積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)制創(chuàng)新

許慶榮

作者為紹興市上虞區(qū)發(fā)展和改革局副局長(zhǎng)

紹興市上虞區(qū)委《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革再創(chuàng)上虞發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的決定》指出，“緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，深化轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的體制機(jī)制改革，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素拉動(dòng)為主向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變”，為上虞區(qū)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革指明了方向，也對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)機(jī)制保障提了出新的要求。面對(duì)國際產(chǎn)業(yè)調(diào)整孕育新突破、產(chǎn)業(yè)分工形式出現(xiàn)新態(tài)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式發(fā)生新變化，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)制創(chuàng)新，必須緊緊抓住五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

把切入點(diǎn)放在產(chǎn)業(yè)扶持政策優(yōu)化上

產(chǎn)業(yè)政策的合理性決定了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)效性。事實(shí)上，隨著產(chǎn)業(yè)整合的不斷加深、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的不斷豐富、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的不斷加劇，產(chǎn)業(yè)邊界變得更加模糊，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)分更加困難，既不能以新興產(chǎn)業(yè)還是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、也不能以勞動(dòng)密集抑或技術(shù)密集作為區(qū)域產(chǎn)業(yè)培育扶持的衡量標(biāo)準(zhǔn)，必須以產(chǎn)業(yè)生命周期、資源配置效率、投入產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)作為產(chǎn)出政策的重要取向。具體可從三個(gè)層面加快改革創(chuàng)新：

完善產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的評(píng)價(jià)機(jī)制，在強(qiáng)化環(huán)保、能耗、安全、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等社會(huì)外部性指標(biāo)監(jiān)管外，加強(qiáng)投資強(qiáng)度、經(jīng)濟(jì)密度、建筑密度、畝均稅收、勞動(dòng)效率、技術(shù)裝備水平等方面的綜合評(píng)價(jià)，把評(píng)價(jià)結(jié)果與產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入有機(jī)掛鉤，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效率最大化。

建立產(chǎn)能淘汰的促進(jìn)機(jī)制，完善淘汰落后產(chǎn)能目錄、標(biāo)準(zhǔn)體系、政策體系，強(qiáng)化按企業(yè)畝均產(chǎn)出配置要素及其價(jià)格調(diào)節(jié)導(dǎo)向，推動(dòng)以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的企業(yè)兼并重組，促進(jìn)資源和生產(chǎn)要素由低效企業(yè)向高效企業(yè)流動(dòng)。

健全企業(yè)退出的援助機(jī)制，采取多種形式降低退出企業(yè)的沉淀成本、外部成本和社會(huì)負(fù)面影響，實(shí)施必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和政策幫扶，支持市場(chǎng)退出企業(yè)妥善解決職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、債務(wù)化解等相關(guān)外部問題。

把著重點(diǎn)放在產(chǎn)業(yè)組織體系重構(gòu)上

盡管大企業(yè)與中小企業(yè)地位不同、能級(jí)別樣、影響各異，但具有不能相互替代的作用和功能，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新情況、新特點(diǎn)、新路徑要求重構(gòu)產(chǎn)業(yè)組織體系、促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、形成集成效應(yīng)，政府應(yīng)積極為產(chǎn)業(yè)組織方式的合理化創(chuàng)造良好環(huán)境。

探索企業(yè)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)集聚模式，積極引進(jìn)產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)商，按市場(chǎng)化運(yùn)作方式對(duì)園區(qū)土地進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、整體建設(shè)，實(shí)行專業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理、模塊化增值服務(wù)、契約化動(dòng)態(tài)調(diào)控，形成企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)運(yùn)營(yíng)模式，切實(shí)消除資金投入壓力大、招商引資壓力大、產(chǎn)業(yè)配套壓力大等政府主導(dǎo)模式的弊端。

探索企業(yè)引領(lǐng)型協(xié)作模式，發(fā)揮大企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)中的引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)大企業(yè)從產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)走向品牌經(jīng)營(yíng)，由大企業(yè)掌握研發(fā)設(shè)計(jì)、質(zhì)量控制、產(chǎn)品營(yíng)銷，把生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到市內(nèi)相關(guān)制造企業(yè)，形成一批品牌支撐的精專產(chǎn)品，切實(shí)提升行業(yè)價(jià)值鏈、行業(yè)制高點(diǎn)和行業(yè)話語權(quán)。

探索供應(yīng)管理型產(chǎn)業(yè)集群模式，鼓勵(lì)行業(yè)大企業(yè)牽頭在傘業(yè)、銅管、風(fēng)機(jī)等傳統(tǒng)塊狀組建行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)信息交流、行業(yè)協(xié)調(diào)、誠信建設(shè)，形成從原材料采購到售后服務(wù)的供應(yīng)鏈分工協(xié)作，推進(jìn)塊狀經(jīng)濟(jì)向鏈態(tài)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化。

把制高點(diǎn)放在推動(dòng)專利聯(lián)盟形成上

技術(shù)創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支撐點(diǎn)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的制高點(diǎn)。在科技競(jìng)爭(zhēng)全球化、深度化、法制化的新的歷史條件下，政府應(yīng)當(dāng)幫助建立“企業(yè)之間基于共同的戰(zhàn)略利益以一組相關(guān)專利技術(shù)為紐帶、對(duì)內(nèi)實(shí)現(xiàn)專利交叉許可或使用優(yōu)惠、對(duì)外共同發(fā)布聯(lián)合許可聲明”的專利聯(lián)盟，推進(jìn)企業(yè)從單個(gè)專利為特征的戰(zhàn)術(shù)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向?qū)＠M織為特征的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)技術(shù)專利化、專利標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)壟斷化。

