加強(qiáng)社會誠信建設(shè) 化解公眾信任危機(jī)

黃連慧

（中國人民銀行昆明中心支行，云南 昆明 650021）

許慎在《說文解字》云：“誠，信也。信，誠也”。誠者，真心、實(shí)在、真實(shí)；信者，誠實(shí)、信任、不欺騙。通俗講，誠信即說老實(shí)話、辦老實(shí)事、做老實(shí)人。誠信是一個(gè)道德范疇，是公民的第二“身份證”?？鬃釉唬骸叭硕鵁o信，不知其可也。”誠信作為一種維持社會正常秩序、維護(hù)個(gè)人正當(dāng)利益的基本道德規(guī)范，對于人們生活的重要性，近乎魚之于水，人之于空氣，是一個(gè)社會賴以生存和發(fā)展的基石。當(dāng)今，誠信問題已成為一個(gè)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的熱點(diǎn)問題，引起越來越多人的關(guān)注。

一、當(dāng)前誠信建設(shè)存在問題

在長期的社會實(shí)踐中，中華民族形成了重承諾、守信義、以誠立業(yè)、以信取人的傳統(tǒng)美德。改革開放尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但受各種因素的影響，社會誠信狀況不容樂觀，失信行為四處滋生。說假話、考試作弊、買賣假證、學(xué)術(shù)造假、借錢不還、喝牛奶喝出三聚氰胺、買家具買到假進(jìn)口的“達(dá)芬奇”、連捐款都可能落入“郭美美”們的腰包，領(lǐng)導(dǎo)干部中也存在以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、貪污受賄、搞形象工程等現(xiàn)象。祖先們留下的這筆精神財(cái)富似乎在這個(gè)時(shí)代淪落，公眾不得不以懷疑的態(tài)度看待身邊的人事物，信任危機(jī)不斷蔓延——談“食品安全”即色變，對發(fā)布的至關(guān)重要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)抱以懷疑、投放貸款不得不依賴資產(chǎn)抵押、對聽聞到的“事實(shí)”質(zhì)疑不斷、對別人許的承諾掂量又掂量、對部分地區(qū)政府的公共形象評價(jià)負(fù)面……這無疑對以信用為基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成極大地沖擊，長此以往，必將危及到實(shí)體經(jīng)濟(jì)的健康、社會的和諧。

二、推進(jìn)社會誠信建設(shè)的建議

重振公眾信心，緩解這場前所未有的信任危機(jī)，可能還需從根本上改進(jìn)，從質(zhì)上提升，多方協(xié)同努力，構(gòu)建“誠”的觀念體系與“信”的行為體系。

（一）基礎(chǔ)：注重個(gè)人信用理念塑造

個(gè)人是構(gòu)成社會的基礎(chǔ)元素，亦是社會誠信建設(shè)的中堅(jiān)力量，其誠信度的高低直接決定社會的誠信水平。加強(qiáng)社會誠信建設(shè)，應(yīng)從個(gè)人抓起。首先，注重從小教育培養(yǎng)。日本是一個(gè)可借鑒的范例。日本整個(gè)社會基本以誠信為本，實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)是良好的教育。從幼兒園開始，日本就非常重視誠信教育，說假話被認(rèn)為是最大的恥辱，家長也很配合學(xué)校的教育，不許孩子說假話，這種教育一直延續(xù)到大學(xué)畢業(yè)。到了社會上，說假話、造假數(shù)被認(rèn)為是最大的問題，影響到個(gè)人的生存和發(fā)展?？梢?，誠信理念要深入人心，個(gè)人成長、教育的整個(gè)過程都應(yīng)注入誠信內(nèi)容。其次，注重輿論引導(dǎo)，促進(jìn)信用理念根植。守信之人為自己的生活創(chuàng)造了很多便利，如貸款審批時(shí)間更短、向親友鄰里求助很快得到回應(yīng)、為自己的企業(yè)贏得更多發(fā)展機(jī)會等。因而，信用對市場經(jīng)濟(jì)主體來說即是一筆財(cái)富，但這筆財(cái)富不是一朝一夕就能獲得，需要慢慢積累。同時(shí)，隨著人類道德底線屢受沖擊，越來越多的機(jī)構(gòu)、組織、人員采取抵制措施，讓失信人付出巨大的代價(jià)和成本。在市場經(jīng)濟(jì)中，應(yīng)向個(gè)人灌輸以上信用財(cái)富及失信成本觀念，引導(dǎo)其牢固樹立誠信理念，規(guī)范自身行為，珍愛每一次信用活動。具體輿論引導(dǎo)措施，可采取如各級黨委、政府及各單位、學(xué)校、社區(qū)、村鎮(zhèn)充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)站等形式進(jìn)行誠信觀的宣傳教育，使誠實(shí)守信深入人心；根據(jù)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》制定《公民誠信行為守則》，建立誠信制度，規(guī)范民眾行為；有意識地宣傳和推廣一批誠信及失信典型，搞好示范和警示，引導(dǎo)和帶動全社會形成誠實(shí)守信的良好風(fēng)氣。

