浙江要主動參與“海上絲綢之路”建設

廉軍偉

浙江要主動參與“海上絲綢之路”建設

廉軍偉

2013年，中國國家主席習近平在印度尼西亞訪問時，提出愿同東盟國家加強海上合作，共同建設21世紀“海上絲綢之路”。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“加快同周邊國家和區域基礎設施互聯互通建設，推進絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路建設。”建設21世紀海上絲綢之路，成為我國擴大開放的重要舉措。浙江具有海上絲綢之路的歷史悠久、海洋資源豐富等優勢，應抓住國家推動“海上絲綢之路”建設的契機，全面參與海上絲綢之路建設，提升浙江開放型經濟發展水平。

“海上絲綢之路”范圍界定

海上絲綢之路是古代海道交通大動脈。海上絲綢之路形成于秦漢時期，發展于三國隋朝時期，繁榮于唐宋時期，轉變于明清時期，是已知的最為古老的海上航線。在隋唐時期，此海上航線主要以運輸絲綢為主，故稱作海上絲綢之路。按照歷史記錄，海上絲綢之路可分為東海絲綢之路與南海絲綢之路。東海絲綢之路以山東半島為起點，到達朝鮮和日本；南海絲綢之路主要以廣州、泉州，寧波等為起點，通往東南亞、馬六甲海峽、印度洋、紅海，及至非洲大陸等。當時通過海上絲綢之路向外輸出的商品主要有絲綢、瓷器、茶葉和銅鐵器，運往國內的主要是香料、花草及一些奇珍異寶，因此海上絲綢之路又稱海上陶瓷之路、海上香藥之路等。

參與建設的基礎

歷史文化之源。歷史上，浙江一直是“海上絲綢之路”的重要參與者。唐代的寧波，是中、日、韓三國的樞紐港口之一。宋元時期，始設市舶司，成為中國通往日本、高麗的特定港，同時也始通東南亞諸國。清朝時期，浙海關與粵海關、江海關、閩海關并稱為中國四大海關。浙江現有的明州市舶司簽發的文憑、明宣宗手諭、清真寺、內裝香料的玻璃瓶等歷史文物或古跡，成為浙江海上絲綢之路悠久歷史的重要例證。

經濟往來之密。浙江與東盟各國長久以來保持密切的經貿合作。據杭州海關統計，2013年，東盟等新興市場增長較快，浙江省對東盟出口201.3億美元，增長18.7%，對浙江省出口增長的貢獻率達13%。東盟與歐盟、美國成為浙江省前三大貿易伙伴，東盟是浙江省最大的進口來源地。浙江與東盟的旅游業交流頻繁，馬來西亞、新加坡、泰國、印尼等東盟國家在杭州市的客源國排列中都位列前20位。杭州機場目前與吉隆坡、新加坡和曼谷都已通航并運營，每周有16個定期航班。海航已獲得杭州至越南胡志明市直達航線民航局批準的經營許可。

海洋優勢之顯。浙江擁有海域面積26萬平方公里，相當于陸域面積的2.6倍；擁有面積500平方米以上的海島2878個，占全國的40%；擁有深水岸線506公里，占全國的1/3。特別是2011年，國務院先后批復了《浙江海洋經濟發展示范區規劃》、設立了浙江舟山群島新區，成為繼上海浦東、天津濱海、重慶兩江新區之后的第四個國家級新區，也是我國唯一以海洋經濟為主題的群島型新區。2012年，浙江省實現海洋生產總值近5000億元，占全省GDP的14%以上，占全國海洋生產總值的1/10左右。豐富的海洋資源優勢為對接海上絲綢之路建設提供了重要支撐。

互補合作之勢。浙江與海上絲綢之路上的東盟、印度、非洲等國家具有發展上很強的互補性。例如浙江在紡織品、服裝、鞋、食品、谷物、建筑材料、機電和化工等產品具有比較優勢，而東盟等在原木、石油、天然氣、煤和天然橡膠等資源性產品上具有較大的優勢，雙方在產品、資源的開發合作上具有較強的吸引力。并且隨著全球化的發展，東盟國家的人力資本優勢越發突出，例如柬埔寨服裝工人的月薪約為70美元、越南為150美元左右、孟加拉國約為100美元，明顯低于浙江，浙江勞動密集型產業向東盟國家轉移加速。浙江企業在東盟國家的投資不斷加大，僅以越南為例，浙江企業累計在越南投資已達169家。浙江的康奈集團還參股烏蘇里斯克經濟貿易合作區建設，華立集團投資泰中羅勇工業園等。

