樂山地區生態文明建設的發展態勢及其區域優勢探究

陳婷劉克穩

（樂山師范學院 四川 樂山 614000）

自黨的十八大對生態文明建設做出明確的戰略性部署以來，全國各地掀起了生態文明建設的新高潮。全國各省市結合自身的生態發展態勢，相繼突出了各種生態文明建設的目標、體系，不斷探索自身生態文明建設的新路徑。在這樣的背景下，樂山市生態文明建設如何發展成為一個值得探討和關注的問題。總體而言，筆者認為，對于樂山生態文明建設的考察，不能用靜止的眼光來考量，而應用動態的、發展的視角來思考。我們不僅要考察樂山地區現有的生態建設狀況，合理、客觀、科學、系統地評估其發展態勢，而且也要關注其當前存在的一些問題，從而更為妥善地進行整體布局和全面建設，以此全面、充分地發揮樂山地區生態文明的優勢和潛能。

一、樂山地區生態文明建設的發展現狀評估

國內外學者對于地球生態評價指標體系的建立和研究已經有了很多的嘗試。國外最早的可以追溯到1987年，自世界環境與發展委員會（簡稱WCED）首次正式提出了“可持續發展”的概念之后，世界各國就建立了有關可持續發展的指標體系展開了切實有效的研究。其中具有代表性的指標體系是由聯合國可持續發展委員會（簡稱CSD）于1995年提出來的ISD，即可持續發展指標體系。我國學者自20 世紀90年代以來開始著手嘗試建立適合中國國情的各種生態評估指標體系。其代表性的指標體系是由中國科學院可持續發展研究組提出的一套可持續發展指數。此后，我國生態建設如火如荼地發展起來。很多省份開始將建設生態文明生態省作為深入貫徹可持續發展戰略的重中之重。因此，各種生態建設指標也陸續被提了出來。1999年，海南省率先制定了 《海南生態省建設規劃綱要》，并得到了國家的審批。

2007年黨的十七大首次將生態文明理念寫進黨的行動綱領，并提出了建設生態文明、加快形成資源節約型和環境友好型社會的美好規劃藍圖。國家各部委也相繼出臺了各種生態建設的指標，比如國家環保總局2008年公布的 《生態縣、生態市、生態省建設指標（修訂稿）》 中的 《生態市建設指標》 。各地方政府也陸續提出了自己的生態文明評價指標體系。2008年7月廈門市率先公布了“廈門市生態文明（城鎮）指標體系”，這是國內第一個生態文明評價體系。該體系指標體系圍繞生態文明這個核心理念，從構建資源節約、生態安全、環境友好和制度保障四個角度，力圖開展五項建設，即發展生態經濟、改善生態環境、提高生態意識、建設生態倫理和實行生態善治。同年貴陽市從生態經濟、生態環境、民生改善、基礎設施、生態文化、廉潔高效等六個方面，提出了 《貴陽市建設生態文明城市指標體系及監測方法》 。稍后的浙江省統計局也提出了一個由生態效率指數、生態行為指數、生態協調指數和生態保護指數構成的總的生態文明評價指標體系。

在這種背景下，四川省根據自身的具體情況，也提出了建設生態省的口號。2011年底，四川省在以《全國主體功能區規劃》、《四川省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》 等文件為基礎，印發和頒布了 《四川省“十二五”生態建設和環境保護規劃》 。該規劃從構建生態戰略格局、加強生態保護與建設、加強環境保護等角度提出了自己的生態文明建設的發展目標的總框架。黨的十八大召開以后，四川省各級地方政府掀起了生態文明建設的新高潮。

2012年12月，樂山市深入貫徹黨的十八大關于生態文明建設的新精神，以《四川省“十二五”生態建設和環境保護規劃》 為總的指導原則，明確提出了“三大聯動、六個跨越、六個美麗”的發展總體思路，并提出了全新的“六個美麗”發展目標體系，將生態文明建設列入全市經濟社會實現“追趕跨越、美麗發展”的重中之重。具體而言，“六個美麗”主要指美麗生態、美麗城市、美麗景區、美麗園區、美麗鄉村、美麗人文。該目標體系主張從全市生態、城市、景區、園區、鄉村、人文六個方面實現綠色發展進行了詳細、全面的規劃，并對綠色空間、環境保護、綠色發展、景區建設、自然保護區建設等方面發展指標進行了細化，從而提出了全市生態文明建設到2020年的總目標指數。但是與國內外關于生態文明建設指標體系相比較，我們不難發現樂山市“六個美麗”發展目標體系存在很大的不足。該目標體系偏重于綠色發展以及生態環保方面等較為淺顯的層面，從而忽略了更為重要的生態經濟、生態社會等更為重要的層次。

