NSM規則在船上實施中的問題及其解決措施

王寧

江蘇省連云港市地方海事局 222004

NSM規則又稱為“國內安全管理規則”，它的制定既參照了《ISM規則》又有效結合我國航運企業的實際情況，是航運企業管理實現現代科學管理原則的具體體現。NSM規則規定了航運公司負有防止污染管理和船舶安全營運的責任，并且航運公司還要在船上或岸上實施文件化、結構化安全管理的體系，確保船舶營運的做法和工作環境的安全。針對可能遇到的風險，制定有關防范措施，從而提高船上工作人員安全的管理技能，并促使船舶方面實現強制性的技術標準的履行，使海上航運安全得到保證，有效避免人員的傷亡。但NSM規則在實施的過程中還存在一定的問題。

1 NSM規則在船上實施中的問題

1.1 管理公司的管理不全面

這主要分為兩方面：一方面，考慮到經濟利益的問題，一些船舶管理公司在管理收費方面，只負責收船舶的管理費用，對于污染和船舶的安全這一環節都不愿意介入；另一方面，在設備和船舶的維修保養、船員的調配和聘用這一方面，仍然是由船舶經營人或所有人控制的。當體系在運行過程中出現問題時，管理公司對人員或是體系內的資源并不具有強制實行的權利，無法對安全管理體系的有關運行的情況進行監控。此外，當體系在船舶運行中出現險情、事故時，沒有明確的報告對象和方法，并且在驗證關閉以及措施的糾正方面出現的實際操作并不符合有關體系文件的規定，而大部分的船舶都是選擇直接向船舶的經營人或所有人負責，導致管理公司對防止污染以及船舶安全運營等方面的活動無法進行全面的控制，使得船舶公司出現“掛而不能管”或者是“掛而不管”的局面。

1.2 缺乏穩定的船員隊伍

對于這方面出現的問題主要表現為兩個方面：一方面，在航運公司在船員的日常跟蹤、船員的聘用、船員的考核方面并沒有管理到位，且也沒有固定的船員，并受到利益的影響，很多航運公司沒有投入充足的經費去對船員進行崗位職責和更新知識的培訓；另一方面，考慮到待遇問題，很多船員都會不停地更換公司，導致船員的隊伍很不穩定，而在在船員熟悉安全管理體系方面的培訓不到位、不及時，也阻礙了體系的有效、持續地運行，這也會造成體系里面的船舶安全管理的不穩定，從而不利于對體系的管理和監督，也不利于體系的正常運行。

1.3 船員的文化素質不高

就目前來看，大部分船員的文化素質還不夠高，對體系文件要求的理解還存在一定的差距。主要表現在：在實行NSM規則時，公司的船員在理解熟悉體系文件方面的能力有限，其安全意識比較薄弱，也缺乏先進管理的理念，尤其是一些單船或民營性質的航運公司在公司的人力資源的管理上缺乏科學的配置。在知識的培訓方面，需要花大量的時間讓船員吸收消化，而盡管這樣也仍然不能保證每一位學員都能對該項知識有一個透徹的了解，導致安全體系在建立、運行和改進方面受到了很大的影響。

1.4 體系文件與公司的實際情況脫軌

由于很多航運公司的體系文件都是聘請專業人員來進行建立的，但這些人員并不了解該航運公司的實際情況，而且也沒對公司作出詳細的調查和了解，而是直接把其他公司建立的文件體系直接照搬照抄過來，并稍作修改甚至不經修改就直接改成該公司的體系文件了，這樣就使得文件里表格的要求和內容、維護和保養的項目以及具體的操作程序與船舶的實際狀況脫軌，導致船員對該文件體系的學習和了解的難度加深，使得他們對該體系文件學習的積極性受到很大的打擊。

1.5 對NSM規則缺乏足夠的重視

這主要是由于部分船員和船長沒能正確認識到NSM規則的重要性，從而也沒能積極學習該體系文件并對該體系文件加以理解。而NSM規則的實施最先強調的就是對人員的要求和管理，對于安全管理的體系要求航運公司中所有的成員都要熟悉，尤其是船長，對該安全管理體系不僅要熟悉還要完全掌握，這是確保安全管理體系順利運行的前提。如果責任人員對該航運公司安全管理體系不熟悉，就無法遵循規則去履行職責和要求下屬的人員。但就目前來看，我國絕大部分工齡比較長的船員，由于在航運過程中很少遇到重大的安全事故，他們認為憑借自己的經驗和能力就足以保證航運的安全，NSM規則對航運可有可無。因此，很多船員甚至是船長都不重視文件報表的填寫，也不熟悉該航運公司在安全管理方面的體系。

1.6 對傳統安全管理模式的弊端沒能作出及時的改進

公司在實施NSM規則的過程中對于傳統的管理模式存在的弊端并沒有作出及時的改進。在安全管理方面只關注船舶自身的管理而忽視了對公司自身方面的管理，也沒有對機制進行自我完善，造成了營運管理與安全管理脫節，在具體的實踐中，缺少相互的約束和協調機制，矛盾比較突出，對過程的控制方面也沒有足夠的認識，缺乏有效的動態管理和預控管理。此外，在船員的培訓方面也沒能作出及時的更新，大大落后于社會和時代的發展。

2 問題的解決措施

2.1 對船舶公司的管理制度進行完善

針對管理公司的管理不全面這一問題，必須要落實好管理公司與船舶經營人或所有人之間在船舶代管期間雙方具體的責任和權力，防止管理公司出現“掛而不能管”或“掛而不管”現象的發生。

2.2 完善船員的管理制度

為了確保船員的穩定性，有關管理機關應支持和協助航運公司對船員的管理制度進行完善，通過提高航運公司對船員的待遇和提供充足的福利保障，比如公休節假日補貼、為船員購買“五險一金”等等，以良好的企業文化和完善的管理制度去吸引船員并留住船員，確保船員隊伍的穩定性，從而通過熟悉公司管理制度和船舶性能的船員隊伍的共同努力，促進公司船舶體系文件以及船舶安全營運更順利地進行。

2.3 體系文件的制定要與公司實際情況結合

在制定具體的體系文件時，航運公司要考慮到自身的實際情況和船員的素質，從而對規則的要求和標準進行必要的調整或細化，使的該體系的建立更容易操作和更易理解，此外，在這些責任條框中還應增加更多相應的條例，確保污染得到防止和責任人的安全等。

2.4 建立合理、嚴格的獎懲制度

對于公司和個人，有關主管機關應建立起合理、嚴格的獎懲制度，在NSM規則的有關要素上，把它作為主要的考核標準，從而促使公司建立起信譽管理機制。在檢查過程中，一方面，對于那些存在很多缺陷以及體系運行不順的船舶和公司要加大對其審核和檢查的力度，必要的時候甚至要對這些船舶公司進行取締；另一方面，對于嚴格執行該規則并使得安全管理體系很好地運行的公司要給予適當的獎勵，從而確保航運公司和個人更加嚴格執行NSM規責。

3 結束語

對于NSM規則在船上實施中存在的問題，我們必須要認真嚴肅地對待，通過上述相應的各項措施盡可能地解決這些問題，從而完善航運公司的管理體系，確保船舶公司的安全營運。

[1]姜成峰.拒絕“兩張皮”尋找新途徑重視NSM規則的實效[J].中國水運,2005,(10).

[2]陳志武,劉明桂.淺談國際強制規定與SMS審核[J].福建水產,2002,(3).