新型城鎮化發展路徑分析

托婭

摘 要：近日，中共中央、國務院印發了《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》指出，“必須深刻認識城鎮化對經濟社會發展的重大意義，牢牢把握城鎮化蘊含的巨大機遇，準確分析城鎮化發展的新趨勢新特點，妥善應對城鎮化面臨的風險挑戰”。必須走新型城鎮化的道路，才能實現我國經濟社會可持續發展。

關鍵詞;新型城鎮化;發展;路徑

城鎮化是中國可持續發展的一個重要戰略，是擴大內需、推動經濟社會發展的內在動力。改革開放以來，我國城鎮化水平大幅提高，城鎮體系已初步形成，城市功能得到提升與完善，城市承載能力明顯提高。目前，我國城鎮化進入一個新的發展階段，面臨新的形勢和挑戰。今后我國城鎮化必須走新型城鎮化道路。

一、走城鎮化道路對我國經濟社會發展具有重大意義

推進城鎮化是我國經濟社會發展的內在動力，其重大意義是顯而易見的，主要包括以下幾個方面：

推進城鎮化是擴大內需的重要途徑。所謂擴大內需，就是要提高人民群眾的就業水平、收入水平和消費水平。提高城鎮化水平，就意味著城鎮人口的不斷增加，其中絕大多數是農民，進入城鎮，他們的就業水平、收入水平和消費水平會逐步提高，我國的內需就會相應地逐步擴大。加上其他連帶影響，城鎮化對擴大內需的貢獻就更大。比如對城鎮基礎設施建設的投資需求會增加，一些包括服務業等在內的新產業的投資需求會增加。這些需求還會產生積聚效應，形成許多相互需求。

推進城鎮化是農民共享改革成果的重要途徑。我國是一個擁有6億農民的農業大國。城鎮化最核心的意義就是讓越來越多的農民成為城鎮市民，一方面，通過城鎮化，會改變城鄉人口比重。另一方面，城鎮化的農民不斷共享改革成果。這樣，就會不斷推進我國的現代化進程，就會不斷提高我國國民素質和生活水平。

推進城鎮化是工業化和產業發展的重要途徑。產業和企業需要規模化，集約化經營。如果散落在農村，就不會形成集聚效應。推進城鎮化，能夠很好地解決這個問題。把農村的產業和企業轉移到城鎮，實現規模化經營，一方面可以共享城市基礎設施以及公共服務，另一方面可以提高企業效益和競爭力。

推進城鎮化是實現農業現代化的重要途徑。要想改變長期以來農村相對落后，農民相對貧窮的狀況，就必須實現農業現代化。而實現農業現代化的關鍵是實現土地適度規模化經營。在農村實行這樣的規模經濟，勢必會產生大量的剩余勞動力。推進城鎮化恰好能夠轉移這一部分剩余勞動力到城鎮。因此，城鎮化能為農村現代化創造條件。

推進城鎮化可以促進城市基礎設施建設。推進城鎮化，必然要提升城鎮的承載能力，在通信、交通等基礎設施方面加大投入建設力度。所以說，推進城鎮化的過程同時也是加強城市基礎設施建設的過程。

二、城鎮化過程中存在的問題分析

改革開放以來，在我國推進城鎮化戰略的實踐中，積聚了很多問題，有些問題已經成為今后我國改革和發展的“瓶頸”。

土地城鎮化快于人口城鎮化。城鎮化的關鍵應該是人的城鎮化。但是，在過去我國推進城鎮化的過程中，首先是較快地實現了土地的城鎮化。而轉移人口在教育、醫療、住房、養老等保障滯后。另一方面失地農民得不到很好的補償。這樣勢必會導致一些社會問題。

關注城鎮問題多于農村問題。城鎮存在的問題包括交通擁堵、城市污染等問題，農村存在的問題包括貧窮、基礎設施不完善，生活環境差、環境不同程度污染等問題。有些地方重視城鎮問題的解決和改善，農村問題相對重視不夠。

城鎮建設和發展缺乏特色。在城鎮化過程中，很多城鎮沒有根據自己的優勢和特色，形成自己的獨特優勢，出現千篇一律、千城一面的情況。

在推進城鎮化過程中存在高耗能、高污染的問題。在快速城鎮化進程中，既消耗了過多的土地、水等資源，也產生了過多的有機和無機有毒有害的污染物。

三、推進新型城鎮化的路徑分析

推進新型城鎮化是一個系統的工程，需要我們用寬廣的視野和長遠的戰略眼光，理清思路，采取一系列戰略措施。《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》從發展目標、實施重點、體制建設等方面對今后一段時期我國城鎮化建設作出了明確部署。新的規劃包括三大亮點：

一是以人為核心，注重農業轉移人口基本公共服務。即以人為本的城鎮化。讓農民進城，并將農民真正變成新市民。一方面注重人口城鎮化的質量，將城鎮化率細分為常住人口城鎮化率和戶籍人口城鎮化率，到2020年將二者差距縮小2個百分點左右，另一方面需要我們必須站在進城農民的角度，切實解決農民工及其隨遷子女家屬，在教育、就業、醫療、養老、保障性住房等方面享受城鎮居民的基本公共服務的問題。

二是明確推動城市群建設，提升我國資源環境承載能力。通過推進城市的集群發展，形成分工協作的城市網絡體系。比如推動京津冀協同發展。京津冀作為一個區域系統，把各地的資源配置、產業結構以及區域布局作為一個有機整體來考慮，建立政府間合作協調機制，制定區域經濟合作政策。在設計上，一方面要考慮到整個區域的利益，另一方面要根據京津冀的特點進行特色設計。建議在建立產權分稅制度或實現增值稅由“生產型”向“消費型”轉變，加快利益分享機制的改革步伐，以推動跨區域產業合作。

三是布局城市建設投融資機制改革，建立地方政府發行債券推動城鎮化建設。要改變城鎮公共基礎設施建設靠政府的老做法，可以考慮向政府投資、社會集資、企業投資，居民入資、國外引資等多種渠道發展。在《規劃》中，則明確了投融資的渠道，即地方政府發行債券。總之，通過城市建設投融資機制改革，逐步改變政府投資得不償失的不均衡狀態，既能緩解城鎮居民人口增加與城鎮基礎設施建設不足的矛盾，又能消除政府在城鎮人口增加方面的壓力，從而建立正常的健康的城鎮建設擴張機制。

除此之外，要盡快建立有利于綠色環保可持續發展的制度。在我國城市化的過程中，城市生態環境的保護一直困擾著城鎮化的質量。在城鎮化中期階段，許多城市的資源環境承載能力就已經逐漸減弱，水土資源和能源不足、環境污染等問題日益嚴重，部分特大城市還出現了交通擁堵、環境污染的“大城市病”，導致城市居民生活環境不斷惡化。因此，推行以人為本的新型城鎮化必須要特別重視生態環境的保護，不斷改善環境，促進人地和諧，最終營造綠色的宜居環境。