交通建設監理企業轉型升級探討

丁峰，湯偉代

（廣州南華工程管理有限公司，廣東 廣州 510230）

1 監理行業發展存在的主要問題

建設工程監理制是工程建設管理的四項基本制度之一，屬國家強制推行制度。從1988年開始經過試點和穩步發展兩個階段之后，1996年進入了全面推進階段，監理行業迅速發展壯大，已在工程項目建設中發揮了至關重要的作用。但由于當前工程建設市場體系發育不夠成熟，市場運行規則不夠健全，我國的建設監理現狀距離其初衷還有相當大的一段差距，業務范圍基本限定在施工階段，服務內容單一、服務質量同質化、服務市場分割、服務專業集中以及服務效益微利化。行業發展存在著許多問題，諸如監理定位不明確、職責界定不清，市場競爭行為不規范，取費標準偏低，企業管理手段落后，優秀人才短缺，行業地位較低，社會認知度不高等。導致出現了政府對監理企業不滿意、業主對監理企業不滿意、監理企業對市場無序競爭不滿意、監理人員對收入待遇不滿意的困局。

2 目前監理行業所面臨的機遇與挑戰

我國經濟快速發展及社會固定資產投資總量持續增長，建設規模加速擴大；資本市場新興，投資主體日趨多元化，都將給監理行業帶來可以大有作為的重要戰略機遇。同時監理行業在企業綜合實力、體制改革、經營方式、人才隊伍、管理方法、技術裝備、科技創新等諸多方面也將面臨全新的挑戰。監理企業要換腦筋、改思路、找對策，在科學、系統研究市場、環境變化和自身資源的基礎上，確定企業將來的位置，爭取企業全局主動性的創新和變革。

3 監理企業轉型升級的方向

建設主管部門指明了監理企業發展趨勢和方向：大型監理企業做大做強，轉變為綜合性的工程項目管理企業；中小型企業做精做專，成為專業性的新型監理企業。

4 監理企業提升核心競爭力的重要戰略

監理企業轉型，既不能完全丟掉已有的業務，也不能消極地依賴現有的業務。轉型升級是一個長期的、漸變的過程，是要在發展中不斷尋求新的機遇，探索新的出路。要成功實現轉型升級的總體戰略目標，必須循序漸進，作為一項系統工程來對待，堅持穩步推進多元化戰略、一體化戰略，腳踏實地的從完善資質、培養人才等基礎工作抓起，下大力氣苦練內功，不斷提升自身綜合實力。

4.1 進行體制改革，建立現代企業制度

目前我國大部分監理企業為國有企業，多數仍處在副業狀態或三產狀態，不能作為完全獨立法人自主經營；多數還存在產權關系不清晰，法人治理結構不健全，分配機制不合理，尚未真正建立現代企業制度，普遍缺乏自我發展的內在動力，難以充分調動職工的積極性，嚴重制約了監理企業的進一步發展。

影響企業競爭能力的首要因素是企業的制度。制度決定機制，機制決定活力，活力決定效益，效益決定發展。企業要有較強的競爭能力，首先必須建立起產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度[1]。

監理企業應適時地按照公司法進行改造，改革產權形式；改革勞動制度、人事制度、分配制度，引入競爭機制、激勵機制；規范公司治理結構，實現所有權與經營權的分離，以徹底改變作為附屬于母體企業的輔業地位和第三產業的定位，減少母體企業主業發展對監理縱深發展的限制和束縛，真正成為面向國內外市場的法人實體和市場競爭主體，自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束。只有這樣，建設監理企業才能駛入健康發展的快車道。

4.2 穩步推進多元化戰略

多元化戰略，有兩種基本類型：同心多元化和離心多元化。

1） 同心多元化

“同心多元化”指從單一行業的施工監理業務，變為多行業、多種類的監理業務，把企業在做“專”的基礎上做“大”，即在穩步做實交通行業監理的基礎上，逐步做大工程建設監理業務，為向工程項目管理發展打牢基礎。

全力申請監理綜合資質。資質是企業的軟實力，也是市場的通行證。交通建設監理企業要想做大，首先應加快拓展相關專業的監理資質，并爭取盡快獲得監理綜合資質，在企業資質方面有質的提升，這樣才有條件、有機會在鞏固原有公路、水運交通建設主營業務既有優勢的基礎上，積極拓展房建、市政、鐵路、民航、水利等其他土木工程的監理業務。具有綜合監理資質的監理企業也更具有率先發展成為工程項目管理企業的優勢和市場。

積極開拓設備監理等市場。國務院2012年2月頒布實施《質量發展綱要（2011—2020年）》中明確將重大設備監理制度列入質量監管內容，現已列入國務院立法工作計劃的《重大設備監理條例》，將明確國家實施重大設備監理制度。這是推動全國設備監理行業發展的重大機遇。