因此，對于樂山市而言，要想進一步加強和促進樂山市的生態文明建設，其首要任務就是要建立或選擇一套權威的、具有說服力的生態文明建設評價指標體系，來對樂山城市生態文明建設的總體發展態勢做全面、科學、定量、客觀的績效評估。這必然有利于管理部門的決策者們能更好地了解和把握樂山當前生態文明建設的發展方向，從而制定出更合理的發展目標和政策措施，也有助于廣大市民積極參與到生態文明建設的過程中去。筆者認為，要想全面、科學、定量和客觀地評估樂山當前生態文明發展的態勢，可以從生態環保質量、生態經濟發展速度以及生態社會發展深度這三個大的方面來加以衡估。

二、樂山地區生態文明建設的區域性特征

（一）生態環保質量

從生態環保質量來講，樂山市的生態活力很足，生態質量良好。根據表一的數據統計，我們可以看到除了自然保護區的比例略低于四川省和全國平均數據之外，其森林覆蓋率、建成區綠化覆蓋率、濕地有效保護等代表了城市生態活力的重要指標均遠高于四川省和國家的平均指數。因此，我們可以看到樂山地區的生態活力顯著增強。而且，從代表城市生態質量的幾個重要指標的統計來看，樂山地區的生態質量不斷提升。目前，樂山地區的地表水體質量和環境空氣質量均領先于四川省和國家平均水平，而水土流失率和農藥施用強度方面均遠低于國家平均水平。

（二）生態經濟發展速度

從生態經濟發展速度來看，樂山市的社會經濟發展速度與生態經濟發展的速度極不相協調。近些年樂山市在強化投資拉動、突出產業支撐等方面成績顯著，全市的地區生產總值平穩較快發展，在四川省的排名也穩步提升。但是，根據表二的數據統計，我們可以看到樂山市的工業固體廢物綜合利用率、城市生活垃圾無害化率高于四川省和全國平均水平，但工業污水達標排放率卻遠遠低于四川省和全國平均水平。另外，在環境污染治理投資占GDP比重上也遠低于四川省和國家平均指數。因此，我們可以清楚地了解到樂山地區的生態經濟發展雖然有所提升，但是發展速度緩慢，且與整個地區社會經濟平穩較快發展態勢不協調的情形十分顯眼。這種不協調通過單位GDP 水耗、能耗以及二氧化碳排放量的統計，愈發顯得明顯。

表一 樂山地區生態環保質量指標

表二 樂山地區生態經濟發展速度指標

（三）生態社會發展深度

從生態社會發展深度來看，樂山市的生態社會建設成果顯著，但有待進一步提高。根據表三的數據統計，我們可以了解到，近些年樂山市的人均GDP 逐年上升，雖然高于四川省的平均水平，但卻遠低于國家平均水準。雖然人均預期壽命高于四川省和全國平均水平，但第三產業產值占GDP 的比例、城鎮化率卻也遠低于四川省和全國平均水平。樂山市的工業固體廢物綜合利用率、城市生活垃圾無害化率高于四川省和全國平均水平，但工業污水達標排放率卻遠遠低于四川省和全國平均水平。雖然樂山在農村飲用水改造工程成果很大，其農村改水率高于四川省和全國水平，但在教育經費投入占GDP 比重這個重要指標上卻遠遠落后于四川省和全國平均水平。因此，我們可以發現樂山地區的生態社會建設雖然取得了很多成果，但是發展的深度不夠，體現出后勁乏力的態勢。