（二）主體：強(qiáng)化“三位一體”建設(shè)

政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、司法誠信“三位一體”構(gòu)成社會誠信的核心內(nèi)容。以政務(wù)誠信為先導(dǎo)、商務(wù)誠信為重點(diǎn)、司法誠信為保障的誠信體系建設(shè)，推動整個(gè)社會誠信建設(shè)邁上一個(gè)新臺階。

政務(wù)誠信建設(shè)，一是在于執(zhí)行力建設(shè)，完善首問責(zé)任、限時(shí)辦結(jié)、一次告知、專項(xiàng)督查等服務(wù)機(jī)制，保證各項(xiàng)工作落到實(shí)處；二是推進(jìn)黨務(wù)公開，以政務(wù)網(wǎng)站、公開欄、新聞媒體等為載體，暢通群眾了解政策、反映問題、提出建議的渠道，對涉及群眾利益的重大事項(xiàng)公開操作，提高政務(wù)透明度；三是避免執(zhí)法不公，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)而導(dǎo)致的司法不公是對政府形象的最大損害；四是規(guī)避政策多變，出臺政策前要科學(xué)論證，避免政策行為多變導(dǎo)致的市場主體預(yù)期和行為短期化。

商務(wù)誠信建設(shè)，注重兩環(huán)節(jié)。一是引導(dǎo)市場中的商業(yè)活動主體以法為綱、守法經(jīng)營，在信貸、納稅、履行合同等方面講究誠信，維護(hù)自由競爭、規(guī)范有序的市場環(huán)境，優(yōu)化外部信用環(huán)境；二是引導(dǎo)商業(yè)活動主體以確保質(zhì)量安全、防范失信風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，健全信用管理體系，著重在原料采購、產(chǎn)品質(zhì)量、流通銷售、用戶投訴、債權(quán)債務(wù)管理等環(huán)節(jié)健全信用管理制度，強(qiáng)化內(nèi)部信用管理。對于司法誠信建設(shè)的重點(diǎn)，一是要嚴(yán)格執(zhí)法，完善程序公開、評議考核、執(zhí)法投訴、過錯(cuò)問責(zé)等監(jiān)督措施，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究；二是要公正執(zhí)法，以法律為準(zhǔn)繩，以事實(shí)為依據(jù)，嚴(yán)格履行受理立案、案件查處、訴訟審理等程序，加強(qiáng)法律中介服務(wù)；三是要加強(qiáng)社會管理，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部公開接訪、下訪制度，健全定期排查、分級負(fù)責(zé)和聯(lián)動調(diào)處機(jī)制，以誠信理念抓管理。

（三）關(guān)鍵：推進(jìn)征信業(yè)長效發(fā)展

征信業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)中提供信用信息服務(wù)的行業(yè)，其在促進(jìn)信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會信用體系建設(shè)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用。中國征信業(yè)發(fā)展起步晚，基礎(chǔ)薄弱，對誠信社會建設(shè)而言，我國征信業(yè)發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。首先，法規(guī)制度待健全。2013年出臺的《征信業(yè)管理?xiàng)l例》對我國征信業(yè)發(fā)展來說無疑注入了一劑強(qiáng)心劑，其提供了一個(gè)法律制約大框架，解決了我國征信業(yè)發(fā)展中無法可依的問題。但對推進(jìn)社會信用體系建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性突破而言，仍有很長的路要走，如社會主體在金融、經(jīng)濟(jì)、社會領(lǐng)域的信用信息采集、共享、評級、應(yīng)用、監(jiān)管，評信機(jī)構(gòu)培育與管理、跨境征信交流與合作等法規(guī)體系尚待健全。其次，基礎(chǔ)工作——信息系統(tǒng)建設(shè)需深入推進(jìn)。國外以誠信為本理念的形成，受益于該國完善的征信體系，連續(xù)、完整、可持續(xù)性地記錄著每個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的信用行為。目前國內(nèi)主要依托全國統(tǒng)一的金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及各職能部門的信息管理系統(tǒng)記錄法人、自然人的信用行為，但存在主體覆蓋面不廣、信息不全、共享程度低等問題。我國征信系統(tǒng)的建設(shè)，急需從信貸領(lǐng)域逐步擴(kuò)展到整個(gè)金融領(lǐng)域，并延伸至經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會領(lǐng)域，在多方共建共享的基礎(chǔ)上，為每個(gè)經(jīng)濟(jì)主體建立真實(shí)、完整、連續(xù)的信用檔案。再次，私營征信亟待培育。在美國等發(fā)達(dá)國家，信用是一種商品，多由獨(dú)立的私營評信機(jī)構(gòu)從銀行、政府機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司、商家等多種渠道收集原始信息以及與信用相關(guān)的交易信息，加工、分析生成信用產(chǎn)品，然后出售給市場的需求者，信用記錄會被傳播到社會每個(gè)角落，成為制約失信行為的有效工具。國內(nèi)評信行業(yè)發(fā)展尚處于初級階段，征信業(yè)的發(fā)展急需從制度和政策上扶持評信機(jī)構(gòu)設(shè)立、成長，使其成為政府主導(dǎo)建設(shè)的公共征信的有效補(bǔ)充。

