先行先試進入審批“快車道”
——訪紹興市柯橋區行政服務中心主任王群

本刊記者/馮潔

“一個從土地轉征用到施工許可證辦結全流程的企業投資項目辦理時間由344個工作日縮短至93個工作日”，這一紹興市柯橋區企業投資項目高效審批的最直觀成效，令當地企業嘗到了浙江審批改革的頭口“甘泉”。柯橋區是全省唯一的企業投資項目高效審批改革試點，自去年7月29日啟動省級試點后，以柯橋區行政服務中心為載體的審改平臺，實現了柯橋區的審批資源的高度集聚。作為浙江全面推進行政審批改革的試點之一，紹興市柯橋區經過近一年時間的改革探索，已邁入高效審批的“快車道”，并成為浙江省行政審批改革的先行軍。未來，應如何以“柯橋經驗”為標桿，探索浙江高效審批的新路？為此，本刊記者近日采訪了紹興市柯橋區行政服務中心主任王群。

記者：2013年7月29日起，紹興市柯橋區啟動了企業投資項目的高效審批省級試點。在您看來，這一試點之所以落戶紹興，是否具有一定的特殊意義？紹興柯橋在過去的審批改革中積累了哪些成效和經驗，具備哪些作為試點的基礎？

王群：2013年，省政府將柯橋區作為全省企業投資項目高效審批唯一的試點區，無疑具有重要意義：首先，柯橋區作為全國、全省的經濟強區，經濟總量大，選擇柯橋區試點具有較強的代表性；其次，柯橋區行政審批制度改革具有扎實的基礎，走在全省前列；第三，在柯橋區開展試點對加快企業投資項目審批進程、特別是加快柯橋區印染產業集聚項目的進程意義十分重大。

同時，之所以選擇柯橋，關鍵還在于柯橋區具備試點的良好基礎，積累了一些經驗：一是2000年至今柯橋區已開展了六輪審批制度改革，改革成效顯著；二是柯橋區一直以來非常注重審批制度改革和審批方式創新，開展了“五聯動審批”等創新性做法；三是柯橋區有一支令行禁止、作風過硬的干部隊伍，有利于把各項改革措施真正落到實處。

記者：如您所言，柯橋區自2000年至今，已經歷六輪行政審批改革，尤其是過去一年作為企業投資項目高效審批試點，改革成效顯著。具體來看，都取得了哪些方面的改革成效？

王群：高效審批試點發端于2013年2月1日李強省長到柯橋區進行審改工作專題調研，后經省審改辦深入調研和有力推進，去年6月5日省政府對柯橋區高效審批試點作出批復，9個省級部門同步下放13項審批權限，市級也同步下放12項審批權限。試點工作自去年7月29日正式啟動后，省政府于2013年8月9日在我區召開現場會進行督促推進。到目前，全區有202只企業投資項目進入高效審批流程，其中有151只項目已經完成審批，總投資額88.67億元，完成投資67.5億元，其余在批項目均按照高效審批流程要求有序推進，沒有超出規定審批期限。

關于改革成果，可以用幾組數據來說明。第一組數據，柯橋區目前有39個部門集中在18000平方米的行政服務大廳，共有245個窗口對外開展服務，服務人員達到300多人。這也意味著，柯橋區所有具有審批職能的部門都集中于此。第二組數據，全區目前共有行政審批事項735項，其中有687項集中于行政服務中心，集中率達到93%以上。并且在這687項審批權限中，有635項做到了一審一核，也就是窗口受理、窗口辦理。第三組數據，從總量來看，去年行政服務中心的辦件量是35.6萬件，平均每個工作日辦件量達到了2550件。第四組數據，過去一年，在辦件方面，我們做到了兩個100%，一是辦件的準確率達到100%，二是承諾件的提前辦件率達到100%。2013年全年，柯橋區行政服務中心的承諾件平均辦結時間是1.23天，2014年一季度，辦件時間縮短為0.73-0.80天。從這幾個數據可以看出，柯橋區目前的辦件集中度、窗口審批授權率都非常高，辦件速度也非常快，運作上也比較順暢（扎實）。