總之，根據樂山市的生態文明建設的各項定量指標的顯示來看，樂山地區的生態文明整體水平呈持續上升的趨勢。這主要得益于其良好的自然生態基礎所體現出的較強的生態活力。但是，目前整個樂山地區的經濟社會發展仍然是以犧牲生態環境來換取快速發展。這樣一來，樂山地區的整個生態經濟發展速度緩慢，其所體現出來的良好的生態活力和生態質量被逐步消解，其優勢沒有得到良性的轉化。雖然，樂山地區整個社會發展水平持續提高，但與目前的生態社會建設的相關目標仍然有很大的差距。這表明樂山地區經濟社會發展與生態環境之間的大沖突正在逐漸改善，但并未完全實現協調發展。因此，樂山地區生態文明的總發展趨勢應該是立足于良好的生態質量，妥善地利用持續增強生態活力，迅速調整經濟和社會發展方向，加快和增強生態經濟、生態社會協調發展，努力實現地區生態文明建設的良性發展。

表三 樂山地區生態社會發展深度指標

三、樂山地區生態文明建設的優勢和潛能

通過上述對樂山地區生態文明發展態勢的詳細考察，我們不難發現樂山地區生態文明建設過程中存在的“瓶頸”就是生態保護與社會、經濟發展之間的不協調。這種不協調首先集中體現在關于生態文明建設的發展目標上。樂山市的“六個美麗”發展目標仍停留在綠色發展以及生態保護等淺顯層次，而忽略了如何協調生態保護與社會、經濟發展的較高戰略思維。當前國內主流的看法就是，要想在生態經濟和生態社會的建設中取得較大成果，必須立足于綠色發展的基礎，妥善協調生態保護與經濟、社會發展之間的良性互動，以此實現創新和突破。

因此，樂山市要突破其生態文明建設過程的瓶頸，更好地發揮出其生態文明的優勢和潛能，就必須以黨的十八大報告中關于生態文明建設的偉大部署為指導方針，從以下幾個方面著重加以改善，明確思路、突出重點，既快又好地推進本地區的生態文明建設。

（一）務必要夯實生態倫理價值觀的基礎性地位

如果要想順利推進樂山生態文明建設的各項具體工作，集中發揮其生態文明的優勢潛能，那么提升政府行政人員和普通市民的生態倫理價值觀是首當其沖的根本性問題。這不僅要求政府的行政管理者能夠突破人類中心主義的藩籬來思考人與自然、人與社會的關系，自覺地調整社會的傳統發展模式和經濟的固有增長方式，以此來維護和實現人類社會的整體利益、價值追求。這種自覺性集中體現在樂山市決策者們應該毫不猶豫地放棄一味追求GDP的增長而犧牲生態環境的慣性行政績效評估思維，必須摒棄“先開發、后治理”的陳舊、落后的行政決策行為。一切行政決策的邏輯起點應該集中到如何保持樂山地區生態平衡、如何維護樂山地區民眾生產生活環境的生態責任和價值理念上來。與此同時，樂山地區的普通民眾也應自覺加強自身的生態倫理價值觀的學習。在農業、工業和日常生活中，要不斷地強化愛護環境、保護生態的主體意識。為了長遠的整體利益，自覺地放棄個體的短暫的利益需求。正如黨的十八大報告所指出的那樣，生態倫理價值觀務必要求人們自覺“加強生態文明宣傳教育，增強全民節約意識、環保意識、生態意識，形成合理消費的社會風尚，營造愛護生態環境的良好風氣?！?/p>

（二）務必要緊抓生態文明建設的工作重點

樂山地區自然生態條件十分優越，它地處成都平原的邊緣，氣候濕潤，山清水秀，山地、丘陵、平原分別占66.5%、21%、12.5%。樂山的自然、人文景觀獨特，不僅是三江匯流之地，且是古蜀文化的重要發源地之一，峨眉山、樂山大佛是享譽世界的自然和文化雙遺產。這些得天獨厚的自然、人文景觀確保了樂山地區優良的生態質量和顯著的生態活力。樂山地區生態文明的優勢潛能也主要集中在這些方面。因此，樂山地區的生態文明建設的工作重點應該緊緊圍繞這些自然、人文景觀來做文章。經濟發展的重心應該從“重污染、大破壞”的項目中迅速轉移到“低污染、無破壞”的良性投資中來。要立足于自身的生態優勢，集中在樂山旅游業的服務、轉型、升級，不斷提升樂山地區的生態質量，不斷增強樂山地區的生態活力，讓“天下山水之觀在蜀，蜀之勝曰嘉州”的美稱名副其實。2012年，樂山旅游業實現社會消費品零售總額340.1 億元，累計接待國內外游客2674 萬人次、實現旅游綜合收入268.7 億元。旅游服務的轉型和升級正是樂山地區加快生態經濟和生態社會建設的核心要點，是實現生態經濟化的主要途徑。這也正如黨的十八大報告所論述的那樣：“加大自然生態系統和環境保護力度。良好生態環境是人和社會持續發展的根本基礎。”