優先開展設計階段的監理服務。設計階段是具體工程項目建設的起點和項目開發目標具體化的第一步。把好工程設計這一關，是提高工程投資效益、保證工程質量、縮短建設周期的重要一環。工程投資控制的關鍵在于前期決策和設計階段，而在項目投資決策完成后，控制工程造價的關鍵就在設計。工程投資歷來都是業主最為關注的焦點，目前設計施工總承包業務不斷增多，如監理還不能提供設計階段的服務，就難以滿足業主的現實需要。設計管理是工程項目管理的一個重要組成部分。交通建設監理企業，尤其是具有設計院背景或綜合性監理企業應發揮出設計專業人才上的優勢，積極開拓設計監理業務，這既有利于擴大監理市場，提高監理服務的附加值，也有利于促進監理回歸到高智商、高智能的技術咨詢服務這一原本定位。

2） 離心多元化

“離心多元化”指從單一的監理資質，變為多元經營資質，依托監理主業，突破、發展新業務，把企業在做“大”的基礎上做“強”，為向工程項目管理全面進軍做準備。

建設監理也是一種特殊的工程咨詢。隨著設計施工總承包、BOT、BT、代建、項目管理等建設模式的發展，如監理工作還繼續停滯在施工階段，監理的市場和技術能力空間必將被進一步限定和壓縮，單純依靠監理業務甚至單純依靠某一行業監理業務，不主動向外拓展，將很難在市場競爭中持續發展下去。

根據2012年建設工程監理統計公報，2012年工程監理企業全年營業收入為1 717.31億元，與上年相比增長15%。其中工程監理收入為752.95億元，與上年相比增長13%；工程勘察設計、工程項目管理與咨詢服務、工程招標代理、工程造價咨詢及其它業務收入964.36億元，與上年相比增長17%；工程監理收入占總營業收入的44%。這些數據表明工程監理企業已在不斷調整經營結構，從單一監理服務經營范圍逐步向咨詢服務多元化發展。

由于我國對從事工程建設的市場準入實行企業資質和人員資格的雙重控制，企業只能從事與其擁有資質相匹配的業務。企業只要具備一定的條件，如：注冊資本、專業技術人員等，就可以申請新的資質，并可以同時申請多個資質。申請新資質需從較低的資質開始，在以后的經營過程中再逐漸申請較高的資質。交通建設監理企業應根據自身條件和業務規劃，有計劃地拓展工程咨詢資質、工程招標代理機構資質、工程造價咨詢資質、工程試驗檢測機構資質等相關聯的資質，努力開辟跨行業、跨區域的技術服務新領域，積極尋找新的經濟增長點。

4.3 逐步推行一體化戰略

“一體化戰略”是指走向建設工程全方位、全過程的項目管理服務。按照工程建設項目全壽命周期順序，將施工監理業務向前、向后發展，進行價值鏈的延伸，向前拓展到規劃咨詢、工程可行性研究、招標代理、設計監理等環節，向后拓展到施工技術咨詢、檢測評估、項目后評價、項目概預決算審計、運營管理等環節。建設監理企業向高層次的現代化項目管理公司轉變，是一種脫胎換骨的轉型，也是脫離“紅海”而進入“藍海”的戰略性選擇。

工程項目管理企業是以工程項目管理專業人員為基礎，以工程項目管理技術為手段，以工程項目管理服務為主業，具有與提供專業化工程項目管理服務相適應的項目組織機構、項目管理體系、項目管理專業人員和項目管理技術，通過提供專業的項目管理服務，創造價值并獲取利潤的企業。

監理企業要真正做到全過程、全方位的項目管理工作，應具備規劃咨詢、編制項目可行性研究報告、工程設計資格，以及工程監理或設備監理資質，配備與開展全過程工程項目管理服務相適應的各類執業人員和專業工程技術人員。

為了適應工程項目大型化、項目大規模融資以及分散項目風險等多方面的需求，工程項目管理已呈現出向集成化、國際化、信息化發展的趨勢，對承接此類工程項目業務的單位資質、能力要求是越來越高。而當前有實力單獨從事真正全過程、全方位的工程項目管理工作的建設監理企業還很少。

建設監理企業可按照優勢互補、資源共享、合作共贏的原則，打破地區、行業、所有制界限，采取戰略聯盟、合資合作、并購重組等多種形式，推進要素流動和優化配置，充分整合行業內外部資源，實現規模化、集約化經營，形成具有戰略競爭價值的競爭優勢，從而進入高端技術咨詢服務市場。

