淺析軍隊(duì)營(yíng)房工程建設(shè)監(jiān)管職能

營(yíng)房工程建設(shè)管理涉及到項(xiàng)目的可行性研究、定點(diǎn)立項(xiàng)、勘察設(shè)計(jì)、工程采購(gòu)、施工準(zhǔn)備、組織施工、竣工驗(yàn)收、備案、檔案資料歸檔全過(guò)程。隨著軍隊(duì)現(xiàn)代營(yíng)房建設(shè)的加速發(fā)展，管理部門(mén)及人員必須進(jìn)一步強(qiáng)化和規(guī)范營(yíng)房工程建設(shè)監(jiān)管職能，建成結(jié)構(gòu)安全、功能完善、裝飾美觀、節(jié)能環(huán)保的現(xiàn)代營(yíng)房。

一.營(yíng)房工程建設(shè)管理存在的弊端

隨著軍隊(duì)工程建設(shè)迅猛發(fā)展，科學(xué)技術(shù)日新月異，營(yíng)房工程項(xiàng)目規(guī)模越來(lái)越大，（例如：總參和平村建設(shè)項(xiàng)目就達(dá)130萬(wàn)平方米）建設(shè)經(jīng)費(fèi)越來(lái)越多，保障要求越來(lái)越嚴(yán)，質(zhì)量要求越來(lái)越高，組織建設(shè)越來(lái)越難，管理缺陷主要有以下幾點(diǎn)。

（一）自建自管監(jiān)控水平不高

軍隊(duì)后勤保障改革的不斷深化，對(duì)軍隊(duì)營(yíng)房工程建設(shè)提出了更高要求，自建自管模式弊端逐漸凸現(xiàn)。一是承擔(dān)過(guò)多營(yíng)房工程建設(shè)任務(wù)，勢(shì)必會(huì)分散較大精力，作戰(zhàn)訓(xùn)練任務(wù)難以保障，影響部隊(duì)正常工作。二是自建自管項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)人員較少，有時(shí)項(xiàng)目管理負(fù)責(zé)人由非專(zhuān)業(yè)人員擔(dān)任，項(xiàng)目管理水平不高。三是自建自管建設(shè)模式往往是：任務(wù)來(lái)了搭班子，工程項(xiàng)目完了散攤子，只有一次教訓(xùn)，沒(méi)有二次經(jīng)驗(yàn)，管理水平很難提高。

（二）監(jiān)管職能難以履行

軍隊(duì)建立了健全的工程建設(shè)法規(guī)制度，在執(zhí)行上有些單位或部門(mén)沒(méi)有細(xì)心的去貫徹落實(shí)。個(gè)別單位違法建設(shè)，違規(guī)實(shí)施，監(jiān)管部門(mén)和人員不能有效的履行監(jiān)管職責(zé)。

（三）技術(shù)力量相對(duì)薄弱

建設(shè)單位自建自管由于受編制限制，技術(shù)人員編制少，管理力量明顯不足，導(dǎo)致技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，專(zhuān)業(yè)能力難以滿(mǎn)足新形勢(shì)下的軍隊(duì)工程建設(shè)保密性、專(zhuān)業(yè)性、流動(dòng)性和分散性需求，難以與日新月異的新技術(shù)和新頒發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范匹配。

二.營(yíng)房工程建設(shè)管理模式

根據(jù)營(yíng)房工程建設(shè)管理的實(shí)際需要，當(dāng)前建設(shè)管理模式主要有三種。一是“統(tǒng)建模式”，二是“代建模式”，三是“自建模式”。

（一）軍區(qū)級(jí)單位統(tǒng)一組織建設(shè)

由軍區(qū)級(jí)單位基建營(yíng)房部門(mén)從本級(jí)工程建設(shè)管理部門(mén)、所轄勘察設(shè)計(jì)、工程造價(jià)、工程監(jiān)理、施工管理、質(zhì)量監(jiān)督、教學(xué)科研等相關(guān)單位抽調(diào)項(xiàng)目管理人員及相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員組建工程“項(xiàng)目統(tǒng)管機(jī)構(gòu)”，負(fù)責(zé)工程全過(guò)程的監(jiān)督管理，通過(guò)竣工驗(yàn)收并進(jìn)行竣工驗(yàn)收備案后交付使用單位。

（二）軍級(jí)單位組建項(xiàng)目代建機(jī)構(gòu)

由軍級(jí)單位抽調(diào)下屬單位的工程管理人員和技術(shù)人員，技術(shù)力量不足時(shí)可以聘請(qǐng)部隊(duì)或地方相關(guān)的技術(shù)人員，組建“工程建設(shè)代建機(jī)構(gòu)”，承擔(dān)所屬單位的大、中型項(xiàng)目的建設(shè)管理任務(wù)。按照軍隊(duì)規(guī)定的建設(shè)程序、管控要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施。

（三）建設(shè)單位組建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)

