醫療設備招投標過程中常見問題與對策

黃祖勇

福建省老年醫院　醫療設備科，福建　福州　350003

醫療設備招投標過程中常見問題與對策

黃祖勇

福建省老年醫院醫療設備科，福建福州350003

[摘要]本文從招標文件編制、評標專家、招標代理機構、供應商投標文件編制等過程分析醫療設備招投標過程中存在的常見問題與對策，以提高招投標的規范化管理。

[關鍵詞]醫療設備管理；招投標；醫療設備采購；評標；審標

隨著《中華人民共和國招標投標法》[1]、《中華人民共和國政府采購法》[2]等相關法律法規的頒布實施和不斷深入發展，醫療設備的采購管理工作越來越規范化，醫療設備的招投標越來越多，通過招標，加強了市場競爭，使采購到的醫療設備能節約成本，并有效防止腐敗，所以對超過一定金額的醫療設備進行招標采購，已經取得了各單位的認同[3]。醫療設備屬于有特殊要求的專用設備，技術含量高，專業性強，招投標過程中存在許多問題，導致廢標、流標現象時有發生，投訴和質疑也相當多，作為省級政府采購專家庫成員，筆者曾多次參加評標和審標，碰到過各種各樣的問題，下面就醫療設備招投標過程中存在的常見問題進行探討，提出相應的對策。

1　招標文件編制過程中存在的問題與對策

（1）存在的問題：招標文件編制不夠完善，導致廢標、流標現象時常發生。

（2）對策：招標文件一般由業主單位提供技術條款和商務要求，然后招標公司以此為基礎，根據招標文件范本組織而成。由于招標公司不是很了解采購項目具體的專業技術參數，一般是按照業主單位設定的條款和條件編制招標文件，所以業主單位提供的技術條款和商務要求至關重要。業主單位應組織相關科室對需要招標的醫療設備開展市場調研，收集相關主流產品的資料，對技術條款進行分析與比較，確定好技術參數和商務要求，并要經過多人審查，確保采購需求中不含有歧視性條款。廢標的條款盡可能不要設置太多，否則，投標公司稍不注意，就會導致廢標，或者造成不足三家，從而導致流標。

2　評標專家存在的問題與對策

（1）存在的問題：醫療設備的評審專家多數來自醫院，而且大多在職，評標一般是在工作日，單位的事情也較多，另外評標津貼也不按時間的長短來支付，評審專家希望能夠快速地完成評標。由于評標時間過短，很難發現標書中存在的問題，而且專家的專業水平和評審經驗差距比較大，在對投標文件上有個人的理解，對評標的打分上差距比較大，這樣評審不細，會導致質疑的產生。

（2）對策：政府采購評審專家，是指符合“政府采購評審專家管理辦法”規定條件和要求，以獨立身份從事和參加政府采購有關評審工作的人員[4]。工作日各評審專家都比較忙，特別是上午，建議將評標時間安排在下午或者周末，條件允許的話盡可能采用電腦評標，每位專家有一個賬號和密碼，以便專家可在辦公室或家中的電腦進行評標，這樣評審專家才能夠專心地進行評審，也能避免受采購人的影響；另外也應根據評標時間的長短來支付評審費，體現多勞多得，這樣才能吸引更多高層次的專家參加，可在一定程度上提高評審質量；醫療設備的技術含量高，更新快，評審專家要不斷學習，積極參加醫療設備相關的學術活動和專業展覽會，提高評審水平[5]。評標的分數設置分值不能差距太大，避免有些專家打人情分。

3　招標代理機構存在的問題與對策

（1）存在的問題：為了賺取中標服務費和換取報酬，一部分招標代理機構與投標人串通，弄虛作假，偽造證件資料，內定中標人，干擾評審專家的正常評審，極大地擾亂了正常的招投標市場秩序。

（2）對策：定期舉辦招標代理機構培訓班，對招標代理機構人員進行專業知識、招投標業務知識、相關法律知識和職業道德培訓，加強管理和監督，規范招標代理機構人員的行為[6]。建立招標代理機構的信譽評價制度，每年度對各類招標代理機構的服務水平、業績、遵紀守法情況進行綜合評價，記入檔案，并向社會公布，以強化對招標代理機構的約束[7]。對在招標過程中弄虛作假、串通投標等嚴重違法違規的招標代理機構，加大處理力度[8]。

4　供應商投標文件編制存在的問題與對策

（1）存在的問題：供應商投標文件編制不夠完善。

（2）對策：供應商應根據招標文件的要求，認真研究招標文件內容，了解潛在競爭對手的情況，從技術、商務等各方面研究投標策略。尤其是資格性和符合性條款，應該逐一核實，逐一響應，當自己產品的技術參數與招標文件上要求的技術參數不同時，需要在投標文件的偏離表上做出詳細的說明，評審專家會根據響應情況判定是否偏離，如果實在不能響應的要根據自身的綜合條件來權衡是否參加投標，以免造成不必要的浪費。投標文件一定要按照招標文件要求制作，語言要縝密，該簽字的地方一定要簽字，做好后多人審查，避免差錯；投標文件最好排列有序，編好頁碼和目錄，著重指出重點內容，便于查閱，且有利于評審專家在較短的時間內，全面了解投標文件內容，避免漏項。

總之，通過對招標文件編制、評標專家、招標代理機構、供應商投標文件編制等過程中存在的問題加以注意，促進招投標的規范化管理，有效避免廢標、流標現象的發生，減少投訴和質疑。

[參考文獻]

[1] 全國人民代表大會常務委員會．中華人民共和國政府采購法[S]．2003．

[2] 全國人民代表大會常務委員會．中華人民共和國招標投標法[S]．2000．

[3] 黃祖勇,宣和苗,魏紅敏．醫療設備招標采購實踐與探討[J]．中國醫學裝備, 2008,(4):16-17．

[4] 財政部、監察部．政府采購評審專家管理辦法[S]．2003．

[5] 黃祖勇．加強評審專家管理提高政府采購質量[J]．中國醫學裝備,2011,(7):56-57．

[6] 葉佳,劉麒麟．淺析醫療設備招標采購管理中應注意的問題[J]．醫療衛生裝備,2008,(2):76-77．

[7] 胡玉華,秦玉芝．淺談醫療設備招標采購中應注意的問題[J]．中國醫療設備,2011,(10):78-79．

[8] 鄭沁春．大型醫療設備招標采購分析[J]．中國醫療器械雜志, 2011,(4):314-315．

本文作者：黃祖勇，福建省老年醫院醫療設備科副科長，工程師，福建省醫學裝備協會理事，主要從事醫療設備的維修和管理工作。

作者郵箱：hzyong-1@sohu.com.

[中圖分類號]R197.39

[文獻標志碼]C

doi：10.3969/j.issn.1674-1633.2014.04.036

[文章編號]1674-1633(2014)04-0098-02

收稿日期：2011-11-28

Problems and Countermeasures of Medical Equipment Tendering and Bidding

HUANG Zu-yong
Department of Equipment, Fujian Provincial Geriatric Hospital, Fuzhou Fujian 350003, China

Abstract：In order to improve the standardization of the bidding management, this paper analyzes the problems existed in the medical equipment bidding process including bidding document compilation, the bid evaluation experts, bidding agency, supplier document for bidding and so on, then presents corresponding countermeasures.

Key words：medical equipment management; bidding and tendering; medical equipment procurement; bidding assessment; comparision and review of bidding