應急保平安
——應急指揮平臺系統工程建設與思考

文｜王鵬

現代城市面臨各種事故及災害的挑戰，綜合應急系統已經成為顯示基礎設施水平和城市管理水平的標志性工程，并在關鍵時刻發揮了重要作用。

隨著社會的高速發展，現代城市事故及災害類型不斷的變化和增加，成為危及社會安全的隱患。在發達國家的許多城市中，綜合應急系統已經成為顯示基礎設施水平和城市管理水平的標志性工程，并在關鍵時刻發揮了重要作用。綜合應急系統建設在我國還處于初期階段，不同城市對系統建設和運行的要求各有特點，因此，建設體系化且兼容個性化的綜合應急系統意義重大。

2012年10月，由鄂爾多斯市東勝區信息資源管理中心牽頭建設的“數字東勝”應急指揮平臺系統工程正式啟動。2012年11月到2013年2月完成項目策劃及詳細調研，并形成業務需求說明書。2013年3月到2013年5月，根據需求調研的成果完成系統開發和三個版本的部署工作。2013年5月進行了系統接口部分的開發并完成了系統聯調。聯調結束后系統經過近6個月的試運行，在試運行過程中不斷的完善和調整。2013年10月，內蒙古自治區首個區（縣）級政府綜合應急指揮平臺在東勝區正式上線。平臺建設遵循平戰結合、預防為主的指導原則，共建成了包括平時管理、戰時應急、資源管理和統計分析在內的四大業務集群及數十個子功能系統，極大的促進了鄂爾多斯市東勝區綜合應急工作能力和效率的提升。

重點：兩庫一系統+集成調度

平臺建設在地理信息系統的支持下重點建設兩個數據庫并集成現代通訊調度手段，實現指揮調度一體化。

風險隱患數據庫。通過東勝區應急辦統一協調，“數字東勝”應急指揮平臺建成了涉及數十個專項部門的風險隱患數據庫。系統平臺通過行業信息接入、重點圖像監控接入、空間信息接入等技術手段實現了對轄區內重點危險源、防護目標的實時監控。東勝區應急辦通過系統平臺調取各個重點危險源的基本信息、地理位置信息，并能通過監控視頻了解危險源的實時情況。目前，全區855處風險隱患點及防護目標都已經納入到風險隱患數據庫中，并能夠實現空間定位。一旦有突發事件發生，能夠幫助應急管理工作人員快速定位周邊危險源及防護目標，做到防患于未然，最大化的降低突發事件引起衍生、次生災害發生的可能性。

應急保障數據庫。應急物資數據作為應急指揮平臺的基礎支撐數據，其廣泛性和完備性直接影響到整個系統平臺的基礎質量。“數字東勝”應急指揮平臺建成了涵蓋應急避難場所、應急公共設施、救援設備、應急單位、應急物資、應急運輸、應急專家、醫療衛生、應急隊伍、醫療單位等數十類近四萬條數據的應急保障數據庫。在數據采集過程中，建立了東勝區應急保障資源管理體系，將各類應急物資分級別管理，一旦有重大突發事件發生，各應急專項單位可根據本單位接報的事件信息自行調用三、四類保障資源，一、二類保障資源必須根據應急指揮平臺制定的事件處置方案統一調動，這種應急保障資源管理體系保證了重大救援保障資源利用最大化。

地理信息系統。“數字東勝”應急指揮平臺建立了一套完善的地理信息系統，系統支持矢量圖和影像圖的圖層切換，40余個業務專項單位都有各自的專項業務圖層。該地理信息系統首次提出“應急一張圖”的理念，突發事件發生后，能實現對突發事件、應急資源快速準確定位，為應急指揮決策人員快速掌握突發事件位置、了解周圍環境、預測事件趨勢、評估事件影響、調配應急資源、采取處置措施等提供基礎信息支持，為指揮部進行決策標繪、預案啟動、物資調度提供技術支撐。

