基于行政事業單位的國有資產管理的探討

翟小忙

摘 要：隨著市場經濟的興起和公共財政建設步伐的加快，行政事業單位也需要不斷改革自己以適應外界環境的變化。國有資產管理是行政事業單位的重要管理項目之一，但是在其管理中難免會出現各種問題，從而對行政事業單位的國定資產安全產生影響。因此，應盡快建立科學、合理的資產配置管理制度，從體制上切實解決行政事業單位資產配置中出現的各種問題，對完善公共財政體制具有十分迫切的現實意義

關鍵詞：行政事業單位；國有資產管理；問題

中圖分類號：C931

作為行政事業單位維持自身發展、履行自身職責的重要基礎和條件，事業單位資產構成了國家資產的重要部分。隨著市場經濟的改革與發展，事業單位財務管理越來越規范科學，資產管理方面在不斷創新中取得了很大的進步。目前事業單位資產管理手段、管理方式和管理的要求都在不斷變化，在資產管理上出現了新的問題，呈現出新的特點，在實際工作中出現一些漏洞，一定程度上給事業單位管理帶來一定的困難。因此如何加強事業單位資產的管理，確保事業單位資產保值增，使事業單位資產管理向著更加科學的方向成為擺在我們面前的一個重要課題。

一、行政事業單位國有資產管理中存在的問題

（一）國有資產流失十分嚴重。在購置資產環節，因為違反科學合理的民主決策制度，少數行政事業單位決策失誤。個別單位由于謀取私利、缺乏經驗等，導致單位的無效資產大量增加，引起資產隱形流失。在使用資產的過程中，因為行政事業單位管理不當，導致損壞、丟失資產的現象常常出現。少數行政事業單位對人為導致的資產損失，并不嚴厲追究責任，要求索賠。處理資產時，資產流失的途徑更加復雜，因為處理資產的流程不規范，很多行 政事業單位未認真執行國有資產處置的規定，產權意識弱，隨意變賣國有資產，導致國有資產流失。

（二）資產利用率低。因為重復購置資產，在應用過程中缺乏有效管理，以至于出現了很多閑置資產，資產配置不合理，降低了資產利用率。1、重復購置。由于疏于對資產的管理，在資產購置決策時家底不清，賬實不符，致使資產重復購置，不僅降低資產價值的發揮，浪費財政資金，而且更容易造成資產的流失和浪費，降低了資產的使用效率。2、閑置不用。事業單位部分辦公用房、可重復使用的低值易耗品等資產，特別是一些專用設備的實際使用效率不高，有的甚至一年都使用不上一次；還有些資產甚至沒有啟封，配置后一直未投入使用；有些資產脫離了下級單位的實際情況無法投入使用，這些上級配置的閑置的資產都降低了資產的使用效率。3、決策失誤。在固定資產的配置上，領導不調查研究，有些人員和部門提出購置申請后，常常出現購置的資產不需要或不能滿足實際需要，不征求相關部門的意見就拍板購置，形成決策失誤；還有一些工程項目建設上，前期工作沒有經過科學論證、立項調查等、可行性研究就拍板上馬，造成決策失誤。

（三）行政事業單位資產管理的財務會計處理不合理。體現在與國有財產相關的各種管理制度不完善，會計核算不規范，且賬目設置不完整。該人賬的未及時入賬，出現了較多無證資產。購置的資產未及時入賬或者不入賬，有些年底集中入賬，有些連續幾年不入賬，以至于很多資產游離賬外，變成了無證資產。該銷賬的未及時銷賬，未及時處理報廢報損的資產，未辦理申報審批相關手續，有些淘汰的機械設備早已經不使用，但是依舊未辦理核銷手續。審批資料及會計憑證不全導致不能入賬。

二、行政事業單位國有資產管理具體策略

（一）轉變資產管理理念。一方面，應轉變重錢輕物的觀念，提高所有人員對固定資產管理重要性的認知度，將國有實物資產與現金管理放在同等重要地位，否則只會導致國有實物資產的流失，甚至損害國家利益。尤其是提高領導干部對固定資產管理的重視度，才能將上級各項資產管理規章制度貫徹落實到位，也才能制定本單位行之有效的配套管理制度，從而保證資產管理工作程序化、規范化、長期化。另一方面，應做好資產管理的基礎工作。由于資產管理是實物形態的管理，其財政資金的分配及預算都離不開行政事業單位預算部門的管理，應使資產管理與預算管理實現有機結合，使管理流程科學規范，并在資產管理的責任制度下，對資產進行嚴格盤點。同時根據各個地方及單位的實際情況，通過以點帶面、先易后難，提高管理水平。

