比較視野下警察院校專業教師隊伍建設之探析

□李蕤

(北京警察學院，北京 102202)

○師資隊伍建設

比較視野下警察院校專業教師隊伍建設之探析

□李蕤

(北京警察學院，北京 102202)

一流教師隊伍是一流警察教育的基礎。域外警察院校主要以在職警察培訓為主，韓國、俄羅斯等少數國家警察院校兼具高等學歷教育和在職培訓，不同職能決定其專業教師隊伍建設側重點各有不同。在警察院校專業教師隊伍建設中，以嚴格評估促進教師自我提升和發展，以有效激勵促進教師自我定位和發展，以外引、內培、多向交流形成多元化隊伍，以科學規劃合理配置確保教師隊伍可持續發展。

警察院校；專業教師；隊伍建設；比較視野

戰國時代荀子就有“國將興，必貴師而重傅；國將衰，必賤師而輕傅”之言。專業教師隊伍建設是院校持續發展之根本，是確保卓越人才輸送之基礎。不同類型院校專業教師隊伍建設的思路與路徑亦有所區別。一般而言，研究型院校更側重于學科建設，教師隊伍研究能力是其建設重點；應用型院校更側重于應用能力培養，教師隊伍應用能力成為建設重點。我國警察院校基本屬于應用型教育，其專業教師隊伍的職業素質培養與專業能力提升著力點也在于應用能力。①

一、兩類警察院校專業教師隊伍特點之比較

多數國家警察院校主要以在職警察培訓為主，中國、韓國、俄羅斯等少數國家警察院校兼具高等學歷教育和在職培訓，不同教育職能決定了其專業教師隊伍建設側重點的不同。

（一）關聯概念之厘清。根據各國警察院校承擔職責任務之不同，大體可以分為以警察在職培訓為主的警察院校和普通學歷教育與警察在職培訓兼顧的警察院校兩大類。前者可稱之為職業培訓型警察院校（以下簡稱“培訓型警察院校”），后者可稱之為學歷教育與職業培訓并存型警察院校（以下簡稱“并存型警察院校”）。筆者認為，所謂培訓型警察院校，是指不承擔學歷教育，僅對在職警察開展與其職級、警種或者特殊工作需要的職業知識、職業技能的普及培訓、提升培訓、晉升培訓等。域外警察院校多為職業培訓型警察院校。所謂并存型警察院校，則是學歷教育與在職培訓并存狀態的警察院校。

在探討專業教師隊伍建設時，還需明確教師和教官的概念。廣義上的教師是泛指傳授知識、經驗的人，狹義的教師指受過專門教育和訓練，并在教育（學校）中擔任教育、教學工作的人。②“教官”一詞是隨著近現代軍隊、警察教育的興起而產生的。具體到警察院校，教官應當是傳統意義上教師和實踐意義上警察的集合體，一方面具備教師傳道授業解惑能力，另一方面具有在職警察相應職級及業務素質。本文中所稱“教師隊伍”是廣義上的范疇，涵蓋了警察院校中的專職教師和實戰教官。如果按照我國目前警察教育體制現狀的理解，教師隊伍中的專職教師應是指院校中專職從事教育、教學工作者，絕大多數具有警察身份，其人事關系相對固定在院校；實戰教官是指院校中來源于警察實戰部門的在職警察，其在院校是不定期、不定時的，利用相對靈活時間承擔專業教學任務，其人事關系是在警察實戰部門而非院校。

（二）培訓型警察院校專業教師隊伍特點。

一是專業教師以教官為主。如美國，其警察學院包括聯邦調查學院和各州、市、縣的警察學院、培訓中心，不設專職教師，專業課程由資深警官或有一定工作經驗的優秀年輕警官輪流兼任。同時根據需要，不定期向社會普通大學、科研機構以及社會其他部門臨時聘請教師來完成某些專門知識課程。有的國家實行專兼職結合的教師隊伍，教官占一定比例。如英國的警察院校中，專職教師比例約為三分之一，其他三分之二為來自警察實戰部門的有理論知識與實踐經驗的高級警官，也即教官。

二是教官實行定時輪換制。美國的教官主要從有執法實踐經驗的警察中選派，或者從經過培訓取得教官資質的優秀警察中選派，通常一至兩年就輪換，以避免教官長期脫離執法實踐。③英國警察院校的專業教官必須是既有豐富理論又有實際工作經驗的優秀警察，不能從社會上聘任或調入，④為了鼓勵在職警官到警察院校任教，規定擇優被選任為教官者晉升一級，任教期滿返回原工作單位，再晉升一級。我國香港特區警察訓練學校的教官也非終身制，教官可輪崗到實戰部門，實戰部門經驗豐富的警察也可到訓練學校擔任教官，幾年后再輪崗到實戰部門。