交通建設監理企業在當前的政策條件和市場環境下，應積極實踐工程監理與項目管理一體化的服務；瞄準市場，抓住機遇，積極參與代建制的試點工作，作為承接工程項目管理服務的突破口。“代建制”在我國尚處于起步階段，是一個潛力巨大、趨于規范、可持續發展的服務市場，這將為交通建設監理企業提供難得的商機和發展空間。

4.4 積極實施走出去戰略

“走出去”是我國在21世紀的國家戰略。在世界經濟全球化的大背景下，隨著我國改革開放的不斷深入，我國經濟與世界經濟融合加快，越來越多的企業走出國門謀發展。其中中交集團連年入選美國《工程新聞記錄》（ENR）世界最大225家國際承包商之列，2012年位列第10位，連續5年排名中國企業之首[2]。近年中交集團分3批編譯出版92本交通建設標準的英文、法文版，“中國交通建設標準”已走出國門。這為我國交通建設企業在更大范圍和更高層次上實施“走出去”戰略，創造了更為有利的條件。

交通建設監理企業要轉變經營理念，創新經營模式，大膽走出去：

①要加快熟悉國際通行規則及慣例，為參與國際競爭奠定基礎；

②發揮本土化優勢，在國內的外資建設項目中率先與國外公司展開競爭，獲取競爭經驗，拓展市場份額；

③借帆出海，積極爭取為我國政府的援外項目、企業境外投資等建設項目提供工程監理咨詢服務；

④充分利用自身的優勢，在國際監理咨詢舞臺上尋求可以信賴的伙伴，開展多層次、多方位的合作，共同開發業務、開拓市場，積極參與國際競爭；

⑤充分利用國際分工，采取差異化競爭策略，揚長避短，加強國際業務的風險評估和風險控制，憑借優良的技術水平和較高的性價比，努力開拓海外市場，實現國內、國際兩個市場協調發展，提高企業的經營效益。

4.5 堅持實施品牌戰略

品牌是企業的生命，代表了企業的綜合實力、管理水平、服務質量、社會信譽，是企業特殊的無形資產。品牌戰略是現代市場經濟的產物，是企業實現快速發展的必要條件。當今監理市場已開始進入品牌競爭階段，在同等價格下，監理企業比拼的就是品牌優勢。

品牌建設是內強素質、外塑形象的系統性工程，是一項需要一以貫之、持之以恒的工作。交通建設監理企業要繼續深入推進“監理企業樹品牌、監理人員講責任”行業新風建設活動，牢固樹立品牌意識，切實加強自身建設，完善內部管理制度，健全質量保證體系，以業主為關注焦點，堅持以服務質量取信于業主，形成特色服務和特色管理，爭創“中國交通建設優秀品牌監理企業”，努力在市場競爭中創品牌，在工程建設項目上樹品牌，在發展中保品牌，不斷擴大在行業、市場上的影響力，為工程項目管理服務的長久發展奠定基礎。

4.6 大力推行“人才強企”戰略

交通建設監理企業應樹立“人力資本”的先進理念，制定人力資源規劃，創建學習型企業，倡導以人為本的企業文化和“家”文化，建立“強調以人的差別為核心”的績效考核機制，緊緊抓住人才培養、人才引進、人才使用3個環節，加強人才隊伍建設，打造一支以優秀總監為核心的職業化監理隊伍，為實現總體戰略目標提供支撐。

5 結語

當前我國交通建設行業的發展模式正經歷著由追求工程建設速度向更注重工程的細部構造和工程建設的精細化轉變，發展重點從追求又好又快到追求工程項目的功能與使用壽命轉變，從數量擴張向提高質量和效益方向轉變，從傳統的項目管理模式向現代項目管理模式轉變。加快調整結構，實現經濟轉型發展，是未來我國經濟發展的主旋律。

工程技術咨詢服務業在我國還屬于朝陽產業。在復雜的新形勢、新局面的面前，交通建設監理企業要樹立強烈的憂患意識，審時度勢、把握方向，創新理念、創新經營、創新管理，苦練內功，夯實基礎、積蓄能量，不斷打造核心競爭力，努力拓展工程技術服務產業鏈，成功轉型升級，走可持續發展之路。

[1]工程造價管理基礎理論與相關法規[M]//全國造價工程師執業資格考試培訓教材.北京：中國計劃出版社，2009.Basic theory and the relevant regulations of project cost management[M]//The national cost engineer qualification examination trainingmaterials.Beijing：China Planning Press，2009.

[2] 崔云.“十二五”仍是水運建設黃金期[J].中國交通建設監理，2011（12）：5-6.CUIYun.The 12th Five-Year Plan is still the gold period for waterway construction[J].China Traffic Construction Engineering Consultants，2011（12）：5-6.