（三）務必要遵循整體布局、全面建設工作方針

生態文明建設不僅僅是觀念層面的轉變，也不只是制度層面的建設，更重要地是要對既有的生態資源進行整體布局，對工業、農業、旅游業等進行全面建設。因此，遵循整體布局、全面建設的工作方針不僅有利于更好地實現區域生態空間優化，而且有利于集中自身的生態資源優勢從而發揮出其巨大的生態優勢潛能。正如黨的十八大報告所指出的那樣：“優化國土空間開發格局。國土是生態文明建設的空間載體，必須珍惜每一寸國土?！涌鞂嵤┲黧w功能區戰略，推動各地區嚴格按照主體功能定位發展，構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局?！睒飞降貐^擁有多處國家5A 級、4A 級景區、國家級風景名勝區、自然保護區、森林公園、濕地公園、地質公園、礦山公園等。其境內還分布有峨邊黑竹溝、金口大峽谷、犍為嘉陽·桫欏湖、沫若故居、嘉定坊等景區景點以及寺廟古剎、戰國離堆、漢代崖墓等眾多文物古跡，旅游生態潛能巨大。

因此，對于決策者而言，進行整體布局是刻不容緩的事情。在筆者看來，樂山地區生態建設的整體布局必須重點關注四個方面：一是對于一線生態資源的強化建設，要不斷地加強峨眉山景區、大佛景區的基礎設施建設。這是從點的角度進行布局。二是要大力開發、利用二線生態資源的優勢潛能，要不斷加快對三江旅游，以及樂山周邊如黑竹溝、大瓦山、美女峰、千佛巖等景區的開發速度和力度。這是從線的角度進行部署。三是要全面挖掘樂山地區三線生態潛能，要全面利用和開發諸如紅珠山、燕兒凼、天頤溫泉小鎮、黃灣武術小鎮、五通橋古城等文化旅游度假區建設，不斷地宣傳和提升樂山地區的生態人文資源的品質，如郭沫若故居等。這是從面的角度進行布置。四是要加大和扶持樂山地區具有代表性的旅游企業的發展，不斷推進旅游產業的標準化、國際化和現代化，加強從業人員的專業化和規范化建設。最終，從點、線、面的多方面布局基礎上，順利拓展樂山地區的生態空間。

（四）務必要加強協調、突出可持續性的工作作風

生態保護問題是隨著現代化、工業化的進程而逐漸引起世人關注的，傳統工業發展模式是導致當今世界性生態危機的罪魁禍首。但是，生態文明建設的根本點不是在于放棄工業化或者終止現代化的步伐，而是要全面地超越傳統工業發展模式，也就是說要走一條可持續發展的現代化、工業化道路，以生態建設作為促進社會經濟、文化大發展的新推動力。因此，我們要全面加強對生態環境的反哺力度，協調生態與經濟、社會發展之間的和諧關系，盡快將生態優勢轉化為經濟發展的重要活力。正如黨的十八大報告所強調的那樣：“全面促進資源節約。節約資源是保護生態環境的根本之策。……發展循環經濟，促進生產、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化?！苯陙?，樂山市積極調整產業結構，大力發展第三產業，在通過生態建設來促進和提升社會經濟發展力度方面成績顯著。新興產業占工業增加值的比重提高2.4 個百分點、達28%；初步核算全年單位地區生產總值能耗下降7.3%，能夠實現省下達的節能減排目標。同時，樂山市在電子信息、新能源、現代裝備制造等新興產業上發展迅速。其中代表性的做法是，樂山市積極利用其中國硅材料研發生產的發源地優勢，集中發展多晶硅及太陽能光伏產業且優勢明顯，逐漸朝著國家硅材料開發與副產物利用高新技術產業化基地的目標前進，力爭在不久的將來建成全國首個硅產品質量監督檢驗中心。這些成就無疑對于集中發揮樂山市的生態文明建設的潛能起到無比重大的推動作用。

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[7]樂山市政府信息公開目錄，http:／ ／www.leshan.gov.cn ／frontpage ／xxgk ／PublicIndex.asp.