境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)要融入“一帶一路”

阮剛輝

境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)要融入“一帶一路”

阮剛輝

要充分發(fā)揮境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)在區(qū)域的有利條件和先行基礎(chǔ)，重點(diǎn)提升在中亞烏茲別克斯坦的鵬盛工業(yè)園的規(guī)模和層次，積極提升泰中羅勇工業(yè)園、越南龍江工業(yè)園在東盟地區(qū)的影響力，融入國家戰(zhàn)略，在“一帶一路”建設(shè)中實現(xiàn)多贏

黨的十八屆三中全會決定“加快同周邊國家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開放新格局”，首次將“一帶一路”的建設(shè)上升到開放新格局的高度。浙江境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)主要分布在泰國、越南等東盟國家以及烏茲別克斯坦等中亞地區(qū)，正處于“一帶一路”的發(fā)展區(qū)域，對推進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)合作具有重要的戰(zhàn)略意義。

截至2013年底，浙江企業(yè)牽頭實施的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)共有5家，其中有3家國家級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)（泰國羅勇工業(yè)區(qū)、俄羅斯烏蘇里斯克合作區(qū)、越南中國龍江經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)），2家省級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)（烏茲別克斯坦鵬盛工業(yè)園、越美尼日利亞紡織工業(yè)園），總規(guī)劃面積21.17平方公里，實際平整土地698.04萬平方米，實際投資5.3億美元，共帶動119家企業(yè)入園投資14.98億美元，帶動當(dāng)年出口12.38億美元，提供當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)人數(shù)7382人，分布在泰國、俄羅斯、越南、烏茲別克斯坦等國，主要承接汽配、機(jī)械電子、建材化工、紡織輕工、棉紡制造、服裝針織、繡花印染等產(chǎn)業(yè)。

浙江企業(yè)實施的3家國家級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)全部通過考核確認(rèn)（全國共有9家），其中泰國羅勇工業(yè)區(qū)的各項指標(biāo)居各境外合作區(qū)前列，標(biāo)志著浙江境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)走在全國各省區(qū)前列。

從招商期轉(zhuǎn)向經(jīng)營期

自2006年以來，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)在“政府引導(dǎo)、企業(yè)為主”的發(fā)展原則下經(jīng)過了近7年的發(fā)展。從浙江現(xiàn)有5家來看，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的發(fā)展已經(jīng)逐漸從建設(shè)期、招商期轉(zhuǎn)向經(jīng)營期，主要特點(diǎn)有：

基礎(chǔ)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。各個園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括土地平整、廠房建設(shè)等初期建設(shè)基本均完成，滿足了投產(chǎn)的需求。如泰中羅勇工業(yè)園園區(qū)一期已經(jīng)開發(fā)完畢并順利完成招商工作，目前正在積極開發(fā)二期土地（二期預(yù)計2014年開發(fā)完畢）。鵬盛工業(yè)園在2013年著手開始了錫爾河分區(qū)即鵬盛工業(yè)園第二期工程的建設(shè)工作。

產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。目前，5家境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)共吸引119家企業(yè)入駐，入園企業(yè)共投資14.98億美元，當(dāng)年度實現(xiàn)產(chǎn)值48.6億美元（折合人民幣294億元，相當(dāng)于舟山市的3家開發(fā)區(qū)水平），主要涉及紡織、制鞋、汽配、機(jī)械、化纖等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的過剩產(chǎn)能。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的集聚效應(yīng)逐步顯現(xiàn)：一是帶動中小企業(yè)走出去，推進(jìn)集群式投資；二是集中轉(zhuǎn)移傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，規(guī)避貿(mào)易壁壘，帶動浙江出口貿(mào)易。如面對美國輪胎特保案等貿(mào)易保護(hù)政策，杭州中策橡膠投資泰國建成輪胎生產(chǎn)基地，形成汽車和摩托車輪胎460萬條/年、天然膠10萬噸/年的生產(chǎn)能力，主動開拓國際市場。

主動服務(wù)國家戰(zhàn)略實現(xiàn)共贏。浙江在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上中亞五國的投資主要以有色金屬礦采、紡織服裝及皮革等制造業(yè)為主，其中溫州市金盛貿(mào)易有限公司2012年在烏茲別克斯坦投資的鵬盛工業(yè)園，是浙江在中亞地區(qū)最大的投資項目。泰中羅勇工業(yè)園、越南龍江工業(yè)園是我國在東盟地區(qū)的重要境外投資平臺，對推進(jìn)海上絲綢之路建設(shè)具有重要意義。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的發(fā)展，為省內(nèi)企業(yè)充分利用“兩種資源、兩個市場”優(yōu)化生產(chǎn)要素在國際市場上的配置、為省內(nèi)產(chǎn)業(yè)“騰龍換鳥”轉(zhuǎn)型升級提供空間。同時，境外合作區(qū)為所在國解決就業(yè)，增加稅收，帶動上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)熟練技術(shù)工人以及促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級提供了幫助。據(jù)統(tǒng)計，2013年浙江企業(yè)實施的境外合作區(qū)年度上交稅收6687.36萬美元，解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)7382人次。

