鹽田港三期工程監理

章琦，李聰

（廣州南華工程管理有限公司，廣東 廣州 510230）

1 工程概況

鹽田港區自1994年一期工程[1]、2000年二期工程建成以來，集裝箱吞吐量快速增加。三期工程為集裝箱港口建設的延續，位于鹽田港中港區中突堤，建設可停靠第五、六代集裝箱船的泊位4個，總長1 400 m。三期工程于2002年9月開工，監理范圍包括了港池航道疏浚、碼頭結構與護岸、后方陸域地基處理、道路堆場與房建、電氣設備等工程。碼頭結構采用高樁梁板形式，平臺外側直樁和斜樁為φ1 200 mm鋼管樁、中間直樁為φ1 000 mm鋼管樁；巖面較高處采用鋼管嵌巖樁和灌注樁。碼頭上部為現澆鋼筋混凝土縱橫梁結構。地基處理采用插排水板、強夯和堆載預壓處理方法。

三期工程由外資控股。工程的設計主要采用英美技術規范，使用方面的要求高，采取了多項防止碼頭和地面沉降、結構防腐及防止面層開裂的工程措施，已建成的二期工程使用以來質量一直很好，三期工程的設計和施工管理基本沿用了二期的做法。

2 工程施工管理和監理模式特點

1）監理合同上的甲方（以下稱為甲方，由于不能理解為是工程業主，因此不以業主來稱呼）是工程合同管理的主體。

盡管施工承包合同采用了FIDIC合同文本，但合同上的工程師明確是甲方所屬的工程部總監，工程師所代表的是甲方工程部各個合同組的項目經理，例如水工項目經理、地基處理項目經理、道路堆場和房建項目經理等。甲方聘請的監理工程師在施工承包合同中的地位相當于工程師代表的助理，不能按通常意義上的監理工程師來理解。

2）由于以上的合同關系安排，監理對施工的進度、質量、投資三控制和合同管理工作都不是全面的。

監理工程師不能直接向承包商發文，監理的意見只能通過工地例會及向甲方發函提出，由甲方決定是否要求承包商執行。承包商的申請和文件也是直接送甲方，抄送監理工程師，如監理方有意見則報給甲方。

3）監理的職責側重在質量監理方面，但基于上述理由，監理工程師的權限也是有限的[2]：

①對于施工方案和各項工程開工等事項只有審查建議權；

②施工過程中的檢查整改通知只能報給甲方；

③工序驗收時甲方和監理各自派代表參加，以雙方一致同意為有效。監理工程師的質量控制主要是在事中和事后控制上。

4）監理取費上也有別于其它工程，以現場監理機構的各級人員實際出勤人月數按月取費。

投標時，監理單位只對三級監理人員（專業負責人、監理工程師、監理員）的月收費標準作出回應，并且不包括監理機構內部管理的間接費用。監理機構的總監需兼職一個專業的負責人，不單獨取費。

5） 三期工程的全部項目由一個監理單位負責，要求監理的旁站內容多，如地基處理的每一部插板機、強夯機必須不間斷有人監督施工，相應監理人員的數量也超過國內其它任何一項水運工程。

監理招標文件預測的監理人數最高峰時達到98人，其中監理工程師以上這一職級的人數就要求有40多人，開工后因工期要求提前，現場監理機構在進場8個月后實際的監理人員人數已超過了100人。此外，甲方對監理人員的進入也進行了嚴格限制，每一位人員都要先報甲方審查，經批準后才能從事該工程的有關監理崗位工作并計費。這對一般的水運行業監理單位來說具有相當的難度。

3 監理機構組織和管理

對如此大規模的監理機構的組建和面對獨特的工程管理模式進行了一些探索。

3.1 現場監理機構設置應與甲方的管理組織形式相適應

監理機構相應組建水工專業組、地基處理專業組、道路堆場和房建專業組及疏浚監理專業組等，為了便于各專業組負責人與甲方的工程師代表對口協調工作，授予了各專業組負責人總監代表的職權。監理機構的總監主要進行內部管理和協調工作，對各專業組的具體業務工作一般不予干預。

3.2 監理機構內部主要做好人員的組織培訓工作

由于人員眾多和進場時間不一，此工作有一個較長的持續過程。以下5個方面在監理工作中占有及其重要的位置：

1）由于甲方的管理模式特殊，進場人員都有一個轉變和適應過程。對監理人員來講，原來已習慣了對承包商直接管理、提出整改意見，現在要按甲方的意見從事，只有咨詢之權卻要簽字承擔后果之責，確實需要進行工作方法和思路的調整。監理機構應努力縮短每一位監理人員的適應過程，避免與甲方、承包商有不必要或無關大局的磨擦，從工作程序、職責和管理制度上規范每一位監理人員的工作行為。

2）在技術方面，工程技術條件書中所列的國外技術規范的具體要求對于大部分監理人員來說是陌生的，也需要學習。除此之外，監理人員還有一項職責，即監督承包商在技術條件書規定之外不得按低于國內行業的技術標準施工[3]。由于工程項目多、專業多，準備充分的技術材料是十分必要的。

