水運工程房建項目監理組織協調分析

易承生，仇小桂

（廣州南華工程管理有限公司，廣東 廣州 510230）

水運工程房建項目具有功能多、施工區域多、結構形式多、專業工種多、施工界面多，組織協調工作量多等特點。

1 項目概況

上海港外高橋港區六期工程房建項目監理分為六個標段，分別是管理區工程、集中查驗區工程、機修區工程、檢查橋工程、污水處理區工程、室外附屬及亮化工程，總建筑面積10萬m2，項目總造價6.7億元人民幣，工期390 d。

管理區工程：由1~8號樓及地下車庫組成，分為生產管理區（1~4號、8號樓）和生活區（5~7號樓）。全部為鋼筋混凝土框架結構，層數為3~6層，建筑面積約66 158 m2，單棟建筑面積39 000 m2。

集中查驗區工程：兩個汽車服務中心為鋼結構廠房，建筑面積分別為8 899 m2、7 216 m2，建筑層數一層（局部二層），建筑高度7.75 m，堆場面積約11萬m2，綜合管線系統包括給排水、供電、通信管線等。

機修區工程：給水泵房、集卡修理車間、廁所及消防泵房3個房建項目，框架和鋼結構，建筑面積為1 954 m2；集裝箱物流堆場面積約為87 849 m2；道路面積約為15 175 m2；設備安裝工程為給水管線、雨水管線、污水管線、通信管線、電纜管線及工業電視系統和無線系統等管線共32 480 m。

檢查橋工程：1號大門1座，建筑面積902 m2，檐口高度9.8 m；2號大門1座，建筑面積1 690 m2，檐口高度12 m；海關出港卡口大門1座，建筑面積1 610 m2，檐口高度12 m；海關卡口房124 m2；汽車進港大門1座，建筑面積868 m2，檐口高度7 m；汽車出港大門1座，建筑面積1 047 m2，檐口高度7 m。

污水處理區工程：污水處理站1座（設計規模為650 m3/d，占地面積約800 m2）；室外工程（包含施工區域道路及給排水工程等）。

室外附屬及亮化工程：道路、管道、園林、門衛、圍墻、景觀、自行車棚等，種植各種苗木花草面積40 880 m2。

2 水運工程房建項目的特點

1）使用服務功能比較齊全。一般房建項目使用服務功能較單一，例如：住宅、商場、學校、車站、廠房等，而水運工程房建項目辦公、宿舍、餐廳、廠房、倉庫、供水、配電等都有。

2） 參加建設單位較多。一般房建項目是設計、監理、施工單位1~2家，而水運工程房建項目有多家單位參加建設。

3）施工的點多面廣。一般房建項目施工區域為一個區、多個點、范圍小，而水運工程房建項目施工多個區、多個點、分布廣、范圍大。

4）工期要求比較緊。一般房建項目是公用性質，工期不會很緊，而水運工程房建項目是配套生產的，早投產早收益，工期要求緊。

5）工程結構形式多、專業工種多、施工界面多，組織協調工作量大。

3 項目監理組織協調的作用

水運工程房建項目在陸域施工，監理工作的重點和難點就是監理的組織協調。組織協調的好壞，對工程的質量、進度、投資、安全、環保等都有較大影響。

組織系統是指項目管理者通過系統、溝通、調度等方式，聯結、聯合、調和所有活動及力量，促使參與各方協同一致、有序、協調地開展項目活動，實現項目預定目標的一種有效管理手段。

在工程項目建設的不同階段、不同部位和參加項目建設的不同單位、不同層次之間，存在大量界面或結合部，溝通和理順結合部的關系，化解矛盾，排除干擾，組織好工序銜接，使工程總體建設活動能有機地協調進行，這是組織協調的根本任務。在工程建設管理中，組織協調是工程監理成功的關鍵。

