朝著生態縣的目標邁進
——湖北省京山縣住房城鄉建設局加快村鎮發展工作側記

文｜楊盛榮

＞＞桃林環繞，美麗祥和的鄉村

湖北省京山縣住房城鄉建設局近年來堅持以建設“生態京山”為戰略重點，統籌推進城鄉發展一體化，加快村鎮建設，取得了明顯成效。該縣先后榮獲全國文明縣城、國家園林縣城、全國生態文明先進縣、中國觀鳥之鄉等稱號，連續4屆蟬聯湖北省城市規劃建設管理“楚天杯”；創成國家級生態鎮3個、省級5個，35個村分別獲國家級、省級生態村命名。

高起點規劃引領

京山縣住建局堅持把規劃作為城鄉建設的靈魂，立足京山“七山一水兩分田”地型地貌特征，按照城鄉建設、土地利用、產業發展和生態建設四個規劃合一，現代農業、新型工業和現代服務業三個產業復合，經濟、生態、宜居三大功能共生的要求，秉承發展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮的建設理念，構建起以1個中心城區、2個副中心、10個特色鎮、100個新社區的“1211”城鄉空間發展體系，建立全域京山統籌發展的整體戰略。京山縣住建局有關負責同志介紹，到2030年，京山縣城中心城區總人口規模將達30萬人左右，兩個副中心和10個特色鎮達到19萬人左右，新型農村社區容納16萬人左右，全縣城鎮化率達到70%以上，公共配套服務設施將實行全覆蓋。

高效能服務推進

京山縣住建局注重將隊伍建設作為加強村鎮管理的最有力保障，成立了14個鄉鎮住建分局，每個分局定編4-6人，人員和工作經費全部納入財政預算，實行以各鎮政府主管為主導、縣住建局進行業務指導的村鎮建設管理體制。他們每年組織各鎮住建分局人員分類、分批次參加上級舉辦的鄉鎮建設管理人員業務培訓班，村鎮建設管理人員的政策法規、業務技能和綜合素質明顯提高。他們堅持規范審批。在京山縣，建房戶持《鄉村建設規劃許可證》及《個人建房用地批準通知書》，在規定期限內向所在鎮住建分局提出放線申請，鎮人民政府組織住建分局、國土所、村委會共同到現場放線，建房戶與村委會簽訂含紅線控制、安全施工等內容的管理合同后，才可開工建房。提供建房指導。他們要求建房戶嚴格按照批準的建設紅線、用地面積、建設規模、房屋圖紙等進行施工，不得擅自改變。縣住建局根據全縣各地的歷史記憶、文化習俗、地域特色，盡力保留村莊原始風貌，盡可能在原有村莊形態上改善居民生活條件，設計了《農村建房推薦圖集》12套戶型，并免費向全縣農村建房戶推薦使用。各鎮村民在建房時，根據農村新型社區的統一規劃，同一居民點只能選擇一種建筑風格。做到了不在沒有規劃的地方建房，不建沒有經過設計的房子。強化質量監管。他們制定農民建房《質量安全告知書》，免費向建房戶發放，切實增強建房戶的質量安全意識，督促農戶與施工方簽訂建筑施工安全合同。同時，不定期地組織安全檢查，發現問題及時督促整改。

高標準制度創新

一是農民建房管理規范化。京山縣住建局以抓農民建房質量安全為重點，規定凡三層以上及300m2以上的建筑物一律由縣住建局審批，統一管理；三層以下及300m2以下的農村建設由住建分局審批，嚴把“三關”（工匠培訓關、隊伍準入關、施工監管關），狠抓村鎮建筑市場源頭治理。嚴格執行持證上崗制度，加強農村建筑工匠培訓，已累計培訓農民建筑工匠2500多人，考試合格后發放《村鎮建筑工匠培訓證書》，未參加培訓的一律不得從事農民建房施工。二是農村建管工作制度化。制定了《京山縣農村村民建房管理辦法》，使全縣農民建房管理步入了制度化、規范化的軌道。管理辦法進一步明確各鎮政府為本行政區域內村民建房管理工作的責任主體，村民委員會和住建分局為具體責任單位，聘請鄉村建設規劃管理員，實行村民建房巡查機制，并建立舉報制度，落實責任追究。三是村鎮建設考核一體化。縣政府將村鎮規劃、建設、管理工作納入年度經濟量化考核內容，年終對各鎮政府統一考核，對考核獲前三名的鎮給予獎勵，落后的鄉鎮通報批評，形成了較完善的村鎮規劃、建設、管理激勵機制。

高水平生態創建

圍繞國家生態縣創建，京山縣堅持用生態、環保、可持續發展的理念推進秀美鄉村建設。一是綠色產業化建設。大力開展綠色鄉村示范工程，以創建綠色示范戶、綠色示范組、綠色示范村為抓手，推進速生豐產林、油茶、花卉苗木為主的鄉村產業發展，城市人均公園綠地達到11.9平方米，全縣森林覆蓋率達到48%，林地面積251.9萬畝，實現了“城在綠中，村在林中，人在花園中”的良好人居和產業協調發展格局。二是生態工程化推進。他們大力實施“藍天工程”、“碧水工程”、“綠地工程”，縣域4大河流和11座大中型水庫水質達到功能區要求，全縣城鄉集中式飲用水源達標率100%。“十一五”以來，共投入35億元，先后實施了生物質發電、再生資源回收分揀中心等100多個生態項目，做到了垃圾處理城鄉全覆蓋、污水處理和人工濕地沿水系、沿村落布局。三是保潔機制常態化。創新保潔模式，在全省首開先河探索實施“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”農村垃圾集中處理模式。健全保潔保障機制，采取縣財政每村每年預算1萬元、獎補農村“一事一議”資金每村每年1萬元、安排一名保潔公益崗位、落實一名保潔員“四個一”辦法，全縣共落實村級保潔員1209人，確保了農村保潔長效運行。建立鄉規民約，采取“文明鄉村”和“十星級文明戶”創建考核機制。堅持試點示范，以縣“三橫三縱”主干公路、14個集鎮周邊和5個新建萬人集中居民點為重點，全面整治農村環境，將保潔工作納入鄉鎮年度考核。

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