樹立綜合防治理念 建設生態(tài)文明工程
——定西市國家水土保持重點建設工程實踐

薛淑娟，李永紅

(1.甘肅省水土保持局，甘肅 蘭州 730000； 2.定西市水土保持局，甘肅 定西 743000)

定西市位于甘肅省中部，地處黃土高原、甘南高原、隴南山地的交匯地帶，屬黃土高原丘陵溝壑區(qū)。全市水土流失面積16 726.6 km2，占總土地面積的82.3%，年均土壤侵蝕模數(shù)5 252.7 t/km2，嚴重地方達12 000 t/km2以上，水土流失嚴重，水資源短缺，農業(yè)基礎脆弱，生態(tài)環(huán)境惡劣，成為影響當?shù)亟洕l(fā)展和社會穩(wěn)定的重要制約因素。

1983年，定西市安定區(qū)(原定西縣)作為水土流失嚴重的貧困地區(qū)率先實施“全國八片水土保持重點治理區(qū)工程”， 25年間，安定區(qū)堅持“水保立區(qū)”戰(zhàn)略，發(fā)揚 “三苦”精神，堅持以小流域為單元、連片綜合治理，取得了一定的成績，同時也積累了一定的經驗。2008年，定西市國家水土保持重點建設工程實施范圍擴大到安定區(qū)、通渭縣、隴西縣、臨洮縣4個縣(區(qū))。各級政府和相關縣(區(qū))業(yè)務部門，按照規(guī)劃目標，采取“政府導航、水保搭臺、項目整合、合力共建”的思路，有效地推動了項目的實施，取得了明顯成效。

1 工程實施情況

定西市國家水土保持重點建設工程(2008—2012年)包括安定區(qū)青石、通渭縣牛谷河、隴西縣宏齊、臨洮縣大碧河4個項目區(qū)，涉及4個縣的22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共164個自然村，26.13萬人，包括36條小流域，總面積1 787.59 km2，水土流失面積1 716.61 km2。截至2013年6月底，累計完成水土流失治理面積621.85 km2,占任務的101.15%，其中新修梯田12 042.49 hm2，營造水保林14 908.51 hm2，栽植經濟林1 549.25 hm2，種草8 115.48 hm2，封禁治理25 568.95 hm2，新建小型谷坊1 034座、溝頭防護27.06 km、水窖514眼。完成項目總投資20 699.61萬元。

2 工程建設成效

2.1 水土流失得到有效遏制，生態(tài)環(huán)境明顯改善

通過各項水土保持措施的實施，項目區(qū)建立了較為完善的水土流失綜合防護體系，流域治理程度由基期的40.06%提高到77.13%，植被覆蓋度由基期的3.89%提高到17.64%，每年可攔蓄地表徑流1 175.44萬m3，減少土壤流失量527.34萬t，年土壤侵蝕模數(shù)平均下降3 058.4 t/km2，蓄水保土能力不斷增強，水土流失得到有效遏制，水土流失對下游的危害明顯降低。同時，流域小氣候得到有效調節(jié)，生態(tài)系統(tǒng)功能逐步增強，流域抗御自然災害的能力逐漸提高，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。

2.2 水土資源得到有效利用，糧食產量穩(wěn)定提高

項目實施后，項目區(qū)人均梯田達到0.24 hm2，遠遠超出全市平均水平(人均0.14 hm2)，糧食總產量比基期增加34%，人均產糧由基期的402 kg提高到528 kg，增幅為31%。梯田措施從根本上改變了土地的立地條件和土壤水分的微循環(huán)狀況，水土資源得到有效利用，土地生產能力和旱作農業(yè)水平大大提高，保證了區(qū)域糧食安全。安定區(qū)于2009年被水利部命名為“全國梯田建設模范區(qū)(縣)”，安定區(qū)、通渭縣于2011年被國務院授予“全國糧食生產先進縣”。

2.3 基礎條件得到較大改善，優(yōu)勢產業(yè)快速發(fā)展

項目實施后，農業(yè)基礎條件得到較大改善，項目區(qū)改造、拓寬、新修生產路累計達到680 km,基本實現(xiàn)了道路網絡化；梯田工程為農業(yè)機械的推廣應用提供了廣闊的舞臺，農產品生產、運輸、加工等基本實現(xiàn)了機械化，極大地提高了勞動生產率，馬鈴薯、中藥材、畜草等特色優(yōu)勢產業(yè)得到快速發(fā)展。

2.4 產業(yè)結構得到合理調整，農民收入穩(wěn)步增長

項目實施后，項目區(qū)農村經濟有了較大發(fā)展，農業(yè)總產值比基期增加133%，農村產業(yè)結構得到進一步調整，農、林、牧、副結構比例由基期的58 ∶8 ∶12 ∶22調整為52 ∶8 ∶13 ∶27，農民人均純收入由基期的1 611元增加到3 504元，增幅為118%，有2.59萬貧困人口脫貧，脫貧人口占總貧困人數(shù)的43%，農民生活水平明顯提高，農民收入穩(wěn)步增長。