建議舉措

加快浙江海上絲綢之路歷史文化資源整理與挖掘。雖然在歷史上浙江參與海上絲綢之路的經濟活動比較頻繁，但當今浙江對海上絲綢之路歷史文化資源的整理還比較欠缺，對文化古跡的開發還比較滯后。因此，需要加強對海上絲綢之路歷史文化資源的挖掘開發，以此加深社會對海上絲綢之路重要文化價值的認識。重點可以開展浙江海上絲綢之路文物古跡的挖掘與整理，依托浙江寧波市申報“海上絲綢之路”中國世界文化遺產預備名單；舉辦浙江海上絲綢之路文物精品展，展示浙江海上絲綢之路文化的發展脈絡；舉辦浙江海上絲綢之路學術論壇，邀請國內外專家、學者共同探討浙江海上絲綢之路的歷史文化；舉辦浙江海上絲綢之路文化周活動，進一步擴大浙江海上歷史文化影響力等。

加強浙江參與海上絲綢之路建設的前期研究。推動海上絲綢之路建設在我國剛剛起步，關于如何建設、怎么建設、突破口在哪、參與省份有哪些等問題還仍然處于探討階段。浙江應加快對這些問題的研究，開展海上絲綢之路的系列研究工作，形成一套相對完整的研究體系。重點可以開展海上絲綢之路與浙江歷史發展研究，浙江參與海上絲綢之路策略研究，浙江參與海上絲綢之路的發展規劃等方面的前期工作，為后續更好、更快地融入海上絲綢之路建設提供前期研究支持。

加強對周邊省份動態研究。隨著我國政府提出的建設21世紀“海上絲綢之路”的戰略構想，沿海山東、福建、廣東、廣西等省份積極響應，分析自己的優勢，著力希望迎接建設海上絲綢之路的機遇。例如，福建省就如何加快融入“21世紀海上絲綢之路”建設做出了初步的研究和論證，總體規劃和行動方案也在編制當中。廣西積極謀劃參與21世紀“海上絲綢之路”建設，開展了建設中國-東盟港口物流公共信息平臺和中國-東盟港口城市合作網絡建設等方面的工作等。浙江要主動參與海上絲綢之路的建設，應加強對周邊省份特別是福建、廣東等省份的動態研究，學習其經驗，為浙江提供借鑒。

聯合周邊省份編制海上絲綢之路相關規劃。海上絲綢之路涉及范圍比較廣，浙江在參與海上絲綢之路建設過程中，應聯合相關省份，開展海上絲綢之路整體規劃編制，并積極爭取將此規劃上升為國家戰略。各省份可依托自身的發展基礎與條件，編制本省參與海上絲綢之路的規劃、實施方案、項目籌劃等工作，形成總分結合的實施參與體系。

建立浙江境外資源保障基地。浙江是資源小省，經濟發展所需的石油、天然氣、礦石等資源比較匱乏，而海上絲綢之路沿線國家，擁有豐富的資源。參與建設海上絲綢之路過程中要充分利用國外的資源，探索在東盟、非洲等國家建立浙江境外資源保障基地。重點支持和鼓勵省屬企業赴境外開展資源的開發工作，建立重要資源的保障基地；支持本土企業參股、控股當地資源開發企業等。

建設境外工業園。建設境外工業園，充分利用當地的人力、土地等要素，開展全球化分工已成為世界發展的重要趨勢。在勞動力、土地等生產要素不斷攀升的背景下，浙江企業走出去，建立境外工業園區的愿望也比較迫切。應結合產業升級，加快在越南、馬來西亞、老撾等國家建立境外工業園區，推動省內產業向外轉移。

加強海洋資源的合作。浙江海洋資源豐富，隨著國家不斷加強對海洋經濟發展支持，浙江與海上絲綢之路各國開展海洋資源領域的合作具備了良好的條件。可以重點在以下幾個方面加強合作。一是海洋觀測和預報、海洋環境保護等領域的合作；二是海洋科技領域的合作，共同開發海洋先進科技；三是水產養殖方面的合作，積極開拓馬來西亞、東印度洋等新漁場，在印度尼西亞、馬來西亞等國家建立養殖基地等。

建立浙江與海上絲綢之路沿線機構的常態化溝通協調機制。建立溝通協調機制，共同就推動海上絲綢之路建設的建設提供交流。重點建立政府間、華僑華人社團間、行業商行間的三大溝通協調機制，并定期舉辦交流活動等。

浙江省發展規劃研究院