蘇州工業園政務地理信息云平臺

文｜蘇州工業園區計算機信息中心 孫偉曄

蘇州工業園區國土房產局 唐文剛

2011年是園區“十二五”規劃的開局之年，園區“十二五”發展規劃綱要指出：要將園區建設成為國際化、現代化、信息化的創新型、生態型、幸福型新城區，實現“親商、便民、惠民”的目標。為此，園區計算機信息中心經過細致調研和認真分析，決定采用ArcGIS/OneMap地理信息共享技術，搭建適合園區的“政務地理信息云平臺”，提高園區政務GIS應用水平， 帶動地理信息產業集聚，提升區域競爭力。

1.建設背景

“十二五”規劃之年，園區發展規劃綱要指出：要將園區建設成為國際化、現代化、信息化的創新型、生態型、幸福型新城區，實現“親商、便民、惠民”的目標。信息化是園區“三化三型”的建設的一項重要內容，是促進政府職能轉變、提高政府執政水平和服務水平、解決“人少事多”的重要手段。當前，園區的信息化工作面臨新的發展機遇和要求。

＞＞圖1 平臺總體架構

＞＞圖2 平臺與政務系統的結合

新時期的園區信息化工作將圍繞“政府、企業和社會”三方面應用，充分調動各方資源和積極性，形成一個政府主導、多方共建、惠及社會的良好局面。

政務地理信息應用作為園區信息化的重要組成部分也將發揮越來越重要的作用。園區在這方面應用起步較早，積累了一定的成果和建設經驗。比如在規劃建設、國土房產、城市管理、環境管理等領域，政務GIS應用已比較深入，并形成了園區統一的基礎地理數據庫。但隨著應用的不斷深入，也面臨著數據標準不統一、應用推廣難度大、運維成本要求高等一系列問題。

為此，園區計算機信息中心經過細致調研和認真分析，在政務私有云的基礎上，采用ArcGIS/OneMap地理信息共享技術，搭建適合園區的“政務地理信息云平臺”，提高園區政務GIS應用水平， 帶動地理信息產業集聚，提升區域競爭力。

2.模式與架構

蘇州工業園區地理信息云平臺采用眾包模式建設，各部門分級維護，協同管理，園區計算機信息中心負責整個平臺的運維管控，實現了數據服務、地圖服務資源的有效共享，并為各類應用提供了資源和開發接口，降低地理信息應用門檻。自下而上形成基礎設施層、平臺服務層、應用層。（如圖1）

80%的政務活動與地理空間位置相關，因此將GIS技術運用到政府日常工作的各環節中去，有助于推進智慧政務的建設。從某種意義上說，GIS不僅僅是數據庫，還是一種有效的數據融合手段，更是一種“空間化的思維或意識”。因此，立足整個園區制定統一的資源共享標準、系統建設標準、運行維護標準等一整套完整的標準規范體系，園區政府各部門在作為數據提供者的同時，更好、更方便地使用數據并基于這些數據做出豐富的成果，實現“我共享，我使用”，真正調動起各方參與者“共建共享”的積極性，充分體現政務信息的價值。（如圖2）

3.建設成果

3.1.數據資源建設

通過分建共享的管理方式，通過“誰生產、誰提供、誰更新”的維護方式，各單位將資源在園區政務地理信息云平臺中邏輯匯聚，平臺由專門的隊伍進行維護。

目前，園區政務地理信息云平臺中匯聚了規劃建設類、地下管線類、國土房產類、城市管理類、環境保護類、建設檔案類等50多個專題服務659個圖層，涉及規劃、國土等16個部門，43個系統共享協同，數據量達100GB。這些數據及應用的積累為園區地理信息進一步發展打下了堅實的基礎。

3.2.標準規范建設

政務地理信息云平臺面向園區所有用戶，包括：政府、企業、公眾，實現了園區內IT基礎設施資源的共享，整合了所有已建、在建、將建的GIS系統，因此需要立足整個園區制定統一的資源共享標準、系統建設標準、運行維護標準等一整套完整的標準規范體系。