4 組織協調的主要內容和方法

監理組織協調的主要任務和目的是合理利用各種資源，使參加各方協調開展工作，滿足質量要求、控制工程投資、確保建設工期和安全生產。

1）人際關系協調。人是影響工程施工的五個因素之一，也是最重要的因素。人際關系有組織內部也有組織外部，主要是建立彼此聯系和解決工作上的矛盾。

組織內部人際關系協調主要方式是個別談話、批評與改善提高等。工作上量才用人、績效評價、實事求是，生活上關心體貼、做好后勤保障。

組織外部人際關系是一種主要的人際關系，是通過正常的組織工作建立起來的。協調方式主要是口頭溝通、會議交流。要擺正位置，尊重別人，化解矛盾，注意方法，正確處理好各種關系。

建設單位與監理單位之間是委托與被委托、授權與被授權的合同關系。監理單位依據監理合同，在建設單位授權的范圍內，遵循“守法、誠信、公正、科學”的服務宗旨履行監理職責[1]。

監理單位與設計單位之間的關系是分工合作的關系，在監理過程中，監理單位應及時按照合同和有關規定處理設計變更，設計單位的有關通知、圖紙、文件等須通過監理單位下發到施工單位。施工單位需要修改設計時，也必須通過監理單位、建設單位向設計單位提出設計變更或修改。

監理單位與施工單位的關系是監理與被監理的關系，不是合同關系，不得簽訂任何合同或協議，二者之間關系通過施工合同確立，合同中明確授權監理單位監督管理的權力。監理單位依照國家、部門頒發的有關法律、法規、技術標準及批準的建設計劃、施工合同等進行監理。施工單位在執行施工合同過程中，必須自覺接受監理單位的監督、檢查和管理，并為監理工作的開展提供合作與方便，按規定提供完整技術資料。監理單位作為公正、公平的第三方，要注意維護施工單位合法利益，正確處理工程款支付、驗收簽證、索賠和工程設計變更等問題。

質量監督機構與監理單位的工作都屬于工程建設領域的監督管理活動，但兩者在性質、職責、權限、方式和內容方面有原則性的區別，質量監督是政府行為，以強制性、執法性和宏觀性為特征；建設監理是社會行為，以專業化、科學化、程序化和市場化為特征。建設監理單位要自覺接受質量監督機構的檢查和監督。

與其他參加建設的單位都是在工程項目管理組織系范圍內平等主體之間的配合關系，可見外部的人際關系既有縱向也有橫向。

2）組織關系協調。主要解決項目組織內部的分工與配合問題，按崗定人，職責分明；量才用人、合理搭配。根據監理規劃結合項目實際情況，確定職能崗位職責、權限和人員，事先約定各崗位之間的工作聯系和相互關系，建立信息溝通制度，及時消除工作中的矛盾和沖突。責任和權利相匹配很重要，有責無權，會束縛工作積極性、主動性和創造性；有權無責，會助長瞎指揮和官僚主義。在外六期項目中，人員組織結構、職責、權利是不變的，根據項目施工情況，人員在各個區域、施工點不停變動，施工高峰時段，一人多崗、臨時加人都會出現，以適應現場的需要。

3）供求關系協調。包括工程項目實施中所需人力、資金、設備、技術、信息服務等，主要解決供求平衡問題。如果協調不好，將直接影響工程進度。在外六期項目中，二次深化設計（部分鋼結構、裝飾工程、配電工程）、專業分包（燃氣、通風、消防、廚具、智能）、指定分包（電梯、空調、通訊、電視）、甲供材料（鋼材、部分設備）比較多，都需要監理人員協調和督促。通過已制訂的項目實施總進度計劃，事前協調各單位工期和資源供應，保證總工期目標的實現；實施過程中動態控制和調整，使實際進度不偏離總進度計劃；對已發生差異的實際進度，要及時協調，調整相應施工計劃、材料設備、資金供應計劃等，滿足總施工計劃和資源供求的平衡。

4） 配合關系協調。包括監理單位、建設單位、設計單位、施工單位、分包單位、供應單位配合關系協調和步調一致。強化合同意識，提醒和督促各方在項目建設工作中及時履約；如需變更某種配合關系，通過協商、例會、談判、調解方式進行。如果配合關系協調不好，將直接影響工程進度和質量。協調方式主要是口頭溝通、書面聯系、會議交流。

