝

核心提示：可以預(yù)見的是，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，“不患寡而患不均”，仍是改革必須顧及的社會(huì)情緒。

秦金橋支醫(yī)引發(fā)的思考

最近，我在粵北山區(qū)清遠(yuǎn)市遇到了湖北孝感人秦金橋。秦今年62歲，退休前是東莞市一家三甲醫(yī)院的副院長(zhǎng)，2013年9月底，來到清遠(yuǎn)市清新區(qū)太平鎮(zhèn)衛(wèi)生院支醫(yī)。

去年，清遠(yuǎn)市委書記葛長(zhǎng)偉告訴我，由于醫(yī)生流失率高，清遠(yuǎn)北部山區(qū)公共服務(wù)水平上不去。一些縣級(jí)以下醫(yī)院甚至沒有本科生，3年前連南縣招聘15名醫(yī)科大專畢業(yè)生，分派到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，目前只有1人留在連南。年輕人不愿意待在山區(qū)，所以清遠(yuǎn)希望珠三角退休醫(yī)生到清遠(yuǎn)支醫(yī)。

去年3月，清遠(yuǎn)在珠三角廣發(fā)公告，招募200名退休教師、醫(yī)生到北部山區(qū)支教、支醫(yī)。為了吸引退休教師、醫(yī)生，清遠(yuǎn)承諾為每位支教支醫(yī)人員提供不少于10平方米的臨時(shí)性住房，并配有廚房、衛(wèi)生間等生活設(shè)施。每年為每位支教支醫(yī)人員購買意外傷害綜合保險(xiǎn)，保額最低不少于30萬元，每月發(fā)給支教支醫(yī)志愿服務(wù)人員工作、生活補(bǔ)助金。

令清遠(yuǎn)大失所望的是，報(bào)名的只有秦金橋一個(gè)人。后來，清遠(yuǎn)深入探尋了該計(jì)劃遇冷的原因，最主要的一條，就是醫(yī)生、教師退休后一般都會(huì)被返聘。

也就是說，對(duì)于相當(dāng)一部分腦力勞動(dòng)者而言，實(shí)際退休年齡與法定退休年齡是兩碼事。這部分勞動(dòng)者通常是希望延遲退休年齡的，因?yàn)榉灯笗r(shí)的待遇往往比在職時(shí)低。另一方面，對(duì)一些體力勞動(dòng)者而言，尤其是為數(shù)不少的上了年紀(jì)的下崗職工來說，由于年齡所限，他們很難再就業(yè)，更盼望早到法定退休年齡拿到退休金。如果延遲退休年齡，他們的生活無疑會(huì)面臨更大壓力。

延遲退休年齡，使腦力勞動(dòng)者得以賺取更多的收入，卻讓體力勞動(dòng)者的生活更加困頓，拉大了腦力勞動(dòng)者和體力勞動(dòng)者的生活水平差距。尤其是在中國(guó)這樣一個(gè)勞動(dòng)力人口素質(zhì)總體偏低的國(guó)度，體力勞動(dòng)者多，腦力勞動(dòng)者少，延遲退休年齡會(huì)招致更多人的反對(duì)。

很多年以后，當(dāng)人們書寫?zhàn)B老政策史的時(shí)候，一定會(huì)在2013年記下重重一筆。討論了好多年的延遲退休年齡，在2013年從專家學(xué)者的言說變成了公共政策的實(shí)際操作。黨的十八屆三中全會(huì)提出，研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。毫無疑問，這再度引發(fā)廣泛討論。

延遲退休年齡在很大程度上是對(duì)養(yǎng)老金缺口問題的解答。2013年，全國(guó)養(yǎng)老金缺口將高達(dá)18.3萬億元！某專家的這一預(yù)測(cè)，經(jīng)媒體報(bào)道后在一些公眾中引起恐慌。為此，人民日?qǐng)?bào)推出系列報(bào)道“我們的養(yǎng)老金怎么了”，經(jīng)數(shù)據(jù)對(duì)比、專家解讀、官員釋惑后，得出“中國(guó)養(yǎng)老金缺口不會(huì)達(dá)18.3萬億元”的結(jié)論。對(duì)公眾而言，爭(zhēng)論養(yǎng)老金缺口具體數(shù)額并不重要，重要的是養(yǎng)老金缺口告急已成不爭(zhēng)的事實(shí)。老有所養(yǎng)，靠什么養(yǎng)？一句詰問，昭示著幾多疑問和焦慮！延遲退休年齡就是試圖對(duì)養(yǎng)老金進(jìn)行“節(jié)流”。