在整個過程中相應建立的多項標準，具體包含數據標準，服務體系標準、應用開發標準、運行維護標準，以及各項安全標準（網絡安全、系統安全、運維管理安全）等。（如表1）

3.3.運維管控平臺

針對園區“人少事多”的現狀，園區基于OneMap技術執行統一監管、多方參與的資源運行維護機制，涵蓋基礎設施層、數據層、平臺層、應用層等資源在內的綜合運維。每個單位都分配一個管理員，管理員可以將資源上傳或注冊至統一的“政務地理信息云平臺”，并負責本單位的服務內容管理和權限分配。園區計算機信息中心負責政務地理信息云平臺的日常技術運維，借助OneMap平臺管理系統的監控、統計等功能，形成流程化的管理模式，保證平臺的健康穩定運行，并為其上的各類政務應用提供堅實的技術支撐。各單位和部門在統一平臺、統一標準體系的基礎上各自開展自己擅長的工作，最終達到資源共建共享、應用互聯互通的目標。

同時，通過對園區的IT基礎設施進行統一的自動化、流程化的維護管理，也使得行業用戶能夠擺脫繁瑣復雜的日常運維工作，可以將全部的精力放在行業應用的技術創新上。（如圖3）

＞＞表1

3.4.數據交換平臺

隨著各類信息資源的逐步豐富，有關數據存儲、使用和共享上的問題也隨之顯現。如數據來源多元化、數據格式的多樣性以及數據本身的有效性、更新及時性等問題往往困擾著使用單位，往往會落入有了數據“不知道”、“不敢用”的怪圈。因此政務地理信息云平臺提供了高效、健壯、安全、易用的數據傳輸、交換平臺，各個單位或部門可以將各自分別掌握的資源在云平臺中進行編目、維護。

3.5.應用開發支撐

應用開發支撐平臺遵循“簡單性”、“可擴展性”、“高效性”、“完備性”的原則，為用戶提供相應的應用開發模板、開發工具包、應用開發在線資源等，允許開發用戶通過WEB Services API調用平臺提供的服務和自己的業務應用進行集成，提供詳盡的開發幫助、文檔、在線資源案例等供開發用戶參考。

3.6.資源服務中心

資源服務中心是平臺資源交換共享的窗口，用戶可以在線查詢、申請平臺的各類資源，還可通過服務注冊的方式共享自己的資源。中心提供資源運行狀態監控信息，以及用戶對資源使用的情況，通過這些統計監控結果，管理員可以更好的維護資源，保證資源安全、健康使用。（如圖4）

3.7.應用服務中心

園區建立的應用服務中心，形成了相對穩定、可擴展、可兼容的“IT生態環境”，在此集中進行政務業務信息空間可視化展現，同時提供向導式的應用搭建模板，降低普通用戶的GIS使用門檻，將未來底層平臺改動的不確定性風險控制在平臺底層范圍內，為應用發展提供肥沃的“生長土壤”，更加滿足了各個部門開發豐富GIS應用系統的需求。

＞＞圖3 平臺運維系統

4.應用模式

通過這種“分建共享”的方式，園區將各單位的各類資源集中統一的展示并管理，降低了數據使用的圍欄，對于不同GIS應用強度的用戶來說，無需再為缺乏數據資源的問題困惑，可以將更多的精力投入到搭建業務應用系統上面：通過平臺提供的對外應用開發API、開發工具等，方便的調用平臺數據資源，構建各類應用系統，并提供于資源服務中心門戶網站，服務各類用戶。（如圖5）

5.應用推廣（園區房地一張圖系統）

在國土資源信息化“十二五”規劃中，國土資源部提出了建立國土資源“一張圖”以及綜合信息監管平臺的倡議，園區針對目前各房地資源管理系統較為分散的現狀，提出建設能夠整合相關應用系統、貫穿各級管理的綜合平臺。基于園區地理信息云平臺為各類業務應用提供的“生長土壤”，園區開發建設了一張圖系統。（如圖6）