在外六期項目中，配合關系的協調工作量是相當多的。同一個區一棟大樓在主體施工時，10多個專業同時交叉施工，內部有各專業的協調，土建要重點配合安裝，例如樓面和墻面的預留預埋，避免少、缺、壞、偏、碰；裝飾階段，安裝重點配合裝飾，全部暗配管線要進行核查，核查后疏通管線路徑，并穿上帶線，堵好管線盒，處理電箱箱盒收口，注意各種風管、探頭、冷凝管對裝修效果的影響，要利于檢修工作、不能污染墻面和各種電器；安裝結束后，進行土建修補，要保證電器不能受到污染。各專業協調又包含各單位的協調，有些專業是分包或指定分包，如溝通配合不好，將影響進度、質量和安全。不同施工區域，配合關系的協調還包括監理范圍內的平行關系的施工單位小外部和監理范圍外其他施工單位的外部協調（施工界面的關系）。外六期項目中，除單體房建，還有地下綜合管線、堆場、道路等，交接面上有大、小外部關系的協調，需要監理事先、事中、事后進行配合關系協調。小外部直接由監理人員協調，外部協調主要由總監通過業主代表或對方監理單位溝通來實現。例如，燃氣管道從市政管道接入到工地內部，涉及很多施工界面、單位、專業，如果協調不好，各行其事，后果是麻煩的。再例如單區域協調，污水處理工程基礎施工中，最初設計用預應力混凝土管樁，打試樁時第1根第1錘就產生移位，現場監理立即調整換位施打還是如此。現場監理人員應立即叫停，與施工單位人員一起分析原因，原來地勘資料選點不在區域內，在基礎范圍內隨機開挖幾點觸探，發現地面3 m以下是拋填的扭王字塊等建筑垃圾，深度不明確。這種情況下，立即通知設計單位和業主代表，并配合設計單位察看現場情況進行設計修改，將損失降低到最小。

5）外協約束關系協調。主要是了解和遵守國家及地方政策、法規、制度等方面的規定。解決方式主要是請示、報告、匯報、送審等協調方法和信息溝通手段。這部分協調一般由業主處理，監理配合，一般有公安、城管、環保、安全質量監督、街道辦事處、村民小組等部門的協調。

一般來說監理組織協調工作主要是上述5方面，供求關系、配合關系的協調是項目管理中的重點和難點。所有的協調主要是口頭溝通、書面聯系、會議交流三種形式。口頭溝通，簡單、快捷、方便，一般和應急都可先采用；書面聯系，為較正式事項采用，能準確反應出現的情況，表達處理意見，存檔保留備查；利用會議組織協調是最常見的協調方法，既可解決問題，又能加強聯系，增進人際關系，如監理例會、專題現場會等。這種形式需要形成書面會議紀要，并經各方代表簽字確認，分發到各方落實執行。其優點是各方參加、共同決定，效率高，解決問題徹底。

5 搞好監理組織協調的建議措施

1）內煉素質，外樹形象，是搞好監理組織協調的根本。加強自身學習，提高業務水平、管理水平和綜合素質。工作中有高度的責任心和認真負責的態度，嘴勤、腿勤、手勤；敏銳地發現問題、解決問題；贏得參建各方尊重和信任。

2）擺正位置，把握原則，樹立公信力，是搞好監理組織協調的基礎。擺正位置就是要尊重、理解別人，愛護自己；把握原則就是做事講原則、公平、公正；溝通時注意方式方法，協調時注意化解矛盾，正確處理好各種關系。

