GDP統計應考慮環境成本

羅天昊

GDP統計應考慮環境成本

羅天昊

推行“綠色GDP”才有可能改變地方的發展模式。舉例來說，在霧霾重重的中國北方，河北省的張家口市卻保有少見的良好的空氣質量。以現行統計方式，張家口的經濟總量相對較小。但如果推行“綠色GDP”模式，其他地區的資源消耗被扣除，GDP總量將下降，但張家口的GDP卻相對上升。

這種將治污成本計入GDP統計的方式，對于那些不顧環境、片面追求發展的地方，將成為一種懲罰機制。其短期投機制造的GDP將會縮水，近年來愈演愈烈的“造城運動”也能得到部分遏制。改變GDP的統計方法，實為大勢所趨，而且這種改變應以一種常規懲罰機制確定下來，對于環保努力的地區，則會形成一種激勵。

“綠色GDP”的統計，還應考慮社會公平因素，除了計入治污投入外，還應考慮到因政府規劃導致的地區間的不平等發展權。

中國區域發展不均衡、地理復雜、產業多元，這一點甚至超過美國。當下中國將全國土地劃分為四大功能區，即優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類。其中的限制開發和禁止開發區域，實則為中國的整體發展做出了犧牲，產業受限，應針對它們建立補償機制。

補償的主要手段，是政府的轉移支付。目前，發達國家的轉移支付占財政收入的比重相當高，日本高達50%，而美國達20%。美國的多數西部城市，稅收都比東部低。中國在國家層面上的轉移支付制度也需要改變。

比如，南水北調。這個涉及到數億人口的浩大工程即將完成，但其中仍有很多未竟之事。北京的飲水問題，引發北京和河北的長期糾葛，為了保證北京的水源，河北張家口市的官廳水庫區域內，很多產業被禁止。北京的密云水庫，上游為河北承德市，當地亦有很多產業被禁止發展。從某種意義上說，這是河北對于北京發展做出的犧牲，而目前，這種犧牲沒有得到應有的補償，北京每年補償河北的水費少得可憐。這個時候，就需要來自中央層面的協調機制。未來的南水北調工程牽涉更廣，更需要建立國家層面的轉移支付制度。

同樣，鄱陽湖作為長江中下游最大的生態區，對長江水質和華東生態安全十分重要。筆者調研時，曾有江西人表示，江西為了保護下游的江浙和上海的環境，作出了犧牲。同樣，青海保護著三江源以及黃河下游的省份，是否也應該給予財政補貼？這些都需要在中央層面的統籌，不能讓地方繼續互相扯皮。

天賦有異，發展同權。那些作出犧牲的地方，理應得到補償。這不僅事關公平，更關系到地方的發展動力。對部分區域，除了轉移支付外，也需要一定的合理產業扶持。

造血勝于輸血。此前中國對于一些不適宜開發的區域，以及老少邊窮區域，實行的是“扶貧”制度，但事實證明，這種模式效果并不明顯。一個地方的經濟勃興，核心在于產業振興。

以河源為例。河源雖地處中國開放前沿的廣東，但由于是廣東重要的水源地，因此在發展產業上受到諸多限制。河源近年的發展，奉行反傳統發展路徑、反經濟周期操作、反梯度產業承接的“三反”模式，直接發展新興產業，將新電子、新材料、新能源、新醫藥作為四大重點產業。而河源能夠實現這種發展模式，亦需廣東政府的支持。河源承接的高新產業，多來自廣州和深圳，尤其是深圳政府，更引導企業往河源投資。

中國中西部不可能復制東部發展模式，打破傳統的產業發展周期，將是未來“限制開發”地區的重要發展模式，而在“禁止開發”區域，發展旅游觀光和休閑產業，或許是另一個出路。寧夏打造塞上江南，青海和西藏、新疆發展旅游，是一種可以鼓勵的嘗試。未來國家的戰略性新興產業，以及文化產業、旅游產業，應重點照顧一些為環境做出犧牲的區域，促進其產業振興。