2.5 生產方式得到逐步轉變，現(xiàn)代農業(yè)開始興起

項目區(qū)集中連片、大規(guī)模、高質量的梯田，使農業(yè)生產由單一的家庭生產逐漸向大規(guī)模的集約化經營發(fā)展，一大批有實力、有技術的承包大戶、公司和新型農業(yè)合作社紛紛在梯田搭建的平臺上，從事規(guī)模化經營生產，并有力地輻射和帶動了周邊地區(qū)的經濟發(fā)展，效益日益突顯，現(xiàn)代農業(yè)開始興起。2013年，在通渭縣牛谷河項目區(qū)涌現(xiàn)出了6個千畝(1畝=1/15 hm2，下同)以上產業(yè)大戶，流轉或承包547 hm2梯田進行針葉樹種育苗、中藥材種植、馬鈴薯種薯繁育、畜草種植和規(guī)模養(yǎng)殖；隴西縣宏齊項目區(qū)2012年發(fā)展的400 hm2經濟林，主要由土地流轉種植大戶和農村新型合作社承包，其中甘肅印象核桃開發(fā)有限公司在黑家岔小流域流轉土地67 hm2，建成了千畝核桃基地；安定區(qū)石泉鄉(xiāng)呂坪農民專業(yè)合作社在青石項目區(qū)南河小流域流轉土地187 hm2，用于機械化、標準化馬鈴薯種植以及發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，馬鈴薯種植大戶劉大江在郭溝川小流域流轉土地40 hm2，用于新大坪馬鈴薯原種種植示范推廣。

2.6 思想觀念得到較大提升，生態(tài)文明效果顯現(xiàn)

隨著項目的實施，項目區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，農村各業(yè)發(fā)展形成良性循環(huán)，群眾收入不斷增加，生活質量得到明顯提高，群眾思想觀念也發(fā)生了很大變化，脫貧致富奔小康的勁頭更大、更足了。各種農業(yè)新技術的培訓和應用，使群眾的科技文化素質、生產技能和管理水平得到不斷提高，同時項目區(qū)的文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)也得到了較大發(fā)展，增強了農村經濟發(fā)展的后勁，生態(tài)文明建設效果逐漸顯現(xiàn)。

3 主要做法與經驗

3.1 加強組織領導，實行目標責任管理

定西市委、市政府高度重視水土保持工作，將水土保持工作納入市政府目標管理責任書的主要考核內容，層層簽訂責任書；成立了由分管副書記任組長，分管副市長任副組長，林業(yè)、水保、發(fā)改、財政、水務、交通、住建、國土、扶貧等部門主要領導為成員的生態(tài)環(huán)境建設領導小組，專門負責協(xié)調全市生態(tài)建設相關事宜。項目列項后，各縣區(qū)委、政府高度重視，成立了項目建設領導小組，實行四大班子領導包鄉(xiāng)抓點制度，定期不定期地深入施工現(xiàn)場進行督查，解決問題。

3.2 立足科學規(guī)劃，確保工程發(fā)揮最大效益

堅持“全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、注重效益”的指導思想，科學制定實施方案，在注重各項措施對位配置的基礎上，以高起點、高標準、高效益為要求，打造集中化、典型化、小面積、全坡位、封閉式布局的水土保持工程精品點，實現(xiàn)了山、水、田、林、路、村統(tǒng)一規(guī)劃，確保了各項水土保持措施及項目建設整體效益的最大發(fā)揮。

3.3 堅持三項制度，確保項目建設順利進行

項目實施期間，各縣區(qū)最大限度地抽調專業(yè)技術力量強的技術人員，長期蹲守在項目建設第一線，指導、督促工作，同時積極主動配合監(jiān)理單位，做好工程質量、進度、投資三控制。特別是2012年項目第二批計劃下達晚，面對治理任務重、時間緊的局面，各縣區(qū)采取倒排工期的辦法，優(yōu)化施工組織，加強質量監(jiān)督，確保了工程建設的順利進行。

3.4 狠抓產業(yè)開發(fā)，著力提高人民生活水平

在項目實施過程中不僅注重各項治理措施的生態(tài)效益，而且注重其經濟效益，著力提高人民生活水平。以梯田建設為突破口，大力改善農業(yè)生產條件，提高土地綜合生產能力，引導群眾以市場為導向，以資源為依托，引進良種，采用旱作農業(yè)新技術，大力發(fā)展馬鈴薯、中藥材、畜草等特色產業(yè)，促進了農村種植結構優(yōu)化調整， “三農”問題得到有效解決。

3.5 加強預防監(jiān)督，著力保護生態(tài)建設成果

堅持防治結合、預防為主的方針，把預防監(jiān)督作為加快治理步伐、鞏固治理成果的重要措施來抓。全市上下以新修訂的《中華人民共和國水土保持法》及《甘肅省實施水土保持法條例》頒布實施為契機，充分利用各類媒體，多渠道、多形式、全方位開展水土保持國策宣傳教育活動，進一步提高了全民水土保持法制觀念，增強了全社會的水土保持國策意識。水保執(zhí)法人員經常深入項目區(qū)，開展督促檢查，對發(fā)現(xiàn)的亂采濫挖、亂棄亂倒等違法行為進行嚴肅查處。