建設(shè)單位按照軍隊(duì)工程建設(shè)管理有關(guān)規(guī)定，成立工程建設(shè)指揮部或工程建設(shè)辦公室，必要時(shí)可由建設(shè)單位或項(xiàng)目管理部門(mén)通過(guò)采購(gòu)形式，選擇相關(guān)專(zhuān)業(yè)監(jiān)理單位或其他單位共同對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理。

三.強(qiáng)化營(yíng)房工程建設(shè)管理職能

現(xiàn)代營(yíng)房建設(shè)是一個(gè)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，范圍廣、任務(wù)重、投資多、工期長(zhǎng)、標(biāo)準(zhǔn)高、必須強(qiáng)化管理職能，在加強(qiáng)宏觀管理基礎(chǔ)上，強(qiáng)化實(shí)施過(guò)程的精細(xì)管理。

（一）強(qiáng)化科學(xué)管理統(tǒng)籌要點(diǎn)

現(xiàn)代營(yíng)房建設(shè)監(jiān)管首先要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和軍隊(duì)有關(guān)工程，各項(xiàng)建設(shè)的規(guī)章制度規(guī)定，強(qiáng)化法律法規(guī)意識(shí)和政策觀念，提高制度執(zhí)行力，堅(jiān)持用制度管項(xiàng)目、管計(jì)劃，不折不扣的落實(shí)各種法規(guī)規(guī)定。其次要在加強(qiáng)管理隊(duì)伍上下功夫，強(qiáng)化精細(xì)管理，把管理的內(nèi)容、措施、要點(diǎn)細(xì)化、量化、具體化，落實(shí)到每個(gè)部門(mén)，每個(gè)人員，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程管控，做到事事有人管，件件要落實(shí)。再次要強(qiáng)化檢查督導(dǎo)力度，多一道把關(guān)，就少一個(gè)漏洞，多一份監(jiān)督就少一份風(fēng)險(xiǎn)，做到全過(guò)程，全方位監(jiān)督管控，把現(xiàn)代營(yíng)房打造成陽(yáng)光工程、廉潔工程、滿(mǎn)意工程。

（二）強(qiáng)化行之有效的約束機(jī)制

現(xiàn)代營(yíng)房建管過(guò)程中要嚴(yán)格強(qiáng)化勘察設(shè)計(jì)、項(xiàng)目施工、工程監(jiān)理、材料設(shè)備等的“準(zhǔn)入制”。建筑市場(chǎng)魚(yú)龍混雜，隊(duì)伍的技術(shù)、管理能力及相關(guān)材料、設(shè)備質(zhì)量差異較大。為確保工程建設(shè)質(zhì)量和建成后的維護(hù)管理，應(yīng)當(dāng)實(shí)施準(zhǔn)入制、工程采購(gòu)分級(jí)管理制。按照國(guó)家和軍隊(duì)工程建設(shè)管理有關(guān)規(guī)定，制定工程設(shè)施設(shè)備材料供應(yīng)商及設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位資質(zhì)進(jìn)行審查、備案、準(zhǔn)入，組織專(zhuān)家定期對(duì)上述單位進(jìn)行考核評(píng)定，對(duì)經(jīng)審合格的單位，發(fā)放許可證書(shū)，未取得證書(shū)單位一律不得參加軍隊(duì)工程建設(shè)。

（三）強(qiáng)化精干集成的五突五勤

現(xiàn)代營(yíng)房建設(shè)管理實(shí)施中要做到“五突”，“五勤”。五突即，一是突出“創(chuàng)”字，創(chuàng)新工程建設(shè)管理模式；二是突出“管”字，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、程序化管理；三是突出“高”字，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平管理；四是突出“控”字，實(shí)施工程建設(shè)全過(guò)程管理與控制；五是突出“精”字，建設(shè)成工程精品和整體精品工程。“五勤”即，一要“腦”勤，要勤于思考，針對(duì)工程特點(diǎn)，研究切實(shí)有效的管理方式方法；二要“嘴”勤，要加強(qiáng)法律法規(guī)規(guī)章制度的宣貫，培訓(xùn)教育相關(guān)人員；三要“耳目”勤，要通過(guò)耳聞目睹，及時(shí)掌握了解收集有關(guān)信息；四要“腿”勤，要加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)的巡視監(jiān)督，發(fā)揚(yáng)優(yōu)點(diǎn)，處理不足；五要“手”勤，要在管理過(guò)程中加強(qiáng)工程實(shí)體質(zhì)量的抽查檢測(cè)。

結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)代營(yíng)房建設(shè)監(jiān)管中實(shí)施符合實(shí)際的管理模式，強(qiáng)化建設(shè)中的監(jiān)督管控職能，定能建成規(guī)劃合理，造型優(yōu)雅，結(jié)構(gòu)安全，功能完善，外表美觀，節(jié)約能源，環(huán)境生態(tài)，費(fèi)用節(jié)省的現(xiàn)代化營(yíng)房。