記者：在推進企業投資項目高效審批的過程中，柯橋公共服務中心目前集聚了哪些審批資源，承載著怎樣的功能？

王群：概括來講，主要集聚了四方面審批資源：第一，全區39個審批職能部門實現了全進駐，部門進駐率達100%，使所有審批鏈條的優化整合成為可能；第二，行政審批事項集中到位，集中進駐率達93%以上，使“一站式”集中審批基本得以實現；第三，審批部門授權到位，部門對窗口的事項審批授權率達92%以上，使絕大部分項目審批都可在中心窗口直接辦結，審批速度得以大大加快；第四，有一支業務精、素質高、過得硬的窗口審批業務骨干和一支鎮（街道、開發區）項目代理員隊伍，保障了全年30多萬件審批辦量的順利完成。

柯橋區行政服務中心承載著服務企業、服務項目、服務群眾的功能，進“中心”事項達687項，大至數億元的重大項目審批，小至一張居民身份證的辦理。同時，“中心”還承擔了對3個區域分中心、各個鎮（街道、開發區）便民服務中心業務指導的職責。

記者：完善審批服務是推進企業投資項目高效審批的關鍵因素，也是當前審批改革的重要目標。紹興柯橋作為改革試點，其行政審批服務中心在優化行政審批運作機制、促進政府機關的服務轉型方面，都有哪些創新思路和做法？

王群：在審批運行機制創新上，重點構建起了“橫向聯審”、“縱向聯動”機制。在“橫向聯審“方面，先后創新性推出了政府投資項目初步設計聯審會議、餐飲企業注冊前聯合踏勘、施工圖聯合圖審、工商注冊和房產三證多證聯辦、投資項目模擬審批以及正在開展的企業投資項目高效審批省級試點、不再審批省級試點；在“縱向聯動”方面，柯橋區已經建立了”區級中心-區域分中心-鎮（街、開發區）便民服務中心-村（居）“金字塔型四級聯動的便民服務體系，致力打造半小時便民服務圈。

記者：在審批改革的推進過程中，審批資源的整合是一項重要任務。在促進資源整合、推進改革的過程中，您認為遭遇的最大阻力是什么？作為政府服務部門，柯橋區行政服務中心是如何做好協調工作的？

王群：最大的阻力還是個別（有些）部門負責人思想不夠解放，對窗口的授權不夠到位。在審批制度改革進程中，主要靠三個手段進行協調和整合：一是靠區委、區政府領導的重視支持和依托對區機關部門崗位目標責任制考核的“指揮棒”來統領審改；二是靠紀檢監察部門的督促監察、問責追究來推進審改；三是靠設計科學合理的推進改革的運作協調機制框架并嚴格執行來保障審改。

記者：在提高審批效率的過程中，消除中介機構的壟斷是其中的關鍵環節。為保障試點工作的順利推進，在服務中介機構、監督中介機構方面，柯橋行政服務中心都采取了哪些相應措施？對企業而言，在中介機構的選擇方面，中心是如何做好服務工作的？

王群：中介機構改革是實現企業投資項目高效審批的關鍵環節，圍繞實現企業投資項目100天全流程審批制度，從競爭機制、優化服務、規范管理入手，重點推進“三大舉措”：一是專門開辟“中介超市”。柯橋區于去年6月建立了全國首家“中介超市”，清理整頓現有中介機構，重點突破行業和地域壟斷，明確凡符合條件的中介機構可隨時入駐區級中心，并面向全國招募優質中介服務機構入駐，中介機構數量從原先的46家增加到目前來自全國各地的130家，其中新增市外中介機構66家。二是實行服務“三統一”。即統一服務承諾時間、統一規范收費標準、統一服務規范。由區領導、行政服務中心、中介機構共同協商，最終確定統一服務承諾時間，實行契約式管理，對“超時”行為進行監管處罰；通過與中介機構的反復協商，最終由物價部門確定相應的中介收費區間，具體費用由企業和中介機構在區間內自行協商；進場的中介機構必須嚴格按照行政服務中心的服務標準進行辦件，實行OSM標準化場內管理模式。同時，專門成立了中介機構管理服務中心，專門開辟了涉企中介機構服務區，選擇資質高、信譽好、服務優的12類共130家涉企中介機構在進駐，并將中介機構的相關信息在“中心”網站和大廳顯示屏予以公布，供企業選擇。三是暢通中介進出渠道。建立健全備案入駐、考核評定、清退淘汰三項制度，中介機構出現連續兩次或兩年內累計兩次考核不合格的、出現超期辦結等現象的，在一段時間內限制其機構進入柯橋中介市場。