三是教官專業執法素養高。如前文提及培訓型警察院校其教官是傳統教師與實戰警察之結合，其講授課程與內容主要圍繞執法技能展開，對教官的實踐執法能力提出較高要求。如美國警察院校的教官就是警察，享有辦案權，⑤擔任教官的警察受到社會和警界的高度尊重。換言之，是把最優秀的警察選為教官，對在訓練中表現突出的警官優先提拔使用或者獎勵，教官有很強的成就感和榮譽感。

（三）并存型警察院校專業教師隊伍特點。

一是專業教師以專職為主、兼職為輔。并存型警察院校專職教師通常在保持較高比例的同時，兼有一定數量的兼職教師或者教官。以我國為例，形成了較為傳統的專業教育體制，其最大優點是發揮傳遞文化遺產的中介或橋梁作用，使學生在較短時間內有可能接受本學科專業的基本理論知識和技能，強化有目的、有計劃、有組織的課程功能。⑥韓國警察院校專業教師主要包括無警察身份有職稱的教授、有警察身份有職稱的教官、外請老師。在不少警校的外請教師中，名人、名師都占到了一定的比重，警察大學曾聘請過前總理、前警察廳廳長等。⑦

二是以高素質教官作為教學質量之輔助。并存型警察院校同樣非常重視教官隊伍建設。如韓國警察廳教育部門有一個后備教官人才庫，凡是有碩士學位(與警察業務有關的)、有警察工作經驗并有到國外研修經歷、愿意從事警察教育工作者皆可入庫。⑧教官隊伍要求不僅要有一線工作經驗，而且要有國外的警察院校研修經歷、碩士以上學位。韓國警察廳只要發現基層一線有突出貢獻并合乎教官條件者，一定先派往警校任教。

三是專業教師多以實踐鍛煉為提升途徑。在并存型警察院校中，雖然能夠形成專兼職互補、教師教官共促的良好效果，但由于學歷教育發展規律、教學體制等多種因素，多數專業教師提升專業素養的主要途徑是深入實戰部門實踐鍛煉，區別于有辦案權的警官。如俄羅斯薩瑪爾州警察學院教學和科研中采用雙向攻略，每學期派出教師到內務機關和其他執法機關授課實踐不低于60節，同時從機關業務部門吸收24名警察參加教學活動，⑨實現理論和執法實踐的銜接。我國警察院校通常的做法是專業教師每3年有不少于6個月的實踐鍛煉，以確保教學內容及效果與警務實踐的精密契合。

二、國外一流大學教師隊伍結構特征之借鑒

教師隊伍的結構是指教師隊伍中有關教師各方面條件因素的構成狀況、數量比例及相互作用的組合關系。警察院校教師結構優化是隊伍建設的重要內容，也是院校教學質量、科研水平保持可持續發展的基礎保障。

（一）均衡的年齡結構。年齡結構是指教師隊伍的平均年齡和各年齡段教師的比例，是衡量教師群體創造力和穩定性的重要指標，影響著院校可持續發展能力。有較強發展動力的年齡結構應當是老中青不同年齡段分配合理，形成銜接的發展梯次。鑒于教師的成長經歷，35歲至50歲之間應當是教學經驗、科研能力高峰期，也應是優化年齡結構中的人數高點。如美國部分一流大學中，年齡60歲以上教師占教師總數的10%，年齡50歲以下的教師占總數的70%，教授平均年齡為50多歲，副教授平均年齡為40歲左右。⑩

（二）較高的學歷層次。學歷結構是指不同層次學習經歷的教師數量分布和比例關系，是影響院校教學水平和科研能力的重要指標之一，也能夠反映師資隊伍理論水平和科研發展潛力。如美國排名前30位大學全職博士教師比例平均為96%，其中耶魯大學全職博士教師比例為96%，加州理工學院全職博士教師比例為100%，麻省理工學院全職博士教師比例為99%。〇從我國高等教育發展歷程看，2002年全國普通髙校專任教師中有研究生學歷的比例達到了31.20%，2008年具有博士、碩士學位教師的比例分別為12.3%和32.4%，有的研究型大學教師中具有博士學位的達50%以上。(12)師資隊伍的學歷結構直接影響著院校的核心競爭力，是警察院校發展中應當考慮的重要因素之一。