機(jī)遇與困難并存

當(dāng)前，對外開放面臨的國內(nèi)外環(huán)境已發(fā)生了深刻復(fù)雜的變化，加快實施“走出去”戰(zhàn)略仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，推進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)作為境外投資的集聚平臺，對推進(jìn)雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系具有特殊的意義，因此得到了中外高層領(lǐng)導(dǎo)的重視。自2006年以來，我國黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次就境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的發(fā)展做出重要批示，多次親自赴境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)考察指導(dǎo)工作。習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理均非常重視境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的發(fā)展，在高層訪問中把境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的發(fā)展提升到維護(hù)兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的層次給予了充分肯定和高度評價。

國外領(lǐng)導(dǎo)人也非常重視中國在境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，迫切希望中國企業(yè)在本國建設(shè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，一方面可以借鑒學(xué)習(xí)中國改革開放的發(fā)展經(jīng)驗，一方面可以直接引進(jìn)中國的投資和企業(yè)，提升本國的發(fā)展水平。烏茲別克斯坦的政府領(lǐng)導(dǎo)就明確提出希望浙江企業(yè)能加快在烏國經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。

在政策層面，商務(wù)部會同財政部在2013年修訂了境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的考核確認(rèn)管理辦法，更加強(qiáng)調(diào)以市場為導(dǎo)向的國家級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的發(fā)展，取消了原有的招投標(biāo)方式，以更加開放的方式推動境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設(shè)。對境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的前期投入、招商獎勵以及貸款貼息均給予一定的支持。

但同時，由于境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)投資規(guī)模大于一般的境外項目，受東道國的政治、經(jīng)濟(jì)及社會環(huán)境的影響非常大，不確定因素多，投資回收期長，面臨更大的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。相對于發(fā)展需求，政府對境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的指導(dǎo)還不夠，園區(qū)建設(shè)主體自身的國際化經(jīng)營能力還有待提高。

突出“穩(wěn)”、“準(zhǔn)”和“可持續(xù)”

境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)作為實施“走出去”的新形式，地方政府要進(jìn)一步重視，要主動結(jié)合國家發(fā)展戰(zhàn)略，立足浙江產(chǎn)業(yè)實際，針對不同的發(fā)展階段，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)浙江境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的發(fā)展，要突出“穩(wěn)”、“準(zhǔn)”和“可持續(xù)”的發(fā)展思路。“穩(wěn)”是指境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展要量力而行，分步實施，穩(wěn)扎穩(wěn)打，逐步推進(jìn)；“準(zhǔn)”是指境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)要明確自身優(yōu)勢，準(zhǔn)確定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，突出特色；“可持續(xù)”是指境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展要實現(xiàn)互利共贏，注重防范風(fēng)險。下一步推進(jìn)全省境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的發(fā)展要立足實際，從國家、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)等方面做好“三個結(jié)合”：

一是要結(jié)合國家戰(zhàn)略順勢而為。要緊緊抓住中央提出“一帶一路”即“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路”建設(shè)的發(fā)展機(jī)會，充分發(fā)揮境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)在該區(qū)域的有利條件和先行基礎(chǔ)，重點(diǎn)提升在中亞烏茲別克斯坦的鵬盛工業(yè)園的規(guī)模和層次，積極提升泰中羅勇工業(yè)園、越南龍江工業(yè)園在東盟地區(qū)的影響力，融入國家戰(zhàn)略，在“一帶一路”建設(shè)中實現(xiàn)多贏。

二是要結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展因地制宜。要加強(qiáng)對浙江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的研究和指導(dǎo)，以境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)為平臺，推動省內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)到境外集群式發(fā)展實現(xiàn)“騰籠換鳥”，充分利用國外優(yōu)勢資源為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，發(fā)揮浙江產(chǎn)業(yè)集聚、配套協(xié)同強(qiáng)的優(yōu)勢，積極推動輕工、紡織、機(jī)械等傳統(tǒng)行業(yè)、塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)有序到境外合作區(qū)進(jìn)行集群式投資。

三是要結(jié)合園區(qū)實際分類推進(jìn)。針對境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)不同的發(fā)展階段，要分類推進(jìn)。對于發(fā)展成熟規(guī)范的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)（如泰中羅勇工業(yè)園），要重點(diǎn)引導(dǎo)提升園區(qū)的管理經(jīng)營水平，努力探索境外園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展模式；對于處于成長階段的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)（如烏茲別克斯坦鵬盛工業(yè)園），要鼓勵支持進(jìn)一步做好園區(qū)的長遠(yuǎn)規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，實現(xiàn)穩(wěn)妥健康的發(fā)展；對于擬開展境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)的企業(yè)，要加強(qiáng)摸底調(diào)研，做好政策宣傳和國別產(chǎn)業(yè)的指引。同時，要充分整合各類資源為境外合作區(qū)搭建平臺進(jìn)行宣傳招商，進(jìn)一步完善政策支持體系，指導(dǎo)建園企業(yè)完善各類突發(fā)事件處置預(yù)案，做好風(fēng)險防控工作。

浙江省商務(wù)廳