國際總承包工程特點及分析

易承生，胡耀宗

（廣州南華工程管理有限公司，廣東 廣州 510230）

安哥拉洛比托港項目，是中國港灣工程有限公司在海外以EPC模式承攬的一個目前最大投資的碼頭建設項目。我公司在EPC模式下以內部監理的形式參加了該項目的建設。安哥拉政府委托葡萄牙A1V2工程咨詢公司對該項目進行監督，即通常所說的外部監理。內外監理在同一個項目同時并存。該項目已基本完成，并先后交付使用。

1 地理位置及氣候

安哥拉位于非洲西部，每年分雨旱兩季，4—10月為旱季，晚上最低氣溫在16~20℃之間，白天最高氣溫在25~30℃之間；11月—次年4月為雨季，氣溫較高，最高氣溫一般不超過36℃。洛比托港位于安哥拉西南部，屬低緯度西南季風區，背靠大西洋，離首都羅安達約500 km，離本格拉市30 km，是西北部物流基地，通過本格拉鐵路將貨物運往內陸地區。該港在20世紀二三十年代就已建設使用。

2 工程概況

洛比托港項目分為修復項目和擴建項目兩大部分，其中擴建項目又分為集裝箱碼頭（以備停泊7萬DWT集裝箱船）、礦石碼頭（以備停泊10萬DWT礦石運輸船）、旱碼頭、進出港大橋以及配套的附屬設施工程等。業主單位：安哥拉重建委員會（GRN，以下簡稱業主）；使用單位：安哥拉洛比托港務局（以下簡稱港務局）；業主代表：葡萄牙A1V2工程咨詢公司（以下簡稱咨工）；總承包單位：中國港灣建設有限責任公司（以下簡稱中港）；施工單位：中交第四航務工程局有限公司（以下簡稱四航局）；設計單位：中交第四航務工程勘察設計院有限公司（以下簡稱四航院）；項目建設總工期為30個月；項目總投資約12億美元。2008年4月開工，到目前為止已經基本完成，并先后交付使用。施工中期由于安哥拉方面資金短缺、部分地區發生騷亂導致工程一度暫停。

3 工程特點

3.1 “交鑰匙工程”

由中港為龍頭，四航局為主力，四航院為骨干組成的三方聯營體，按EPC模式運作。從項目規劃設計開始，一直到項目施工、竣工交付使用，其利益和風險按約定的比例全部由聯營體承擔這在國內的工程總承包形式中也并不多見。

3.2 “無政府狀態”

安哥拉正處于戰后恢復重建階段，由GRN這個臨時政府機構負責組織重建工作，沒有專門政府機構來監督工程項目。一般較大項目都是委托社會的工程咨詢單位進行管理和監督，這一點基本上與國際做法接軌。該工程項目的質量好壞、進度快慢、費用高低以及項目的成功與否，完全取決于聯營體的整體實力和管理水平，在這方面中港有國外總承包的成功經驗和基礎。

3.3 政府辦事效率“拖拉機”

中國公司在安哥拉進行施工活動，避免不了要與當地的政府打交道，例如人員的工作簽證、材料進口報關、機動車輛證件、駕駛證的辦理、購買炸藥的許可證等。這些手續一般要二三個月，甚至半年都辦不好，證件有時也經常丟失。辦事效率低，節奏緩慢，公眾假日又多，辦成一件事情不容易。在某些方面對工程進度有影響。

3.4 當地建材、機械設備缺乏，價格昂貴

目前安哥拉完全是靠進口提供民眾生活需求的國家，工業、制造業相當落后，建筑所需建材、機械設備等同樣靠進口。洛比托是一個比較小的城市，其市場主要以日用品商店為主，部分商店銷售五金器材、小型工具等。當地石料質量較差，多為強風化的石灰巖，含粉塵量較大，離港區約30多km有一條河流，由于上游水庫控制，下游長時間處于干枯狀態，成為砂的主要來源。由于這種原因，其砂層較薄，大約在50~70 cm厚，而且開采量較大，主要由幾家單位分割沿線，其中之一就是GRN，市場砂供應一直比較緊張。

3.5 物資調遣費用占投資總額的比重大

港務局沒有大型的工程機械，只有輪胎吊機3臺，最大起重能力35 t，1輛可以在港區外作業。1臺履帶吊吊重150 t，設備性能不好。另外有1條浮吊船，吊重能力120 t。集裝箱車不能出外運輸，其余運輸車輛大約5臺，其載重能力低。市場上多以小型卡車為主，大型運輸公司較少，運輸能力低且單價高。因此用于本項目的主要建材、機械設備以及員工生活用品均需從國內采購，通過集裝箱船、散貨船和半潛駁運送到洛比托港項目，路途遠、時間長、費用高，大部分車輛設備在工程完工后只能忍痛割愛將其廢棄。

3.6 當地技術工人缺少

由于國內來的勞工數量有限，需要增加當地勞動力充實施工隊伍。但當地勞動力工種多為雜工和泥瓦工，缺乏焊工、電工、機械操作手等技術工人。此外，當地勞工作業時間隨意性大，工作效率低，而且由于居住區離港區較遠，勞動力選擇范圍小。

3.7 多種規范標準并用

所有的設計文件均為英文版。在設計和施工規范標準使用中，修復項目采用中國現行規范和標準，而擴建項目則采用英國現行規范和標準（或歐標），同時也有少量中國現行規范和標準進行補充使用。如何熟悉和使用好這些規范和標準，無疑給技術管理工作提出更高的要求。