（三）合理的職稱結構。職稱結構是指不同層級職稱的教師數量構成和比例關系，是衡量院校人才培養的重要指標之一。我國通常包括教授級、副教授級、講師級、助教級。以我國2008年高校職稱數據為例，全國教授比例為10.42%，副教授為27.69%，(13)高職稱所占比例還有較大上升空間。資料顯示，截至2006年1月，美國高校教學人員中教授所占比例為36.1%，副教授所占比例為27.5%，助理教授所占比例為26.8%。有學者對世界一流大學的師資隊伍結構進行研究時發現，其職稱結構呈“倒三角形”。以斯坦福大學為例,其有教師1878人，其中包括823名教授、225名副教授、266名助理教授、424名名譽教授。(14)我國傳統觀點認為，大學教師的職稱結構呈橢圓形，高、中、初級教師的比例應為3:4:3。作為培養應用性人才的警察院校，不宜一味追求教師的高職稱，以合理的比例體現其培養目標和任務，同時通過結構促進教師的合理流動和工作傳承。

（四）多元的學緣結構。學緣結構是指教師隊伍中本校畢業生和非本校畢業生的比例關系。師資來源多樣化和國際化，有利于多種研究風格的交融和貫通，有利于院校發展；反之，來源單一的學緣結構，則容易導致教學方式的單一、科研方式的僵化，最終會導致學術研究失去創新活力。世界一流大學都高度重視優化師資學緣結構，強調師資來源多樣化和國際化，抑制本校畢業教師在全體教師總數中的比率。如柏林大學教師來源學校數達30個，劍橋大學教師來源于1000多個學校和科研單位；哈佛大學教師來自斯坦福大學的比例占16.9%；麻省理工學院全職教師的國際化程度高達14%。(15)學緣單一是我國高等教育存在的普遍性問題，有學者對北大、清華、復旦等17所名校進行研究表明，我國大學近親繁殖程度平均比海外高5倍。(16)警察院校專業師資多源于公安院校和政法院校，長此以往不利于警察高等教育的發展。

此外，師生比是教學質量和教學效益的保障，在考慮結構優化時還需考慮合理的院校師生比例。如美國除了公立大學因龐大的規模師生比例接近1∶14，其他一流大學哈佛為1∶9.9、耶魯為1∶3.5、麻省理工學院為1∶6.5。(17)從國內兩所著名警察院校看，中國人民公安大學師生比約為1∶10.68，中國刑事警察學院師生比約為1∶14.2，總體比例偏高。

三、基于實踐與域外借鑒的專業教師隊伍建設對策

近年來，公安部相繼組織開展了全國警察院校專業教師各類培訓，探索完善“教官制”，形成特色專業教官隊伍，形成素質較高、專兼結合專業教師隊伍，在專業人才培養、民警在職培訓、警察理論研究、服務警務實戰方面發揮著重要作用。今后一段時期，專業教師隊伍的建設既需要宏觀與微觀結合的思量、前瞻性與實效性兼顧的考慮，還需要借鑒國內外一流大學建設之經驗，立足警務專業實踐、合理構建機制、形成發展新動力。

（一）以嚴格評估促進教師自我提升和發展。國外很多高校多以評估機制來促進教師教學和研究，形成較為規范化、制度化、科學化的評估體系，如美國高校將評估大體分為年度評估、晉升評估、申請終身職位評估，評估內容包括教學效果與水平評估、科研評估、行政服務、為地方經濟服務評估等，嚴格而規范，促使教師不斷自我提升、自我完善。

一是優秀人才引入是評估基礎。世界一流大學的發展邏輯，就是吸引最優秀的人才并使他們快樂地從事學術工作。警察院校的發展需要優秀人才，以嚴格的準入制度，確保師資整體質量。多數國家對警察院校的教師有很高的要求。如英國警察院校教師條件必須是大學本科及以上學歷，通過國家規定的教師訓練課程和專業考試，最終錄取人數約占報名人數的五分之一。(18)再如我國香港特區警察訓練學校教官，一般是有10年以上工作經歷的來自實戰部門的某一領域的優秀警察。

二是結合警務需要設定合理評估內容。考慮到警察院校專業教師業務素質的要求，對專業教師的考核評估應當從教學、科研、警務實戰三個方面同步開展。首先是教學效果評估。通常包括課程、課時、教學技能、教學效果等。其次是科研效果評估。包括構筑科研平臺、培育科研團隊、完善科研制度。應以實踐應用為核心導向，關注警務實踐中的前沿和熱點，切實為警務實戰中的疑難問題提供解決思路，發揮警察院校師資的智力支持作用。再次是警務實戰評估。對于專業教師而言，應有專業辦案考核，將教師下基層協助偵辦案件、參與疑難案件會診、為偵查實戰部門服務所取得的成果等作為衡量業績的重要指標，切實使教師成為能教、能研、能戰的專業人員。