（二）嚴格資產處置，杜絕資產流失。資產處置包括對資產的轉讓、出租、出借、抵押、報損、報廢等內容。要制訂詳細、嚴密的資產處置程序和辦法，杜絕一些不合規范的處置，資產處置要按規定程序報國有資產管理（財政〉部門審批。對固定資產的應用必須要物盡其用，對其報廢條件嚴格制定。對于那些已經超過使用年限、使用效能第的設備，對于那些主要結構和部件已經出現嚴重磨損的設備等等，應該嚴格依照國家相關規定對其報廢處理，同時也可以針對其具體的零件組成等等，最大化的對其回收利用，借此提高固定資產的使用有效性，杜絕資產流失。

（三）設立標準的國有資產臺賬制度。先要實施清產核資， 建立健全資產的登記管理工作，設立行政事業單位資產臺賬制度，記錄實物資產總量及分布，資產變動情況，以準確反映出從資產形成轉換占用主體處理報廢資產的整個過程。對事業單位資產在資產清查的基礎上，對資產進行登記管理，資產的管理部門、財務部門、資產占有使用部門和資產實際占有使用人各自登記核對，對應一致的進行登記，做到財務部門、資產管理部門和資產占有使用部門的賬賬相符。資產占有和使用部門要簽訂資產保全責任書，層層落實責任制。

（四）實行國有資產動態管理。通過國有資產信息系統使單位和國有資產管理（財政）部門聯網， 對單位資產進行實時監督。在國有資產信息系統中，全部將其固定資產的使用、報廢、折舊、保管等各項情況清楚的納入其中，借助國有資產信息系統使固定資產管理實現其現代化以及科學化。同時再對其管理軟件進行選擇的時候，也應該盡量選擇那些操作簡單、功能全面以及性價比高的軟件，再加上和一些賬薄等文字記錄的結合使用，從而真正的實現固定資產管理的科學性和有序性。

（五）建立完善的資產折舊制庋。從當前來看，行政事業單位資產的購置并不完全是國家撥款，部分是自籌資金，還有部分是捐贈轉入。因此，應根據自身單位的實際情況，按照資金的性質，分期及分批折舊，不再補提已報廢的資產以及超期使用資產。在折舊的過程中應明確資產細賬，并在會計報表中真實反映固定資產原值及折舊值等內容。尤其是經過上級部門確定的資產折舊，不得隨意對其更改。采用加速折舊法對更新速度快及周期短的設備進行折舊；采用直線計提法對使用年限較長的房屋建筑物進行折舊，可對其折舊，保證年限折舊率；采用直線折舊法對交通工具進行折舊。

（六）完善國有資產監督機制。構建外部監管機制，地方政府需將事業大內國有資產歸入行政工作考核內容，以此作為職務任免的參考。針對由于資產管理失誤引起國有資產浪費、損失的事件，必須追究責任人，資產使用人或者管理人的經濟責任，對于違法行為嚴厲要求其承擔法律責任。此外，行政事業單位需要定期向社會公開國有資產的占用、管理情況，以發揮輿論監督作用。加強內部監管。行政事業單位自身要構建資產管理內部管控制度，采用臺賬管理制度、資產年度核準制度、卡片管理制度等，認真貫徹落實國家統一要求的財務會計制度，將本單位的資產產權管理、實物管理納人程序化管理軌道，不斷提升資產管理水平。

三、結束語

綜上所述，隨著社會主義市場經濟的飛速發展，改革開放的深入，我國逐漸構建起了公共財政制度。與此同時，行政事業單位的國有資產在整個國有資產體系中占據比例越來越大，因此當前十分有必要加強行政事業單位國有資產的管理。加強事業單位資產的管理是一項長期而艱巨的任務，面對當前事業單位資產存量大、種類繁多、結構復雜、情況各異，只有根據國家相關的法律法規和規范性文件建立科學、完善的管理制度，借助現代信息技術，不斷提升科學化管理水平，不斷強化資產管理的執行力度，做到責任明確，獎懲分明，才能確保事業單位的資產保值增值，全面提高事業單位資產的使用效率，更好的發揮事業單位的社會服務職能。

參考文獻：

[1]郭興利.對完善事業單位資產管理的思考[J].現代經濟信息，2011，（12）.

[2]張志強.對如何創新事業單位資產管理的探討[J].會計師，2013，（5） .