（四）保障：推動聯(lián)動獎懲機(jī)制建立

丹麥多次被權(quán)威機(jī)構(gòu)評為“世界上最幸福的國家”，這與丹麥完善的社會誠信制度和信用體系密不可分，其中機(jī)制之一是讓失信者寸步難行。在丹麥，社會信用記錄滲入到社會生活的每個(gè)角落，價(jià)值表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的方方面面，有負(fù)面信用記錄者，處處受到制約，想辦任何事都非常困難。嚴(yán)厲的失信懲罰機(jī)制有效地制約了違信行為的發(fā)生，讓社會信用體系發(fā)揮到最大作用。可見，只有一個(gè)能讓公眾對交易對手信用狀況充分了解的信息共享機(jī)制及失信者處處受限的懲罰機(jī)制，才能從根本上緩解逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前失信行為四處滋生，信用獎懲機(jī)制不完善是誘因之一，因其加大了失信者投機(jī)成功的概率，抑制了誠信者的積極性。為促進(jìn)誠信社會建設(shè)，建立行政性、司法性、市場性以及通過信用信息的廣泛傳播形成的社會性聯(lián)動獎勵和懲罰機(jī)制勢在必行，以提高失信行為被發(fā)現(xiàn)的概率和失信成本，強(qiáng)化良好社會信用環(huán)境建設(shè)基礎(chǔ)。

（五）提升：加強(qiáng)信用文化培育

信用文化與法律規(guī)章、懲戒約束不同的是，此是一種軟環(huán)境的塑造，形成過程是漸進(jìn)的，引導(dǎo)人們自覺做到誠信守信，并以此為榮，其對整個(gè)社會誠信建設(shè)極具促進(jìn)作用。從誠信行為主體看，信用文化的培育涉及到政府、企業(yè)、民眾誠信文化的全面推進(jìn)。

政府部門作為征信建設(shè)的先導(dǎo)者、示范者，需要做到政策的連續(xù)性、透明性、公平公正性和踐諾能力，而公務(wù)員作為政府誠信文化的具體載體，應(yīng)嚴(yán)格踐行政策的公正、透明性，規(guī)范自身行為，塑造好政府代表的形象。企業(yè)誠信文化的塑造，關(guān)鍵在于公司聲譽(yù)、產(chǎn)品、社會責(zé)任等方面做到不失信于民，除健全規(guī)章制度，企業(yè)高管的信用管理理念形成也是關(guān)鍵。而員工作為企業(yè)的主體，對其加強(qiáng)信用教育也非常重要，如此才可強(qiáng)化員工的信用觀念和信用意識，使企業(yè)信用文化建設(shè)落到實(shí)處。民眾誠信文化是形成社會誠信文化的基礎(chǔ)，只有民眾真正做到說老實(shí)話、辦老實(shí)事、做老實(shí)人，才會使整個(gè)社會誠信建設(shè)有質(zhì)的飛躍。民眾誠信文化建設(shè)的突破點(diǎn)在于社會各環(huán)節(jié)活動的教育引導(dǎo)及獎懲機(jī)制的建立貫徹。

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[2]唐紅麗.失信事件頻發(fā) 呼吁誠信社會建設(shè)[J].中國社會科學(xué)報(bào)，2011（8）.

[3]張國臣.論社會誠信建設(shè)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用[J].河南理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)，2012（4）.