支持專利聯(lián)盟的專業(yè)研究，專利系統(tǒng)通過對(duì)專利長(zhǎng)度、寬度和高度的制度設(shè)計(jì)給每一個(gè)專利的專用權(quán)設(shè)定時(shí)空范圍，促使每個(gè)企業(yè)不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和專利升級(jí)，加強(qiáng)與市場(chǎng)開發(fā)的深度對(duì)接，以獲得可持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

服務(wù)專利聯(lián)盟的實(shí)力提升，出臺(tái)針對(duì)性的產(chǎn)業(yè)政策，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)作用，針對(duì)各類專利聯(lián)盟發(fā)展的具體狀況分階段、分層次地給予發(fā)展支持，促進(jìn)專利聯(lián)盟的成長(zhǎng)，擴(kuò)大專利聯(lián)盟的市場(chǎng)影響力。

協(xié)調(diào)專利聯(lián)盟的合作策略，支持關(guān)聯(lián)實(shí)力企業(yè)的加盟，促進(jìn)聯(lián)盟成員之間的交流，協(xié)調(diào)聯(lián)盟成員之間的利益，增強(qiáng)聯(lián)盟的開放性、協(xié)同性、擴(kuò)張性，以更高的開放標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)大聯(lián)盟范圍，以更緊的聯(lián)盟協(xié)作推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)成熟，以更強(qiáng)的專利壟斷增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

把著力點(diǎn)放在支持經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新上

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)是提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈、產(chǎn)品附加值和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。值得注意的是，隨著工業(yè)化與城市化的相互促進(jìn)、工業(yè)化與信息化的深度整合、國際化與市場(chǎng)化的縱深推進(jìn)，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為越來越具有開放性、互動(dòng)性、時(shí)代性，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式也越來越需要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)而創(chuàng)新。政府作為市場(chǎng)主體的服務(wù)者，可從三個(gè)維度上加以重點(diǎn)引導(dǎo)：

鼓勵(lì)企業(yè)加快實(shí)施生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包，適應(yīng)“制造服務(wù)化、服務(wù)知識(shí)化”趨勢(shì)，充分發(fā)揮企業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，積極參與服務(wù)外包分工，有效利用生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，最大可能地降低企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)管理、物流配送等方面的投入。

引導(dǎo)企業(yè)積極應(yīng)用先進(jìn)制造模式，以快速滿足顧客的多樣化需求為目的，努力整合企業(yè)的技術(shù)、組織、管理資源，根據(jù)企業(yè)的發(fā)展階段、發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展前景因地制宜采用柔性制造系統(tǒng)、精益生產(chǎn)模式、清潔生產(chǎn)模式、虛擬制造模式等現(xiàn)代先進(jìn)制造模式，最大程度地提高制造效率和質(zhì)量。

支持企業(yè)大力開展商業(yè)模式創(chuàng)新，基于互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變，及時(shí)調(diào)整企業(yè)的營(yíng)銷策略、市場(chǎng)定位和目標(biāo)客戶，廣泛利用電子商務(wù)平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)金融，促進(jìn)產(chǎn)品營(yíng)銷、資金結(jié)算、售后服務(wù)、市場(chǎng)調(diào)查的快捷化、一體化、安全化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略從供給導(dǎo)向到需求導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變。

把立足點(diǎn)放在促進(jìn)治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變上

企業(yè)治理結(jié)構(gòu)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基本保證。現(xiàn)實(shí)生活中，民營(yíng)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)于艱難困苦之時(shí)、成就于改革開放快速推進(jìn)之間、立足于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型實(shí)施之際，將原有的經(jīng)營(yíng)理念、管理模式當(dāng)作成功的經(jīng)驗(yàn)，大多沿用家庭式管理。但隨著企業(yè)發(fā)展壯大，產(chǎn)權(quán)關(guān)系固化、理性決策欠缺、任人唯親慣性等弊端逐漸暴露出來，成為制約企業(yè)可持續(xù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)突出問題。在家族式管理模式制約民營(yíng)企業(yè)提升發(fā)展的趨勢(shì)下，政府必須服務(wù)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)管理模式由家族關(guān)系契約向委托代理契約轉(zhuǎn)型、家族式管理向現(xiàn)代公司治理轉(zhuǎn)型。

指導(dǎo)建立開放式產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)規(guī)范化股份制改造，通過參股、控股、并購等多種形式向社會(huì)開放企業(yè)產(chǎn)權(quán)，形成“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。

引導(dǎo)企業(yè)管理去“家族化”，按照公司制治理結(jié)構(gòu)運(yùn)行要求，保證企業(yè)重大決策由董事會(huì)決定和總經(jīng)理負(fù)責(zé)，避免家族成員超越董事會(huì)干擾公司決策、繞過總經(jīng)理干涉經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

倡導(dǎo)加快企業(yè)文化建設(shè)，從單一追求經(jīng)濟(jì)效益向注重提升企業(yè)文化和社會(huì)責(zé)任轉(zhuǎn)變，塑造回報(bào)社會(huì)的價(jià)值理念，堅(jiān)持合作合約的共贏精神，構(gòu)建積極和諧的勞動(dòng)關(guān)系，協(xié)調(diào)家族成員的內(nèi)部關(guān)系，增強(qiáng)開放、包容、誠信的企業(yè)正能量和軟實(shí)力。