全民環保：從自覺自愿到法律義務

縱論

全民環保：從自覺自愿到法律義務

4月24日，十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過了《中華人民共和國環境保護法（修訂草案）》。

新修訂的環保法對環境保護工作的基本理念、原則和制度都作了明確規定，增加了公眾參與、環境監督、公益訴訟等新的制度。針對環境違法成本低、守法成本高的困境，環境保護法一方面賦予環境保護部門更多的執法權限，同時也大幅增加了企業的違法成本，比如實施按日計罰、行政強制措施等。

環境保護到底是誰的責任？有人認為，保護環境、防治污染，應該是政府和企業的事情，公民個人對環境的影響有限，不該也不能把環保的重任扛上肩。持有這種觀點的人并不少，有些人一邊指責企業不環保、政府不負責，一邊卻做著與環保相悖的事情。

實際上，公眾個人的生活方式對環境的影響遠比想象的要重要得多。有統計數據顯示，現在北京每天產生的生活垃圾是1.8萬噸，相當于1.8萬輛小汽車，這些生活垃圾如果處理不當，將會對水、土壤等造成嚴重污染。全國人大常委會法工委副主任信春鷹說：“如果環境保護不從每個人做起，是沒有出路的。”

新修訂的環境保護法將公眾參與寫入其中，明確規定：“一切單位和個人都有保護環境的義務。”盡管新修訂的環保法只是將公眾參與定位為環境保護的基本原則，以宣傳、教育、自覺履行義務為主，但這依然得到了專家和社會公眾的廣泛稱贊。我國有13億人口，如果每個人連起碼的環保意識都沒有，那結果將是災難性的。如今，全民環保已經寫入法律，那么從法律實施之日起，公民個人生活方式的轉變，減少生活中廢物的產生將不再僅僅是公民的自愿行為，而是應當承擔的社會責任、應當履行的法律義務。

甘肅蘭州水污染事件、廣東茂名PX事件、多地持續出現的霧霾天氣……近年來，一樁樁環境事件不斷敲擊著社會公眾脆弱的神經，環境事件也因此屢屢演變成街頭抗議。有人認為，這是公眾對環境問題太過敏感，小題大做。這些事件的背后既有公眾缺少環保知識的原因，也有政府在環境決策和管理中，公眾不能知情的問題。

新環保法專章規定了信息公開制度，明確規定公民依法享有獲取環境信息、參與和監督環境保護的權利，各級人民政府環境保護主管部門和其他負有環境保護監督管理職責的部門，應當依法公開環境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監督環境保護提供便利。

公眾參與環保監督顯然并不僅僅是對政府環保部門的監督，還包括對企業等的監督。針對環境污染往往比較隱蔽、發現難、取證難等特點，新環保法對公民舉報也作出詳細規定，明確規定公民發現任何單位和個人有污染環境和破壞生態行為的，發現政府、環境保護主管部門和其他負有環境保護監督管理職責的部門不依法履行職責的，都有權舉報；接受舉報的機關應當對舉報人的相關信息予以保密，保護舉報人的合法權益。

李克強總理曾指出，基本的環境質量是一種公共產品，是政府必須確保的公共服務。環境既然具有公共產品的屬性，那么公民就有權要求獲得良好的生活環境。環境保護部政法司副司長別濤表示：“回應公眾對環境信息的關注是政府的義務，可以公開的環境信息理應由大家共同討論，才能在基于科學認識的基礎上達成最大共識。我們既要保護環境，還要推動發展，這就是信息公開、公眾參與的目的。”