＞＞圖4 資源服務中心

＞＞圖5 蘇州工業園區應用模式

＞＞圖6 系統架構

5.1.系統簡介

園區房地一張圖系統是經過深入研究提出的一項符合園區實際的信息化建設項目，為了完善基礎數據庫，建立健全業務系統，并將國土資源相關的應用系統如房地產產權產籍登記、建設用地、地籍管理、執法監察等妥善整合到系統中來，而形成的能夠貫穿各級管理業務的綜合監管平臺，系統覆蓋了土地“批供用補查”、土地登記、房屋管理等管理各環節，實現常態化監管、創新管理方式，以靈活統一的技術架構實現房地合一的實際業務需求，可以為政府決策提供有力支撐。

5.2.建設模式

園區房地一張圖系統，是基于園區地理信息云平臺提供的IT生態環境，通過調用平臺服務資源而搭建的支撐國土業務應用的系統，系統將國土資源相關的數據及服務接入并進行融合，匯聚基礎地理信息數據、房地數據、人口數據等，為城市房地綜合管理奠定基礎，同時借助于云平臺的服務管理、安全監控等功能，分級管理并保證服務安全，維護系統穩定運行，實現用地管理、保障房流程管控等專題應用。

5.3.系統成果

園區房地一張圖系統已建成如下成果：

數據庫建設：形成基礎數據庫、業務數據庫，并不斷維護其現勢性；

系統建設：構建房地合一綜合監管平臺、建設用地管理系統、中低收入保障房建設、城鎮地籍管理系統，為國土資源信息化搭建了統一的完善的管理平臺。

5.3.1 房地合一綜合監管平臺

包含數據服務子系統、綜合統計分析與決策系統、數據中心配置管理子系統

◆ 綜合統計分析與決策系統提供覆蓋規劃、國土、房產等城市建設與管理各階段的信息查詢、統計和分析。

◆ 數據服務系統提供覆蓋房地業務的圖層調閱、信息查詢和地塊綜合分析等功能。

◆ 配置管理系統提供統一的管理入口，用于各個業務系統的系統參數配置、用戶權限管理和圖層組分配。（如圖7）

5.3.2 建設用地管理系統

對城鎮建設用地進行用地數據綜合管理，集合權源、審核等業務管理功能，進行整體的建設用地跟蹤管理。（如圖8）

5.3.3 中低收入保障房管理系統

集中管理中低收入保障房的整個申請流程，包括登記、受理、公示、審核等環節；將實施的保障處理流程也進行集中監管，如配置廉租住房、發放補貼等項目。

5.3.4 城鎮地籍管理系統

將城鎮地籍信息進行統一業務管理、信息共享。（如圖9）

日前，該系統已通過了專家組驗收和成果鑒定，專家組一致認為項目成果顯著提升了國土資源與房產管理的科學技術水平和公共服務能力，在房地一體化的管理模式和關鍵技術方面有重要創新和應用推廣價值，達到了國內領先水平。

6.總結

蘇州工業園區政務地理信息云平臺最大的特色在于“適度集中管理，分工維護更新”的精細化管理方式，通過這種方式，各家單位所擁有的資源可以在云平臺集中的展現，并且由各單位分別各自維護，既保證了數據的安全，又實現了資源的共享。園區計算機信息中心負責云平臺的技術支持和日常運行維護，通過細粒度地權限控制，以及各類統計監控數據結果，形成精細化的運維管控機制，保證了平臺健康、穩定的運行，為園區信息化建設提供堅實的支撐。

這種模式好處在于，各部門各單位得到信息互動，資源得到極大的共享，使得行業用戶開發應用不再為找不到數據資源而發愁，推倒了應用推廣的圍欄，也更有精力去進行業務創新。各司其職，提高成本效益和工作效率，避免了各單位既要維護數據又要維護平臺的工作，將用戶從繁重的系統運維中解放出來，形成流程化、一體化、智能化的運維體系，全面提升政府協同辦公、信息化應用水平。

＞＞圖7 綜合監管平臺

＞＞圖8 建設用地管理系統

＞＞圖9 城鎮地籍管理系統