對提高人民銀行縣支行應急處置能力的思考

中國人民銀行永勝縣支行課題組

（中國人民銀行永勝縣支行，云南 麗江 674200）

近年來，國家不斷遭受各類自然災害、疾病疫情的侵襲，人民銀行在維護金融穩定、保持自身業務系統的安全運行時也時常遭遇各種風險的干擾和挑戰。在應對這些突發事件的過程中，縣支行按照應急預案的要求，快速反應，積極應對，穩妥處置，最大限度地減少了損失，有效地維護了基層央行履行職責的連續性、穩定性和有效性。然而，邊遠地區基層縣支行受當地自然、經濟等主、客觀因素影響，應急管理及處置工作存在一定的困難和問題，有必要針對其面臨的突發事件特點和應急管理中存在的薄弱環節，研究提高應急處置能力的措施。

一、突發事件的特點及提高縣支行應急處置能力的重要意義

縣支行特別是邊遠落后地區的縣支行，由于地處偏遠，經濟發展滯后，加之自然條件惡劣，人文環境復雜，是自然災害、社會安全、公共衛生等突發事件較為集中和高發的地區，而突發事件所具有的隨機性、不可預測性的特點，決定了它影響范圍之廣，危害程度之深。而處于人民銀行最基層的縣支行，肩負著維護縣域金融穩定、保障經濟健康發展的歷史使命，所受到的突發事件威脅是不言而喻的。為此，切實提高縣支行應急處置能力，對于保障基層人民銀行正常工作秩序，確保資金及廣大干部職工生命財產安全具有重要意義。

二、存在的突出問題

（一）思想認識不到位，重視程度和危機意識不強

雖然邊遠地區縣支行是突發事件較為集中和高發的地區，但從客觀上講，突發事件發生幾率低，絕大多數基層縣支行還未發生過重大突發事件，導致少數干部職工對應急管理工作的重要性認識不足，重視不夠，忽視了隱藏在日益復雜的社情和不斷變化的經濟形勢下的各種風險隱患，危機意識不強，缺乏必要的警覺性和應對準備。

（二）應急預案體系需進一步完善

近年來，人總行在全系統以應急預案編制為切入點，逐步建立了自上而下，分級負責的突發事件應急組織管理體系和應急處置體系，目前基層行所制定的應急預案從形式上看比較完整，有總體應急預案、部門應急預案、專項應急預案、內部應急預案，形式要素齊全，包括組織指揮體系及職責分工、預警機制、應急保障等，但也存在一些問題：一是預案覆蓋面不夠廣泛。現有應急預案大多圍繞業務系統安全、網絡安全、工作安全制定，針對職工人身、財產安全，特別是應對地震、火災、水災、重大流行疫病及類似自然災害的突發事件應急處置預案仍不夠健全；二是處置環節和指揮層次過多，在一定程度上分散了現場處置精力，不利于高效處置突發事件。

（三）外部應急聯動協作機制不完善，溝通協調難度大，應急指揮整體能力難以發揮

當前，縣支行面對的突發事件中除系統內業務性突發事件外，還包括區域性金融風險、不可抗力的自然災害、重大流行性疾病等，對外涉及到許多相關單位，如金融監管部門、金融機構、通信、電力、氣象、衛生、地震、公安等，從現階段縣支行建立的應急管理機制或應急預案看，現有應急預案在具體的對外協調方式、手段方面存在盲區，尤其是缺乏跨地區、跨部門、跨行業的協調機制和操作規程，影響處置效果。一旦發生突發事件，部門間應急預案和應急措施難以有效銜接，條塊分割、各自為政，聯動處置效力大打折扣。