3）要有全局意識，事先控制為主，是搞好監理組織協調的關鍵。工程建設過程中參建各方角色位置、立場、利益均不同，出現分歧難以避免。但工程項目是一個整體，強調各方利益的一致性和建設工程總目標相匹配，以事實和數據說話，局部利益服從整體利益，合理平衡各方利益。誰的責任誰承擔，誰的問題誰解決，誰的工作誰落實。各司其責，相互團結、相互理解、相互幫助、相互配合，堅決反對只顧個人盲目行事。事先控制為主，事中、事后控制為輔，在實施過程中堅持“預防為主、補救為輔、標本兼治”的方針，要求在先，預防在先，綜合治理，把隱患清除在萌芽狀態，把遺憾控制在未發之前。加強技術管理，熟悉施工圖紙和結合部情況，事先發現問題，減少因技術錯誤帶來的協調問題。強化技術交底制度，嚴格進行隱蔽驗收與中間驗收。通過各部門的認真檢查，把問題減到最少[2]。

4）優質服務，贏得信任，是搞好監理組織協調的保障。優質服務是多方面的，首先以業主關注為焦點，以業主滿意為目標。提高綜合素質、科學管理辦法、規范行為，在不影響結構、使用功能的基礎上，通過向業主提出合理化建議，縮短工期，降低工程造價來贏得業主的信任。其次理順參建各方關系，尤其是與施工單位的關系。建筑產品是施工單位生產出來的，在工程施工過程中，施工單位服從監理單位監督，監理單位所有控制活動都是通過施工單位的工作來實現的，要使監理工程師的指令都能讓施工單位堅決執行，就要與施工單位正確處理好關系，實際工作中多溝通、協調，讓施工單位理解、支持監理的工作，執行監理發出的工作指令，也是監理優質服務的一種表現。這樣監理組織協調工作才能鞏固。

5）采用原則性和靈活性相結合的工作方法，是搞好監理組織協調必要技巧。對于建設單位提出的某些可能不適當的要求，如果不是違反原則，都可以先執行，再找適當機會解釋說明；而對于原則性問題，可以采用書面報告等方式說明理由，尋求建設單位的理解，盡可能地避免造成誤會。同樣對于施工單位提出的一些變通方法和問題，監理人員也應慎重考慮，盡量在不失原則的情況下靈活處理。如果只求原則不顧方式，反倒有可能陷入被動的局面，不利于工作的開展，影響工程的進度。例如規范中措辭包含“必須”、“嚴禁”等詞語的條款一定要堅持原則遵照執行；對于其他包含“應該”、“不應”等詞語的條款，則應根據實際情況，考慮各方的感受，適當掌握尺度，靈活執行，不致引起某方的抵觸心理[3]。

6） 加強信息的管理工作，及時、準確、可靠，才能提高監理組織協調的工作質量。信息是工程項目管理參建各方的重要媒介，信息是監理工程師實施控制的基礎，也是監理工程師決策的依據。信息的收集、分類、處理、儲存、專遞和發布的好壞，將直接影響監理組織協調的工作質量，所以在監理的日常工作中要注重和加強信息的管理。

6 結語

水運工程的房建項目與一般的房建項目不同，它涉及港區每個功能區域的方方面面，監理人員在做協調工作時，一定要正確認識各方的相互關系，把握原則、理清思路，熟練掌握和運用各種方法、技巧，加強各方的協調溝通，有效地保證監理目標的實現。同時，監理人員還要不斷地充實自身的專業知識和交流技巧，培養良好的道德品質和職業素養，并在實踐中不斷探索總結，把組織協調工作提高到更高的水平。

[1] 楊峰俊.工程建設監理概論[M].北京：人民交通出版社，2011.YANGFeng-jun.Introduction of engineering construction supervision[M].Beijing：China Communications Press，2011.

[2] 孟桂花.建筑施工中各專業的協調管理[J].山西建筑，2008，34（32）：196-197.MENGGui-hua.On the coordination management of each profession in the construction[J].Shanxi Architecture，2008，34（32）：196-197.

[3]項曉曉.淺析監理在工程建設各方中的協調作用[J].中國電力教育，2012（36）：107-108，110.XIANGXiao-xiao.Analysis on the coordination role of supervisor in all parties of engineering construction[J].China Electric Power Education，2012（36）：107-108，110.