關于沐川生態文明建設的實踐探索

李萬書

（中共沐川縣委黨校 四川 樂山 614500）

生態文明是人類文明的一種形式，是人類為保護和建設美好生態環境而取得的物質成果、精神成果和制度成果的總和，是繼原始文明、農業文明、工業文明之后的一種文明形態，是人類揚棄了農業文明、工業文明中對自然的過度掠奪和破壞行為，而走向更高綠色文明的狀態。

一、生態文明建設在沐川的實踐成果

2012年，沐川縣被確定為全國“生態文明示范工程試點縣”，承擔起為全國其他地區探索生態文明建設經驗的重任，為全國生態文明建設發揮典型示范作用。該縣響亮地提煉出“生態發展，綠色崛起”的生態文明建設的主題文化，并積極探索生態文明的建設之路，成立了領導機構，完善了工作機制，制定了建設規劃，提出了五大建設任務，即：建立以循環經濟為主導的生態經濟體系，建立可持續利用的資源保障體系，建立山川秀美的生態環境功能體系，建立人與自然和諧的人居環境體系，建立現代文明的生態文化體系。編制了《沐川縣生態文明建設規劃》、《沐川縣生態文明建設行動綱領》、《沐川縣生態文明建設工作要點》 等制度文件。以生態村、生態鄉、園林城市、優美鄉村等生態細胞工程創建和以生態農業、生態城市、生態工業、生態旅游、生態文化為重點，扎實推進生態文明建設。

（一）生態農業強基礎

現代農業是以科技進步為主要增長動力，低投入、高產出、高效益、集約化經營的持續發展農業。根本目的是提高土地生產率、資源產出率、勞動生產率和產品商品率，實現農業的經濟效益、社會效益和生態效益的統一。根據沐川縣農業部門所作的 《沐川縣現代農業發展水平評估報告》，通過指標體系的分析，沐川縣農業的現狀是：農業物質裝備水平低。沐川縣地處山區，生態優勢明顯，但地塊小而零星，生產條件和手段基本上還處于傳統農業階段，現代農業生產要素投入較低；農業科技支撐水平低。沐川縣農業技術人員嚴重匱乏，整體水平很難滿足現代農業發展需要；農業經營管理水平低。沐川縣人均耕地面積小，缺乏適度規模經營，農產品綜合商品率和勞動生產率以及土地生產率低；農業支持保障水平高。沐川是山區農業縣，第一產業所占比重很大，而二、三產業的發展還相對滯后，全縣整體經濟水平不高，財政支農支出占財政總支出的比例較高，說明沐川縣農業的發展是財政投入型發展。鑒于以上分析，沐川縣在發展現代農業的進程中走生態農業的路子，以滿足健康、有機、原生態的消費需求。

針對以上現狀，沐川縣采取的舉措是：一是加大政策扶持。縣財政每年預算安排支農資金1000萬元以上，整合退耕后扶、扶貧開發等涉農項目資金2000 萬元以上用于生態農業發展。二是適度規模經營。堅持“全域規劃、帶狀布局、連片推進”的思路，按照“大產業、小業主”模式，到2016年建成茶葉、獼猴桃、林下養殖、生態水產等6 大類30 個現代農業示范園區，著力建設生態農業園區。三是延長產業鏈。開發多樣化產品，著力形成“早、中、晚結合，高、中、低（普通）搭配”的產品格局。四是打造生態品牌。在著力打造大品牌、著力開拓大市場上，該縣已經取得一定成效。迄今，已有“三品一標”認證產品34 個，分別是有機食品10 個、綠色食品4 個、無公害食品18個、地理標志產品2 個，其中沐川獼猴桃被評為農業部地理標識產品，“黑鳳凰”烏骨雞獲國家工商總局國家地理標識集體商標認證，“一枝春”茶葉被評為四川省著名產品。五是加強市場營銷。創新農產品現代營銷方式，構建銷售網絡，以獎代補鼓勵本縣客商發展電子商務和建立專賣店，沐川老臘肉和獼猴桃在淘寶網上熱銷，“一枝春”茶葉在全國有30 個直銷點。六是強化質量監管。農產品和農民利益密切相關，如果不加強質量監管，就會出現好賣就多種、多種就多收、多收就質次、質次就賤賣、賤賣就不種的惡性循環，所以，生態農產品必須依靠政府和協會（專合組織）加強質量監管。