從以上各項分析看，影響施工的主要因素（人、機、料、方法、環境）都給工程帶來影響，要順利開展工作有一定難度。

4 內部監理的引入

中港最近幾年在海外的工程項目較多，而安哥拉洛比托港項目目前為海外最大的項目，又是首次以三方聯營體形式總承包。中港主要負責對安哥拉方面的協調和項目管理，四航局主要負責組織施工，四航院主要負責設計和技術支持。在三方聯營體中，中港類似于業主方，四航局和四航院為分包方。從中港和四航局的項目管理人員組成看，其主要技術力量就是最近幾年畢業的大學生，工程經驗欠缺，技術、管理水平相對薄弱，并且在施工質量控制方面難免會存在一方說了算的局面，因此，在安哥拉洛比托港項目中港引入了內部監理這個做法。一方面可以對施工過程進行全面監控，另一方面可以在項目管理上為中港提供一定人員支持。通過幾年來的實際運行，在探索中開展監理工作，在很多方面不斷補充完善，從項目完成效果看，當初引入內部監理的做法是對的。

洛比托港項目的組織模式由三方聯合體組成項目總經理部，中港派人任總經理，四航局分區項目部經理任副經理，四航院派人任總工，下設計劃合約部、工程部、監理部、財務部。監理部有監理工程師8~10人，對內相當于國內的監理，主要任務是現場的質量、進度、安全、環保控制，協助工程部處理內部事務，協助計劃合約部控制成本。對外相當于一個安全、質量控制部門。四航局分區項目部另外有一套組織機構，負責分區項目的具體實施。

5 內外監理的主要差異

5.1 權利和地位不同

國內一直在呼吁大監理小業主，而實際上每個項目都有業主的指揮部或工程部，業主有一大批人員進行工程項目管理，業主是主體。監理單位只是參與，主要進行質量監控，也有人說是“監工”，有責無權，有過無功。洛比托港項目業主是不直接參與工程管理的，既沒有指揮部也沒有工程部，業主的代表就是咨工，所有的工程項目管理全部由咨工進行監控和協調，業主僅為宏觀調控，不參與具體事務[1]。

5.2 信譽、誠信是構筑一切工作的基礎

中國人比較注重過程控制，從工程項目施工準備階段就開始參與，形式多了，其效果未必好。例如國內項目過程控制有很多要旁站，質量評定要從檢驗批開始，而施工過程往往很多都已經隱蔽了，再去查對已不可能，實際意義不大。嚴格的監督有必要，但過多的細節，往往存在懷疑施工方信譽、誠信的嫌疑。本工程項目，咨工的人數比我們內部監理還要少，他們注重的是結果，過程控制是例行巡視、隱蔽驗收、試驗檢測等，他們不會旁站。考慮的是你可能犯錯，但不會故意犯錯。從這一點看，信譽、誠信是多么重要。

5.3 注重程序和規則

中國有一句俗話“沒有規矩不成方圓”，但在國內部分項目的執行過程中，總是有點變形走樣。國外的咨詢公司在合同管理、報審程序、規范執行等方面是很嚴格的[2]。任何變更和調整，都得有根有據，用數據說話。循規蹈距，明明白白。沒有數據支撐的任何承諾在工程實際操作中都是沒有說服力的。

5.4 進度控制“合情合理”

國內許多項目工期都搞得很緊張，為了配合某個活動或節日，總是趕工期。在國外，這種事情比較少見。咨工對工程進度和質量一樣看重。每個項目開工之前，必須報審工期目標，而工期的確定不會加入趕工元素。合理工期，一旦確認就得執行。但由于某些原因，可以考慮延期，但延誤需要自己負責。

5.5 HSE監控讓人耳目一新又難以適應

在國內的許多項目管理中，安全和文明施工管理已基本進入正軌，但在職業健康、環境保護方面還差距較遠。通過幾年的實踐，那種“安全為了施工，施工必須安全；以人為本，健康為上；物為人用，人應惜物”的理念讓人耳目一新[3]。由于中西文化的差異，以及健康、環保方面教育的差異，讓人一時難以適應。

5.6 項目過程的相關活動少

在國內工程的整個施工過程中，為了配合某些活動，各種檢查和會議很多，相應的各種資料也就不少。在本項目，咨工基本沒有什么專項檢查，但每天的例行檢查是必不可少的，一旦發現問題，除口頭告知外，往往會給你發信件提示或警告。每周召開一次工地例會，解決相關問題，有時也召開少量專題會議，其他一般不開會。提供的工程資料也相對少，一般只需提供隱蔽驗收記錄、質量保證資料、例會紀要、竣工圖等。

5.7 公私分明，不講人情

由于項目的特殊性，咨工也在異國他鄉工作和生活，彼此接觸較多，關系十分融洽。但工作中遇到問題時，卻往往鐵面無私，不講情面。這點與國內又不同。

近幾年來，中國公司到國外承擔工程業務越來越多，尤其是非洲和亞洲國家，很多委托國內的監理單位進行內部管理，取得了一定的成績。

[1] 易承生，潘瑋.洛比托洛比托[J].中國交通建設監理，2009（8）：28.YI Cheng-sheng，PAN Wei.Lobito Port[J].China Traffic Construction Engineering Consultants，2009（8）：28.

[2]周文志.淺談工程項目總承包模式下的監理工作特點[J].湖南水利水電，2005（1）：72，74.ZHOUWen-zhi.Discuss on supervision work characteristicsof the engineering project in turnkey mode[J].Hunan Hydro&Power，2005（1）：72，74.

[3]易承生.與葡萄牙咨詢工程師打交道[J].中國交通建設監理，2009（11）：14.YICheng-sheng.Dealing with the Portugueseconsultingengineers[J].China Traffic Construction Engineering Consultants，2009（11）：14.