（二）以有效激勵促進教師自我定位和發展。

一是形成合理的教師分類管理與薪酬體系。在研究型大學里通常有專職科研人員隊伍。如美國斯坦福大學的專職科研人員達2624人,與專任教師之比為1.37∶1，這些專職人員全力開展科學研究使大學始終保持活力。(19)警察院校雖為應用型大學，但必要的科研人員、教輔人員不可或缺，可參照研究型大學教師分類形成教師、科研人員、教輔人員合理比例，實行教師分類建設和管理，激發教師的創造性和積極性。可以將專業師資分為三類：第一類是適應基礎課程需要，建設規模合適以教學為主的師資隊伍；第二類是建設規模合適的教學、科研兼顧的師資隊伍，主要承擔專業核心課程和較高水平科研工作；第三類是建設規模合適的高水平的專業科研師資隊伍，有組織、有規模專司從事本領域高水平科研任務。在不同類型教師隊伍之間，建立暢通的流動機制，探索建立合理的專職教師和專職科研隊伍薪酬體系，在保障體面、有尊嚴生活的基礎上，最大限度釋放生產力要素的活力與張力。

二是以職稱評聘形成發展方向。職稱評聘制度直接引導著教師專業成長和發展的方向。綜合考察世界各國的高校教師聘任制，基本可分為三種類型。(20)我國警察院校目前多實行評聘分開，同一職稱層次分為不同層級評聘，形成較好的激勵作用。但在獎勵與懲罰、權重及評聘結果所涉及的待遇、名譽等方面，還未實現合理的優勝劣汰、對等激勵。

三是雙向流動職務晉升激勵機制。應用型警察院校教學質量的基礎在于對警務實踐的把握，形成院校專業教師與警務實戰部門干部流動激勵機制，有利于專業教學質量的保持。德國警察高等學院從聯邦或各州實戰部門商調具有領導或教學經驗的優秀人員，在任教滿3至5年后由原選送單位提供較高的職位供其選擇升任。(21)這種雙向交流機制以及鼓勵優秀警察從教的機制，確保了較高的教學質量。

（三）以外引、內培、多向交流形成多元化師資。

首先，以外引形成多元化來源。一是合理設定兼職教師。通常院校中兼職教師沒有編制限制，可以聘請同一學科側重不同方向的人員，在提升教學質量的同時兼具靈活性和實效性。二是開展國際校際合作，尤其是國內外警察院校之間專、兼職教師交流，形成國際化的警察專業教育視野。如芬蘭警察院校和國外警察教育機構合作派遣教師和學員到北歐以及一些國際警察教育組織(22)進行培訓或學術交流。(23)再如浙江警察學院與美國山姆·休斯敦州立大學合作，在學生留學、教師訪學、師生互訪、科研合作、學術交流等方面建立了牢固的關系。(24)

其次，以內培強化師德建設和專業培訓。一是師德建設。“學高為師，德高為范”，警察院校中師德建設必不可缺。要實行管理與教育并重、自律與他律結合、約束與疏導并用的方式，形成良好師德氛圍。二是專業培訓。主要包括在職培訓、出國深造、學術交流等形式。如選派教師到國內重點大學進修或做訪問學者，實行學術休假制度；(25)再如重視教育教學理論的研究和探討，培養教學專家型教師，重視傳承形成合力的教師梯隊，發揮經驗豐富教師的傳幫帶作用、為年輕教師制定發展計劃，實現多渠道、多途徑內培，提升師資隊伍整體素養。

再次，以多向交流形成專業教師與業務部門對接通暢渠道。警察院校專業教師的特點之一就是實踐性強、經驗型強，與業務部門之間的溝通和流動是確保教學內容具有實效性的重要途徑。我國多數警察院校的常規做法是，專業教師定期去實戰部門實習調研。可將此制度進一步細化和固化，形成雙向流動：對于院校教師前往業務部門實習鍛煉的，根據專業教師職稱和職務不同，分別以擔任業務部門實職領導、擔任業務部門領導助理、編入業務部門最小工作單元等方式，確保專業教師與業務單位的深度融合；對于業務部門有理論基礎和研究能力的業務骨干，可設定條件、選拔優秀人員以提行政級別等方式進入警察院校任專業教官、兩年返回業務部門的方式進行交流。