今年，在中介機構的監管方面，我們有兩件大事要做：一是對于相對壟斷的中介機構，加大力度引入同類中介形成充分競爭的市場氛圍。當前，12類中介機構中還有許多中介機構存在壟斷現象，如圖審機構目前只有兩家進入柯橋區行政服務中心，呈現一種“賣方市場”的格局。為此，我們今年的重點工作是，要加大力度引進更多的中介機構，同時也呼吁相關部門加大對這些稀缺中介機構的培育。二是加大網絡中介的開放力度。目前“中心”共有130家中介機構進場，其中23家在“中心”設有窗口，另有107家通過掛牌形式在此辦公。未來，要打造物理平臺和網絡平臺相結合的“中介超市”，實現企業與中介在網絡上的直接交談、交易。

記者：為配合本輪審批改革，今年年初，紹興市柯橋區審批制度改革領導小組辦公室公布了柯橋區企業投資項目“負面清單”。在您看來，“負面清單”將在審批改革中發揮怎樣的積極作用？在具體操作環節，柯橋區行政服務中心是如何推進這一制度實現平穩“落地”的？

王群：通過企業投資項目“負面清單”的制定，我們探索對“負面清單”外的企業投資項目實施不再審批，這有利于調動企業的投資積極性，激發全社會的投資活力。在具體操作環節，柯橋區系統地設計了開展企業投資項目不再審批的制度框架和配套制度，建立了區企業投資項目不再審批試點工作領導小組、不再審批試點領導小組辦公室和項目審查、綜合監管驗收、鎮（街道、開發區）服務三個工作小組等組織機構，選擇試點，以點帶面，穩步推進。到目前為，全區已有13只項目進入“不再審批”試點流程，總投資21.89億元，其中8只項目通過項目預審，并簽定合同，完成了項目公示。

記者：該放的放，但該管的還得管。在推廣“負面清單以外的企業投資項目政府不再審批”這一做法之余，您認為，應如何做好市場準入監管以及事中、事后的監管？

王群：在對市場主體準入的事前、事中、事后監管上，我的觀點是“寬進嚴管”，盡量降低市場準入門檻，徹底改原來事前“重審批”為事后“重監管”，真正還企業的市場主體地位，如廣東順德的商事改革、我們柯橋區正在試點的企業投資項目不再審批，都是“寬進嚴管”市場準入機制改革的典型做法。

記者：作為審批部門，在服務企業、提高審批效率方面，您認為還可以在哪些方面有所作為？

王群：我認為，還可以在四個方面有所作為：一是自上而下加快行政審批事項清理，最大程度減少與現在市場經濟條件不相適應的審批事項。同時，對鎮（街道、開發區）下放以涉民為主的審批事項，實現扁平化管理。二是加大部門授權力度，簡化環節，剛性壓縮承諾時間，實現審批提速提效。三是繼續推進行政服務創新，優化審批服務流程，開展提前介入服務，提前告知企業后一道程序的相關操作要求，使企業少跑路、少走彎路。四是繼續抓好鎮（街道、開發區）項目代理員隊伍建設，使項目代理員真正成為企業的政策宣傳員、業務輔導員、項目代辦員。