城市規劃管理信息系統的設計與實現

何婧

廣西北海市城市信息中心

城市的迅猛發展造成城市規劃管理任務繁重、問題復雜。城市可持續發展、市場經濟和建設現代化國際性區域給城市規劃建設管理提出了更高的要求，北海市城市規劃管理信息系統正是為了適應這種高要求而建立的，它針對規劃局業務流程及其特點，實現了規劃管理辦公自動化，圖、文、表管理一體化。根據規劃局業務的特點和計算機技術的發展趨勢，采用了面向用戶的編程技術和模塊化的編程結構，將網絡化、組件化作為軟件的基本特征，保證了系統廣泛的自適應性、良好的可擴展性和免維護性，從根本上確立了系統的實用性和先進性。

1 系統結構

北海市城市規劃管理信息系統采用C/S結構建設，系統由辦公維護系統和圖形處理系統組成。信息系統主要是處理表格、文字、審批流程及業務圖形信息，通常可以理解為面向規劃局業務的以數字、文字、表格和圖形為處理對象的辦公自動化系統。

2 系統設計

2.1 圖、文、表信息集成設計

在規劃業務審批過程中，涉及基礎地圖、規劃專題圖、項目位置圖、項目基本資料和項目審批情況等信息。系統將對以上的圖、文、表信息進行集成管理，信息輸入、信息處理和輸出管理功能模塊都可以對這些信息進行管理。

2.2 系統具備自建擴展功能

隨著城市的發展和社會經濟的增長，行業管理的要求的變化就會帶來信息系統需求的變化，同時，IT信息技術的發展也日新月異，建立一個可自建、可擴展、可維護的系統就顯得特別的重要，在很大程度上節省了資金投入和人員維護的成本。系統自建功能可以在系統新增業務、業務信息變化、業務管理流程變化時，在系統維護平臺上稍加設置就可完成。

2.3 數據集中管理有利于資源的共享

北海市城市規劃管理信息系統的數據信息都統一存儲在服務器端進行集中管理，便于數據的維護和數據信息的共享，同時確保了數據的唯一性。數據集中管理后，以往獨立存儲的“孤島”信息得到了共享，進一步提升了信息完整性，提高了系統的業務處理能力。

2.4 開放性的數據結構

規劃數據信息多元化，是規劃系統的一個特點。文字、表格、矢量圖形、航拍衛星影像、紙質文檔掃描件等數據都要在系統中使用，每一類別的數據類型又有各子類，如根據業務類型的分類、信息不同時間段的分類等。系統開放性的數據結構不僅僅是只對以上的數據支持，同時還要有對新類別數據信息支持和開放的接口。

2.5 強大的空間信息管理和分析功能

在審批規劃項目的過程，獲取規劃項目所在的位置、所在位置的規劃編制情況、所在位置的基礎地圖、項目周邊建設情況、三維表現等信息顯得尤為重要，這就要求系統要具備強大的空間信息查詢及空間數據處理的能力。系統的空間分析功能主要應用在建設項目規劃經濟指標分析和建設項目影響日光照射情況分析，通過分析的結果進行業務辦理，提高了業務處理的效率。

3 系統功能

3.1 “一書兩證”辦公自動化

規劃業務以辦理“一書兩證”為核心，系統實現規劃業務的項目選址意見書、規劃用地許可證、規劃建設工程許可證的管理，系統提供了辦理每個業務所需的必備資料，同時還記錄了每個業務辦理的過程，使得辦件、查件變得方便快捷。

3.2 掃描錄入系統

規劃業務辦理中，需要查閱和存檔大量的證件資格材料和審批資料的復印件，這些資料在業務辦理中是審批的依據，通過文字錄入的辦法無法獲知其合法性，所以通過掃描件的方式進行管理。通過與系統相連的掃描設備，在系統掃描錄入系統將必備材料掃描輸入到系統。

3.3 空間三維審批輔助系統

在規劃業務辦理中城市三維信息輔助決策的需求越來越大，其應用效果也得到多方的好評。將要建設的新建項目不同建設方案疊加到現有的三維地圖中，可以很直觀的瀏覽到項目建成后的整體效果，其與周邊建筑的建設風格是否有沖突、高度是否合適、里面效果等等這些信息一目了然，為項目建設方案的選定起到很重要的作用。

3.4 開放型的運行維護系統

城市經濟在發展，信息技術也在發展，由此也會帶來業務服務的變化，對規劃管理信息系統而言也要跟著相應的變化而改進。北海城市規劃管理信息系統也是根據這種思路建設的系統，在系統的管理服務端能夠對很方便的對業務數據、業務類型、業務內容的變化做出調整，同時提供了一系列可視化工具實現業務流程變化的管理。以開放型模式建設的系統使得系統變得易于維護，從使用的角度上講提高了系統的使用生命周期。

4 系統的應用

根據城市規劃管理業務需求及內部的管理流程，把功能設計、流程規劃、簡易操作作為主導要求而開發建設的城市規劃管理信息系統在應用中收到很好的效果。

4.1 數據信息統一管理

北海市城市規劃管理信息系統數據信息采用統一的空間數據庫管理平臺進行管理，實現了基礎地理數據、業務審批數據、規劃編制成果、業務專題數據等空間數據和屬性數據的統一集成管理。不同的數據類型可以通過數據入庫管理子系統進行入庫。統一管理的數據庫具有良好的數據應用、數據獲取及更高的數據安全性。

4.2 圖文一體化集成

北海市城市規劃管理信息系統是采用組件式GIS技術，C/S構架開發建設的系統。圖形信息、屬性信息及業務審批信息一體化集成是系統的技術創新，從業務進入審批階段，相關審批人員均可在系統中方便快捷查詢到與該業務相關的基礎地理數據、影像數據、規劃編制成果、相關人員的審批情況及周邊項目建設情況等信息。根據需要還可將圖、文、表數據在一張圖紙中制作出項目專題圖和規劃專題圖。

4.3 優化的審批流程

以往由于共享信息獲取渠道困難，通常的審批必須按照規定一個科室審批完成后，下一個科室再進行審批，審批科室越多需要的審批時間也越長。優化后的審批流程是通過將項目信息一次性同時分發給對該項目審批的科室進行審批，審批結果匯總到綜合管理部門。這在很大程度上提高了業務辦件的效率和辦理時間，我們將之稱為串聯審批到并聯審批的優化管理。

4.4 豐富實用的系統功能

北海市城市規劃管理信息系統是可在后臺維護系統中進行業務類型、業務流程、審批權限定制的系統，其管理權限細化到可對每個字段信息的查詢、填寫權限進行定制，業務審批的過程及每個過程的管理權限都可以在維護系統中定制。在圖形、影像的管理上，系統也提供了一套很好的管理辦法，可管理不同批次的規劃編制成果、基礎地圖及影像數據。

5 結束語

城市規劃管理信息系統的建設需要根據每個地方的具體情況進行開發建設，從系統建設的總體規劃開始，根據現有基礎及可支配經費確定建設的階段。

[ 1 ]王丹,陳倬等.城市基礎地理信息系統技術規范.CJJ100—2004.北京:中國建筑工業出版社，2004年

[2]李玉芝,高曉黎.地理信息系統基礎.中國水利水電出版社，2009年

[3]朱光等.地理信息系統原理與應用.21世紀高等院校教材出版社，2010年

[4]夏鑫,戴建光,高帆.淺析地理信息系統技術城市規劃中的應用.城市建設理論研究,2012年第34期2095-2104（2012）