3）由于要求的監理人員多，單位原有的人員不足使用，需要新招聘相當部分的監理人員，這些人員必須經過監理知識和專業技能培訓。此項工作在進場前即已開始，招聘渠道也有多種，并預先準備了針對本工程的培訓材料，使監理人員能及時通過審查并進入崗位，防止發生崗位空缺現象。

4）對所有的監理人員要進行嚴格的管理，建立工作制度，并保證所有人員按照監理合同的規定不與承包商發生不恰當的關系。施工中曾發生過監理員與承包商人員串通，做假記錄，為承包商偷工減料提供方便，發現后監理機構即對該名監理員予以開除處理。

5）監理機構要營造一個較好的氛圍，使監理人員安心工作，保持隊伍穩定。由于監理費報價偏低，人員待遇不具吸引力已在所難免，因此要從工作生活、職業前途等渠道創造條件控制人員流失率。

3.3 監理機構對監理人員的日常工作做好安排

要求專業組負責人獨立負責，后勤安全方面的問題由監理機構總體協調。監理人員的安全問題給予了足夠重視，配足安全防護用品并經常進行安全教育。

3.4 重視工程資料的記錄、整理和匯總工作

所有旁站的項目準備了監理表格，旁站人員即監理員必須如實填報并每天交給項目的主管監理工程師審查、整理和匯總。監理的旁站資料作為核對承包商記錄之用，也作為監理工程師判定工程質量的依據。對人數眾多的監理工作質量考核也主要以提供的記錄是否真實和內容完整為依據。

4 監理工作的改進

鹽田三期工程監理工作，盡管遇到了不少困難，但較短時間內總體上適應了甲方的管理模式，取得了一定的成績。但也存在以下問題：

1）甲方作為有經驗的工程管理單位對工程進行了有效的管理，甲方大部分人員認真負責和具有工程經驗，這些是值得肯定的。但監理工程師所具有的專業技術優勢在這種模式下無法得到充分的發揮，監理工程師在合同中的地位降低，使承包商往往對監理的意見不夠重視，有些存在的問題特別是事前可控制的問題不能及時得到整改。

2）甲方人員行使了質量監理的權力，但責任由監理工程師負責，交付工程竣工的資料必須由監理工程師簽字，今后如發生質量問題按監理合同的規定甲方也有權追究監理的責任。如驗收時甲方人員的意見與監理工程師的意見一致則無礙，不一致時監理工程師則遇到了維護自身利益與同甲方保持協調如何平衡的難題，由于甲方與監理看問題的角度不一樣，關注程度不一樣，這種事情總是會發生的。

3）監理工程師實際權利與義務同國內法律法規的規定不一致，法律賦予監理工程師的權利如對材料的使用決定權、對質量安全隱患的處理權等均未體現。

對以上問題及鹽田三期工程開始階段監理旁站人員過多、管理難度大及監理費用偏低等問題，經有關各方協商之后，在鹽田三期工程中后期及三期擴建工程和西港區的工程中采取了相應的改進措施：

1）減少監理旁站人員數量，除必要的監理旁站人員外，旁站工作一部分由甲方人員承擔、一部分由旁站改為巡視抽查，監理機構人員數量減少到40人左右。

2）在合同總體框架不變的前提條件下，監理部對施工單位嚴重違反規范標準強制性條文規定的行為，獨立向施工單位發出監理通知，要求進行整改。

3）按監理規范要求，在甲方檢測之外，監理部對工程材料也獨立進行平行試驗送檢。

4）在質量驗收方面，施工質量如不能滿足國內質量驗收標準，監理工程師也可否決，承包商須將隱患工程、分項工程驗收資料單獨報監理工程師簽字。

5 結語

在鹽田港工程監理工作中，針對該工程的管理模式特點，不斷改進和探索工作方式方法，在較短的時間內與甲方良好磨合，在三期工程之后，又續接了三期擴建工程和西港區工程。鹽田港三期工程榮獲2007年度中國建筑工程魯班獎，取得了良好的業績。

[1] 任耀青，季永賢.鹽田港一期港口工程施工簡介[J].水運工程，1997（6）：66-70.RENYao-qing，JIYong-xian.Yantian Port phase Iport engineering construction profile[J].Port&Waterway Engineering，1997（6）：66-70.

[2]任耀青，高晉.鹽田港集裝箱碼頭二期工程地基處理的施工監理[J].港工技術，1999（4）：31-33.REN Yao-qing,GAO Jin.Construction supervision of foundation treatment for phase two project of the container terminal,Yantian Port[J].Port Engineering Technology,1999(4):31-33.

[3] 閆洪濤.鹽田港區三期工程的質量控制[J].港工技術，2005（3）：46-47.YANHong-tao.Quality control of phase IIIYantian Port project[J].Port Engineering Technology，2005（3）：46-47.