調度方式集成。基于完備的應急資源保障系統，應急平臺集成了電話、傳真、短信、視頻、網絡等多種通訊手段，形成了完備的指揮調度體系。應急平臺整合東勝區現有的短信平臺、呼叫中心、監控視頻、網絡等資源，在突發事件發生后，指揮調度系統能利用現有的所有通訊手段將事件信息、預警信息、處置方案、應急任務等信息進行準確、完整、全覆蓋的發送。

改變：完善應急管理體制

平臺建設對現有應急管理機制體制產生深刻影響，直接將傳統應急機制體制，轉化成為高效、精準的現代應急體制機制，為應對各種突發公共事件和災難提供強有力保障。

建立了綜合統一的應急管理協調機制。突發公共事件具有不確定性、突發性和破壞性等基本特征。隨著信息化、工業化進程的不斷推進和城市數量及規模的迅速擴大，突發公共事件又表現出連動性、并發性和綜合性的特點，從而顯著地放大了破壞力，增加了應對的難度。應對突發事件需要多部門、跨領域的協作才能最大限度的減少突發事件發生帶來的損失。通過建設東勝區應急指揮平臺，有機的整合了區域內所有的應急部門、機構及組織，為他們提供了一個有效的溝通平臺，通過應急管理平臺各部門能及時的將應急相關動態進行交流溝通，形成了一套部門協作體系，為戰時狀態的合作打下良好的基礎。

建立了高度完善的應急管理組織體系。具有高度完整性的政府應急管理體系是應對突發事件的基本保障，通過應急指揮平臺的建設，結合東勝區應急管理部門機構的現狀，東勝區組成了以應急辦為牽頭單位的應急總指揮部，下設氣象災害應急指揮部、地震及地質災害應急指揮部、農牧業災害應急指揮部、生產安全事故應急指揮部、公共衛生事件應急指揮部、社會公共安全事件應急指揮部、交通突發安全事件應急指揮部、城市基礎設施安全事件應急指揮部、教育系統安全事件應急指揮部、建筑行業安全事件應急指揮部、旅游行業安全事件應急指揮部、重點行業突發事件應急指揮部、環境突發事件應急指揮部、煤礦安全事件應急指揮部共14個分指揮部。每個指揮部都有各自的主管單位，各單位在應急指揮平臺中合作通暢、分工明晰，為應對各類突發事件提供了保障。

未來：吸收新技術，政府應急逐步走向公眾應急

隨著物聯網、大數據、移動互聯網等技術的不斷發展和應用，未來應急平臺的建設目標將是吸收各種新技術，推進政府應急向公眾應急的轉變。

物聯網和大數據技術的應用。“數字東勝”應急指揮平臺下一步的一個工作重點是應用物聯網技術，將城市關鍵部位的前端監測設備的海量物聯網實時監測數據通過網絡匯聚并傳輸，通過高效的物聯網接入網關對數據進行實時接入。通過對海量數據的分析，及時了解城市可能引發事故的關鍵對象的實時安全指數，及時為應急管理工作人員提供報警及預警信息。

移動互聯網技術的應用。隨著移動互聯網技術的不斷成熟，“數字東勝”應急指揮平臺將利用移動互聯網技術解決平臺所欠缺的單兵應急部分，將平臺功能拓展到手機應用中并建立視頻整合管理平臺，支持對移動指揮車視頻、手機實時視頻的整合和統一管理，為突發事件發生后的決策提供現場視頻、語音支持。

政府應急逐步走向公眾應急。應急工作是肩負社會安全使命的工作，應急工作勢必將從政府應急走向公眾應急，東勝區應急指揮平臺下一步將會建成面向公眾的應急推送平臺，將天氣信息、交通出行信息、預警信息等各類應急信息推送給公眾。形成統一服務、權威全面、及時可靠的應急信息發布體系。