（二）生態城市有韻味

“讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得到水、記得住鄉愁。”這是我們城鎮化追求的目標，把城市放入大自然中，把綠水青山保留給城市居民。著名建筑學家吳良鏞認為，生態文明關系到城市文化的核心價值，也是中華文化傳承和發展基點。必須把生態文明理念融入到城鎮化過程，不然，我們文化的根在哪里找尋，我們的濃濃的鄉愁往哪里放。鄉愁如若丟失，社會居民會不自覺地走進“找不到家園”的精神危機，在發展中迷失自我。“記得住鄉愁”，是一種對于人的關愛，也是一種基于和諧發展的詮釋。北京師范大學文學院教授、民俗學家蕭放說，在新型城鎮化建設中引入地方文化傳統樣式，讓鄉土文化在城鎮找到新的生存發展的土壤。在鄉民情感有了新的寄托之后，人們自然會緩解因鄉愁所引發的精神困境。沐川的城鎮化正是遵循這樣的理念加快生態城市建設。現在，仁沐高速公路開工建設，而且正在準備自主修建快速通道，將給沐川的城鎮化帶來發展新機遇，努力打造韻味老城和山水新城，發展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮，展現沐川城鎮建設的新面貌。

沐川新城區，由北京清華城市規劃設計研究院按照“山為骨、水為脈、綠為魂”的設計理念規劃設計，占地約4.5 平方公里，容納人口4 萬人，計劃于2020年建成，將新城區分為綜合服務區和茶覽園主題公園兩個核心區、一個幸福公社安養社區和兩個生態宜居組團區，并將配套建設幼兒園4所、小學4 所、初中1 所、高中1 所、醫療衛生機構4 個，可滿足4.5 萬人就醫就學需求。

韻味老城，一是在布局上有韻味，彰顯“城在林中，水在城中”的特點，山、水、城相映，景城一體；二是在色調上有水墨畫韻味，城市主體色調濃淡相宜，如同潑墨寫意。三是情趣上有慢城風情，節奏舒緩，閑適自如，出則繁華，入則寧靜。

堅持統籌城鄉規劃，推進縣城、鄉鎮、新農村協調發展，產業和城鎮融合發展。沐川縣投資674.8 萬元，今年內完成城鄉規劃編制工作，包括縣城控制詳細規劃、縣城重點地段概念性城市設計，16 個鄉鎮總規修編和4 個新農村建設規劃、實現城鄉規劃全覆蓋，實現了城鄉一體推進，彰顯地方特色，從根本上扭轉鄉鎮建設亂象狀況。永福“休閑養生綠鎮”、箭板“歷史文化古鎮”、舟壩—黃丹“水鄉風情新鎮”，將會閃亮呈現。

（三）新型工業帶特色農業

“永豐”紙業是中國馳名商標，四川永豐漿紙公司采用先進的制漿技術，并配套完善熱電聯產、堿回收、白水回收，使生產過程的資源得到充分循環利用，既降低了生產消耗，又減少了污染排放，實現年銷售收入6 億元、利稅1.7 億元，帶動就業3000 多人，增加農民林竹收入1.52 億元，并帶動縣內新建工業原料林基地40 萬畝，輻射云南、宜賓等周邊省市建成工業原料林基地8 萬畝。2012年，全省唯一的“竹材林漿紙工程技術研究中心”落戶該公司。

永豐紙業只是沐川縣引導扶持農產品加工龍頭企業與農民“攀親結緣”，實現傳統農業與新型工業、小生產與大市場的有效對接的一個縮影。近年來，沐川縣始終堅持“林漿紙”、“竹木板”、“種養加”等一體化產業發展模式，加大農業龍頭企業的引進、建設和扶持力度，通過發展“龍頭企業+基地+農戶”模式，不斷加速傳統農業向現代農業轉變，初步形成了以工促農、以工帶農新格局。

（四）生態旅游挖潛力

沐川境內山巒起伏，溪河縱橫，茂林修竹，風光秀美，超過70%的森林覆蓋率，高含量的負氧離子，高標準的一類水質，素有“天然氧吧”、“天然礦泉水”的美譽。“賣山賣水不如賣風光”，2010年，該縣成功將沐川竹海創建為國家AAA 級景區，圓滿舉辦了首屆生態文化旅游節，被評為“中國最佳綠色生態旅游名縣”。2013年共接待游客78.83 萬人次，同比增長40.9%，實現旅游綜合收入3.66 億元，同比增長41.3%。目前，該縣正強力實施“百億文旅產業項目工程”，打造“西南生態旅游度假目的地”，融入“峨眉朝仙山，樂山拜大佛，沐川觀竹海”客流環線，到2020年完成投資100 億元以上，將推出一批獨具特色的旅游產品，實現文旅綜合收入達到20 億元，接待游客150萬人次以上，直接就業人數達到3000人。

