智慧城市建設模式

文｜本刊記者 阿龍

智慧城市建設是一項復雜的系統工程，具體實施可以采取政府自建自營模式、服務外包模式、建設轉移模式、商業建設模式、特許經營模式。

早在兩年前，中國工程院開啟重大專項《中國智能城市建設與推進戰略研究》，這個專項把智能城市的建設分為城市建設、信息、產業、管理等四個領域的智能化，并提出智能城市的推進戰略。中國工程院今年完成第一期智能城市項目之后，將進行第二期項目《中國智能城市建設與大數據戰略研究》， 就此，本刊記者采訪了大連理工大學系統工程與管理科學專家、中國工程院王眾托院士。

改善智慧民生

《中國建設信息》：中國工程院開啟重大專項《中國智能城市建設與推進戰略研究》，研究成果如何？

王眾托：在中國工程院的重大專項中，浙江大學的許慶瑞院士團隊，西安交通大學的汪應洛團隊和我們大連理工大學的團隊，共同承擔關于智能城市建設與城市經濟、社會、科技、教育、文化發展的相互影響的分課題。經過大家分工合作，完成了分課題的報告。報告中對國內外的發展進行了分析，針對我國的現狀，對現階段國內智能城市建設和城市經濟、社會、科技、教育、文化發展的相互影響進行了探討，為總報告提供了有關的背景材料，并提出了我們的一些建議。

《中國建設信息》：智慧城市對經濟社會會產生什么的影響？

王眾托：所謂智能城市最早由美國IBM公司 以“Smart City” 名義提出，其原意是“靈巧城市”或“機敏城市”，旨在通過信息技術采集各種信息并加以整理，使人們能夠掌握客觀環境變化，及時做出各種生產生活判斷和決定。而目前中國所實施的智慧城市建設工程，不光著眼于信息的采集處理，更重要的是利用這些信息來改善“衣、食、住、行”等民生問題；提高生產效率、進行產業結構調整及轉變生產方式。

由于智能城市運用了信息和通信技術等智能化手段，通過信息網絡和社會網絡，感測、分析、綜合城市運行核心系統的各項關鍵信息，從而對包括民生、環保、公共安全、城市服務、工商業活動在內的各類需求做出“智能”響應，促進城市和諧、可持續成長。所以工程院項目建議稱其為智能城市，認為這一稱呼更符合當前情況一些。

高效管理城市

《中國建設信息》：最近，國家出臺了“新型城鎮化規劃（2014－2020年）”，對各省智慧城市建設會產生什么樣的作用？

王眾托：新型城鎮化規劃（2014－2020年）為我國城鎮化中長期發展做出規劃，為城鎮化道路指明了大方向。規劃突出城鎮化要體現生態文明、綠色、低碳等要求，這將對各地的智能城市建設起到了指導作用。

《中國建設信息》：在這個新規劃中，有一節單單論述了“推進智慧城市建設”，你認為，中國該如何推進智慧城市建設？

王眾托：在新型城鎮化規劃（2014－2020年）的第18章第2節專門提到了“推進智慧城市建設”，要求“統籌城市發展的物質資源、信息資源和智力資源利用，推動物聯網、云計算、大數據等新一代信息技術創新應用，實現與城市經濟社會發展深度融合”。要“促進城市規劃管理信息化、基礎設施智能化、公共服務便捷化、產業發展現代化、社會治理精細化。增強城市要害信息系統和關鍵信息資源的安全保障能力”。這說明智慧城市的建設不能僅限于信息基礎的構建，而是要落實在社會經濟效益上。

依照我的看法，關注民生是中國智慧城市建設的首要任務。中國城市化的迅猛發展，導致我們跟世界其他國家一樣，都面臨所謂的“城市病”。比如交通阻塞、環境污染、就醫難、入學難，甚至犯罪率增加等等。如果我們的智能化的系統發展得更完善一些，就能在一定程度上解決或者緩解這些問題。

改善民生不僅是讓百姓體會到生活中的智能化變化，另一方面也要使城市管理更高效便捷。如何使輿情及時傳遞給政府，使政府能掌握人民生活動向及人民訴求，并且及時頒布法令和管理決定，對構建和諧社會是極其關鍵的。另外就是通過智能城市建設推動城市產業結構的調整，催生戰略性新興產業，這都是非常重要的。

我們始終堅持認為，智能化建設光靠信息技術是不行的，將民生問題的著實解決和產業發展納入到智能城市發展的決策中，才能真正實現“智能化”目的，促進社會的進步與和諧。

三方合作共贏

《中國建設信息》：智能城市的建設，重要的是要把數據的孤島打通，在中國的現狀下，該如何做？

王眾托：這確實是智能城市建設面臨的關鍵性問題之一。信息系統為智能城市的建設提供了技術可能，但孤立的信息系統還是不能解決構建智能城市的所有難題，只有信息系統的大綜合、大集成、大協同，才為智能城市建設提供了可能。

造成孤島現象的原因很復雜，有體制上條塊分割的原因，也有部門利益和信息尋租等因素，當然也有歷史上技術因素的限制。要解決這個問題，首先要從政府入手。我國各級政府掌握了80%以上的信息資源，這些資源在必要范圍內的開放是政府職能轉變的主要內容之一，可以建立一些利益協調機制，促進信息的聚集與公開。另一方面也要采取一些技術措施，例如云技術的采用。據我看來，利益上的原因可能是影響共享的最直接的障礙。

《中國建設信息》：建設智慧城市，推動經濟社會巨大的變化，需要企業、公共機構和政府三方合作，才能把這項事情推向極致。這三方如何合作，如何分工才能做好中國的智慧城市建設？

王眾托：智慧城市建設是一項復雜的系統工程，涉及的利益主體眾多，項目類型各異。需要企業、公共機構和政府三方通力合作，根據不同的項目選擇合適的建設與運營模式，并嘗試多種模式并行。總的說來，各主體既不要缺位，也不要越位。具體實施可以采取：

政府自建自營模式，主要應用于對國家安全、公共安全具有重大意義的項目以及領域狹窄、不具備市場化價值的項目。

服務外包模式，主要應用于平臺建設和運維、系統建設和運維、業務需求分析和方案設計、基礎設施租用、項目監理等方面。

建設轉移模式，主要應用在大型基礎設施建設中，如智慧交通傳感網、節能減排管理優化系統和智慧水資源管理系統等項目。

商業建設模式，主要用于公共服務設施建設，智慧社區構建中的智能物業體系、智能家居體系和生活服務體系等項目中也可采用商業建設運營模式；企業智慧應用系統的建立也多數采用商業建設運營模式。

特許經營模式，主要應用于供水、供氣、污水處理、綠化、垃圾處理、公路、橋梁、隧道、軌道交通和其他公共交通、電力、港口、機場等政府投資建設和提供的公用設施和公共服務設施項目，如智慧旅游構建中的電子門票系統和旅游一卡通系統等。