（四）以科學規劃合理配置確保教師隊伍可持續發展。在考量院校專業教師隊伍建設時，要對本校的歷史、現狀和發展趨勢有考察的規劃，在此基礎上，不斷強化空白學科、新興學科、薄弱學科的師資隊伍建設，對已有較為成熟學科的師資隊伍強調創新發展和突破發展，從而做到統籌兼顧。在專業教師隊伍整體發展中，要充分發揮資深教授的帶頭引領作用，不斷完善青年教師助教制度，重視建設教學團隊，培養可持續發展的教師隊伍。

實現一流的警察教育，必須建設一流的教師隊伍。哈佛大學校長薩默斯曾說他主要干三件事：一是聘請世界一流的教授；二是任用一流的院長；三是籌集辦學經費。(26)專業教師建設是警察院校發展的根基，是人才培養的基礎，需多視角、多維度借鑒各類院校經驗，以國際化的開放視野實現新時期專業教師隊伍建設的新發展、新飛躍。

注釋：

①本文僅以我國有本科及以上學歷教育警察院校為參考。

②見百度百科解釋。

③⑦苗方軼：《國外的特色警察教育》，[EB/0L]http://www. cpd.com.cn/n1695/n19016/n47141/c1753024/content.html。

④郭文晉：《域外警察教育訓練機制的啟示》，[EB/0L]http: //www.eb/tingjiguan/jyxlc/jcyj/200909/t20090930_197876.htm。

⑤黃文輝：《美國警察訓練的特色與我國民警訓練工作的跨越式發展》，《江西公安專科學校學報》2010年第2期。

⑥杜育群、劉輝雄：《海峽兩岸警察職業教育比較研究》，《公安教育》2013年第1期。

⑨張杰：《俄羅斯警察高等教育改革思路探析》，《四川警官高等專科學校學報》2005年第4期。

⑩(14)(15)劉莉莉：《高校師資隊伍結構優化及其對策研究》，《東南大學學報》2011年第6期。

〇如普林斯頓大學全職博士教師比例為96%，全職教師比例為92%，哈佛大學全職博士教師比例為97%，全職教師比例為91%，耶魯大學全職博士教師比例為96%，全職教師比例為90%，斯坦福大學全職博士教師比例為99%，全職教師比例為99%。源于劉莉莉：《高校師資隊伍結構優化及其對策研究》，《東南大學學報》2011年第6期。

(12)(13)數據來源于中國教育統計數據庫。

((16)顧海兵等：《高校“近親繁殖”之弊》，[EB/OL]:// httpwww.nanfangdaily.com.cn/jj720060731。

(17)2004年數據。

(18)秦妍：《歐美警察教育培訓特點分析》，[EB/0L]http:// www.jlrtvu.jl.cn/xb/file.asp?fileid=20110416009。

(19)馬德秀：《創建世界一流大學的階段性挑戰與思考》，《中國高等教育》2010年第23期。

(20)一是美國式的，聘任制與試用制、契約制、終身制同時并行，對高級職稱者沒有任期規定，而對低級職稱者有明確的聘任期規定；二是德國式的，大學教師中除了教授，其他都有任期規定；三是日本式的，已經通過立法并在全面付諸實施的以助教、副教授和教授等所有大學教師為對象、由各大學自己判斷的選擇性任期制。見陳永明：《大學教師聘任的國際比較》，《比較教育研究》2007第2期。

(21)朱建義：《德國警察教育訓練特點及對我國警察教育訓練工作的思考》，載《云南警官學院學報》2008年第1期。

(22)如北歐波羅的海警察學會(NBPA)、歐洲警察院校聯合會(ABPC)、歐洲警察大學(CEPOL)等。

(23)如法國里昂國家高級警察學院與里昂大學聯合培養DESS學歷人才，相關警察部門還直接與一些大學的法律與政治科學學院合作辦學，共同培養警察相關專業的DEA（高等深入研究文憑）或DESS學歷高級執法人才。例如，法國內政部有關部門與阿爾多瓦等大學合作，在這些大學的相關專業培養DEA和DESS學歷的禁毒和突發事件處置專業方向的高級專門人才。見苗方軼：《國外的特色警察教育》，[EB/0L] http://www.cpd.com.cn/n1695/n19016/n47141/c1753024/content. html。

(24)傅國良：《卓越警務人才教育培養的實踐與探索》，《公安教育》2012年第1期。

(25)對于已連續多年工作量飽滿且在教學、科研工作成績顯著的教師，可休學術假半年至一年，使其集中精力深化理論研究，進一步提升業務素質。

(26)付八軍：《大學教師校本培育的三個環節》，《教育學術月刊》2012年第1期。

(責任編輯：蔣國長)

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1674-3040（2014）02-0094-05

2014-01-20

李蕤，北京警察學院偵查系教授。