“開源”方面，十八屆三中全會(huì)提出，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金。完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提到30%，更多用于保障和改善民生。

越告急越患不均

破解養(yǎng)老金缺口難題的政策努力在2013年還有很多。醞釀三年之久的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，于2013年9月13日以國(guó)務(wù)院名義發(fā)布，這是迄今為止中國(guó)層級(jí)最高、涉及部門最多、優(yōu)惠政策最多的養(yǎng)老文件。文件稱將試點(diǎn)“以房養(yǎng)老”，引發(fā)輿論熱議。政府對(duì)養(yǎng)老問題的高度重視由此可見一斑。

中國(guó)沿襲千年的“養(yǎng)兒防老”模式，在已然變遷的人口結(jié)構(gòu)中難以為繼?！?21”新家庭結(jié)構(gòu)，意味著兩個(gè)年輕人要養(yǎng)四個(gè)老人，時(shí)代難以承受之重，呼喚新型計(jì)生政策。也是在十八屆三中全會(huì)上，傳聞已久的放開“單獨(dú)二胎”政策靴子落地。個(gè)人在養(yǎng)老中的作用進(jìn)一步凸顯。

養(yǎng)老金如何開源節(jié)流？養(yǎng)老是靠政府還是靠自己？諸多政策，顯示出政府為緩解養(yǎng)老金缺口做出了巨大努力，回答了公眾疑問，但似乎沒能緩解焦慮。

在大家都有肉吃的豐裕時(shí)期，有人多吃幾塊，有人少吃幾塊，這只是量的差別，矛盾還沒那么尖銳。等到進(jìn)入?yún)T乏時(shí)期，有人能夠吃肉，有人卻只能喝粥，這就是質(zhì)的差別了，矛盾要尖銳得多。在養(yǎng)老金缺口告急之時(shí)，有人拿不到養(yǎng)老金，相當(dāng)一部分公職人員卻能享受高額退休金，這時(shí)養(yǎng)老金“并軌”還不列入政策議程，也難怪老百姓會(huì)吐槽。

養(yǎng)老金越是告急，老百姓越是患不均。

可以預(yù)見的是，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，“不患寡而患不均”，仍是改革必須顧及的社會(huì)情緒。因?yàn)椋S裕只是神話，匱乏才是常態(tài)。1958年，加布爾雷思出版了《豐裕社會(huì)》一書，書中的經(jīng)濟(jì)學(xué)思想迅速得到響應(yīng)，成為美國(guó)政府制定經(jīng)濟(jì)政策的理論基礎(chǔ)。比如，肯尼迪當(dāng)選總統(tǒng)后，美國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的兩大依據(jù)都是源自該書：從經(jīng)濟(jì)上來說，美國(guó)有能力承擔(dān)任何開支；公共部門的開支能否而且也應(yīng)該獲得盡可能迅速的增加。此后的10多年里，美國(guó)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的財(cái)政開支出現(xiàn)史無前例的增長(zhǎng)。

然而，1980年前后，美國(guó)人痛苦地發(fā)現(xiàn)，豐裕只是一個(gè)錯(cuò)覺，紐約等先后出現(xiàn)了財(cái)政危機(jī)。無論是美國(guó)的行政部門還是美國(guó)國(guó)會(huì)都一致認(rèn)為：在編制財(cái)政預(yù)算時(shí)，首先應(yīng)該根據(jù)國(guó)家的承受能力設(shè)定一個(gè)上限。美國(guó)從豐裕到匱乏，根源就在于美國(guó)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，在職勞動(dòng)人口贍養(yǎng)的老年人口越來越多。至今，這仍是困擾美國(guó)的重大難題。

德魯克早在1976年出版的《養(yǎng)老金革命》中就提醒美國(guó)人要“節(jié)儉”。在未富先老的中國(guó)，養(yǎng)老金匱乏將是長(zhǎng)期問題，“節(jié)儉”更應(yīng)提上日程。養(yǎng)老金本就不多的普通工薪階層節(jié)無可節(jié)，“節(jié)儉”的責(zé)任必然落到公務(wù)員和事業(yè)單位人員頭上。

至于養(yǎng)老金何時(shí)“并軌”？希望不久這不再是個(gè)懸念。（支點(diǎn)雜志2014年1月刊）endprint