（四）應急預案演練缺乏實戰性和系統性

當前，縣支行組織開展的應急演練基本上都是以消防、搶劫、重要業務系統和網絡系統應急演練為主，缺乏以大災、大害等公共突發事件為場景的實戰性應急演練。同時，由于演練時間和演練范圍的限制，演練過程無法覆蓋完整的應急處置流程，對應急處置組織機構工作效率是否高效，應急指揮是否正確，指令的執行是否到位，處置程序是否正確，部門間突發事件應急聯動機制的有效性等預案內容不能通過實戰演習進行檢驗。

（五）信息報送不及時、不準確

突發事件發生后，在確實難以確認信息準確性的時候，縣支行在上報突發事件信息時，會出現上報延遲、報告內容不準確等情況，嚴重影響了上級行及時準確有效的進行指導和決策，導致應急處置工作陷入被動，甚至給應急處置工作帶來較大風險。

三、對策及建議

（一）提高認識，增強危機防范意識

廣大基層員工特別是基層領導干部要對引發突發事件原因的多樣性和復雜性有客觀、準確的認識，深刻理解應急管理工作對于保障基層人民銀行正常工作秩序，維護廣大干部職工生命財產安全的極端重要性，牢固樹立責任重于泰山的意識，要大力宣傳和普及預防、自救、互救等應急常識，切實提升應急管理工作的能力和水平。

（二）完善應急預案管理體系

一是縣支行每年要對現有應急預案進行修訂和完善，特別是要制定出應對地震、火災、水災、重大流行疫病及類似自然災害的突發事件應急處置預案，應急預案要更寬廣泛地考慮可能發生的狀況；二是進一步強化上級行對下級行的應急處置工作的指導。開展應急處置時應保持與上級行的緊密聯系，及時尋求政策支持和對處置工作的指導。特別是對人民銀行介入風險處置的問題，在加強風險監測和分析的同時，應加強向上級行的匯報，把握好救助時機，做到履職不失職、站位不越位，切實防范系統性金融風險的發生。同時，進一步完善應急組織管理機制，建立科學的應急工作組織指揮體系，為快速反應、有條不紊地處置風險提供機制保障。支行“一把手”要深入一線，靠前指揮，牢牢把握風險處置的主動權。

（三）上下聯動、內外配合，全面凝聚風險處置的工作合力

面對突如其來的突發事件，建立科學、合理的應急工作機制是實施有效風險處置的關鍵。對內要不斷完善各部門各司其職、分工負責的工作機制，對外要不斷加強與政府、金融監管部門、金融機構、通信、電力、氣象、衛生、地震、公安等單位的聯系，對涉及外部相關部門的突發事件，要積極采取措施，進行預案溝通，爭取各方配合，積極構建信息共享、金融穩定、金融運行監測等協作機制，健全聯合指揮體系，充分利用地方應急指揮平臺，提高協同處置突發事件的能力。

（四）強化應急預案演練，不斷提高應急處置的實戰能力

縣支行要采取桌面演練、實戰演練、突發演練等方式有針對性地開展當地風險較高的突發事件演練，盡可能地模擬真實危機環境下發生的各類突發情況，增強演練的實戰性。特別注重開展跨區域、跨機構、跨部門的演練，把應急演練與提高實戰能力有機結合起來，與普及應急知識、提高全體職工的應急能力有機結合起來，把整個應急預案的演練重點放在“練”上，而不是“演”上。

（五）及時收集和上報突發事件信息，切實提高信息報送的速度和質量

事件發生后，信息報送的及時性、準確性是處置風險的關鍵，及時、準確的信息可為迅速處置突發事件贏得時間。為此，縣支行應在第一時間將突發事件的基本情況向上級行報告，在確實難以確認信息準確性的時候，應準確注明“具體情況正在確認”或者“具體情況還不清楚”等字樣，不能以訛傳訛，更不能憑空臆斷，用道聽途說的內容報告上級。要根據事態的發展，持續、主動地上報各種背景材料，特別是在發生較大、重大或者特大突發事件后，要想在先、做在前，提前將上級領導可能要了解的情況收集整理好，絕不能出現上級問一問，下面動一動，工作消極、動作遲緩的情況。