（五）生態文化創名片

生態文化建設，是生態文明建設的重要內容之一。沐川縣位于四川盆地西南邊陲，烏蒙山西北部，是國家烏蒙山區連片扶貧開發縣。為展現“生態沐川、古韻沐川、活力沐川、美食沐川”地方特色，該縣推出原生態山水實景劇 《烏蒙牧歌》，這是沐川立足獨具魅力的生態環境和歷史文化，全新推出的全國首個自編自導自演的原生態山水實景劇。該劇依托自然山水，融合生態文化、民俗文化、草龍文化、竹文化、農耕文化等地方特色文化元素，借助現代光影技術，將竹鄉的生態魅力、歷史遺韻、民俗風情盡展于山水之間。全劇包括序、詩韻沐川、茶馬古道、婚俗遺風、舞動金秋、尾聲六個部分，300 余名演員600 余名角色，時長60 分鐘，并商業化常態定期演出。除 《烏蒙牧歌》 之外，沐川已經建成農耕博物館，正在建設中華竹博園和四川省書畫創作基地，樹立文化品牌、提升沐川美譽度和知名度，為推動文旅深度融合發展、建設生態文化特色縣提供有力支撐。

二、生態文明建設實踐中需要研究解決的問題

沐川縣堅定不移走“生態發展，綠色崛起”的生態文明之路，依托其自身優勢展示出強勁的發展潛力，但在實踐中的困難和問題也不少。

（一）如何變生態優勢為發展優勢是最大的困難

沐川最大的優勢是生態，最大的劣勢是欠發展，如何在守住青山綠水中加快發展是面臨的最大困難。該縣已有藍圖、規劃和路徑，但需要“一張藍圖繪到底”的堅持和堅韌，在工作中克服重規劃，輕落實；重招商，輕服務；重發展，輕監管；重規模，輕市場等傾向，把每項工作每個項目做實，切不可停留在概念上和規劃上。實踐中，有的產業歷經多年，仍然沒有實質性突破。近些年，為加快發展，投入了大量的精力抓項目生成和項目落地，但在幫助企業開拓市場上做得很不夠，特別是對生態農產品的深度開發、質量監管和市場營銷上服務不到位。

（二）現行考核體系對生態文明建設的挑戰

現行目標管理和政績考核以GDP、工業增加值增速、固定資產投資等重要經濟發展指標為主，而事關發展質量的生態政績沒有進入考核體系。沐川致力生態建設，先后拒絕了產值數十億元的電子線路板、再生鉛等項目10 多個，關閉了30 多家小煤礦、27 戶非法化學制漿造紙企業和排放不達標的健全竹海紙業，生態保護取得顯著成效，但如何堅持在發展中保護，在保護中發展是對執政能力的重大挑戰，同步小康、跨越發展的壓力越來越大。

（三）基礎設施和生態安全屏障依然脆弱

沐川至今不通高速路，縣內公路總里程短、等級低、斷頭路多，還有81 個村未實施過扶貧項目、90 個村未進行過農網改造，農村飲水不安全人口達6.7 萬人，鄉鎮場鎮基礎設施落后。雖然森林覆蓋率非常高，但大量的人工林竹不僅影響生物多樣性，且涵養水資源能力弱，濕地大量減少，造成沐川的水容量逐年下降。無論是基礎設施還是自然生態能提供的生態安全屏障依然脆弱，生態文明建設任務十分艱巨。

（四）生態文明建設的體制機制還需不斷完善

體制機制帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。建立和完善職能有機統一、運轉協調高效的生態環保綜合管理體制，建立健全生態保護法律法規體系，加強政策引導，實施配套改革等諸多問題，還亟需頂層設計。

總之，生態文明貴在創新，重在建設，成在持久。新時代呼喚新理論，新理論指導新實踐，生態文明建設具有鮮明的特征，在價值取向上，既滿足民眾的物質需求又尊重民眾的環境權益；在實現路徑上，倡導和推行自覺自律的生產生活方式，基本形成節約資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式，全面推進經濟社會的綠色繁榮；在時間跨度上，是長期艱巨的建設過程，需要在實踐中不斷提升生態文明建設水平。