中原經(jīng)濟(jì)區(qū)視閾下城市生態(tài)文明建設(shè)的思考——以河南省信陽市為例

朱同留

（信陽農(nóng)林學(xué)院 人文社科部 河南 信陽 464000）

黨的十八報(bào)告突出強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)。必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。”這突出地強(qiáng)調(diào)了生態(tài)文明建設(shè)在推進(jìn)社會主義事業(yè)過程中的重要性。在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)視閾下認(rèn)識城市生態(tài)文明建設(shè)的重要地位和作用，并提出合理性的建議和措施，其重要性不言而喻。

一、推進(jìn)信陽市生態(tài)文明建設(shè)的有利條件

（一）優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢

信陽地處中原之地，具有接受發(fā)達(dá)地區(qū)輻射的地緣區(qū)位優(yōu)勢，是中國重要的交通樞紐城市。北承鄭州、南接武漢，京港澳、滬陜、大廣三條高速穿境而過，107、106、312 三條國道，京廣、京九、寧西和京廣高鐵四條鐵路在信陽境內(nèi)形成多重交叉，加之淮河航道通過洪澤湖可直達(dá)長江，明港機(jī)場正在積極建設(shè)，完善的立體交通網(wǎng)絡(luò)正在形成。優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢是信陽成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射擴(kuò)散承接地，是中部地區(qū)承接?xùn)|南沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地。同時(shí)，由于在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)背景下要按照積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，信陽又是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的生態(tài)屏障，建設(shè)生態(tài)文明在全省處于戰(zhàn)略地位，因此信陽生態(tài)文明建設(shè)可以獲得政府部門更多的扶持。

（二）天然的生態(tài)優(yōu)勢

山清水秀、森林茂密、空氣清新，為信陽的發(fā)展提供了優(yōu)良的環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的資源。信陽地處我國南北地理、南北氣候、長江流域與淮河流域、大別山脈與桐柏山脈交界處，素有“北國江南，江南北國”之美譽(yù)。信陽最大的優(yōu)勢就是生態(tài)優(yōu)勢，氣候干濕適宜、溫度高低適宜；山清水秀、植被豐富，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，信陽的高等植物有2000 多種，全市的森林面積達(dá)到600 多萬畝，森林覆蓋率達(dá)到34.4%，分別高于全國和河南省平均水平14.04 和14.28 個(gè)百分點(diǎn)，部分縣區(qū)高達(dá)70%以上，是我國中部地區(qū)的生態(tài)屏障區(qū)，擁有9 處國家和省級森林公園、3 處國家級自然保護(hù)區(qū)、6 處國家級水利風(fēng)景區(qū)、21 處國家3A 級以上風(fēng)景名勝區(qū)。如雞公山、南灣湖、金蘭山等都是以不破壞生態(tài)資源為前提的國家級、省級森林公園；飲用水水質(zhì)、空氣質(zhì)量在河南省常年均居前列，是一個(gè)宜居宜游的美麗城市。信陽近年來先后獲得“中國十佳宜居城市”、“中國綠色經(jīng)濟(jì)十佳城市”、“全國最佳環(huán)保示范市10 強(qiáng)”、“中國優(yōu)秀旅游城市”、“國家園林城市”、“國家級生態(tài)示范市”、“省級衛(wèi)生城市”、“中國節(jié)能減排示范城市”等殊榮，生態(tài)旅游資源獨(dú)特。生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，植被生態(tài)多樣，山水風(fēng)光自然這些天然的生態(tài)優(yōu)勢為信陽生態(tài)文明建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

（三）薄弱的工業(yè)基礎(chǔ)

長期以來信陽市的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱，在整個(gè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)看來信陽都不能算上是工業(yè)強(qiáng)市，工業(yè)化程度低，工業(yè)污染對生態(tài)環(huán)境破壞小，為生態(tài)文明建設(shè)提供了良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。另外與工業(yè)化程度高的地區(qū)相比，信陽在推進(jìn)新型工業(yè)化的道路上可以直接選用高效益、低污染、低能耗的新產(chǎn)業(yè)新設(shè)備，在改造舊機(jī)器舊設(shè)備方面不用花費(fèi)高成本，生態(tài)工業(yè)發(fā)展空間大。更為重要的是信陽在開展生態(tài)工業(yè)方面可以充分借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的資金、技術(shù)、人才等要素，避免發(fā)達(dá)地區(qū)走過的“先污染、后治理”的老路，從而可以按照中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的要求走“三化”協(xié)調(diào)的發(fā)展道路。信陽先前薄弱的工業(yè)基礎(chǔ)成為當(dāng)前開展生態(tài)文明建設(shè)，打造生態(tài)信陽發(fā)展戰(zhàn)略的后發(fā)優(yōu)勢。

二、信陽市生態(tài)文明建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

信陽市在生態(tài)文明建設(shè)方面有一定的優(yōu)勢和基礎(chǔ)，市委市政府和相關(guān)部門也在積極地推進(jìn)生態(tài)強(qiáng)市的發(fā)展戰(zhàn)略，并取得了一定的成績，但同時(shí)也存在一些突出問題。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)強(qiáng)市之間的矛盾仍然突出

信陽市在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的城市中工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后于其他城市，這一點(diǎn)有利于更好地開展生態(tài)強(qiáng)市的戰(zhàn)略，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后是事實(shí)，因此在招商引資方面很可能會經(jīng)不起誘惑，在承接產(chǎn)業(yè)方面會受到發(fā)達(dá)地區(qū)能耗大、落后產(chǎn)業(yè)、污染嚴(yán)重產(chǎn)業(yè)的干擾。信陽市作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的丘陵地區(qū)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化升級，綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)剛剛起步，區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性、行業(yè)性污染比較突出，比如位于信陽平橋的火電廠、信陽明港的鋼鐵廠這些重工業(yè)已經(jīng)嚴(yán)重污染了當(dāng)?shù)氐目諝夂退矗灰恍┬∑髽I(yè)還是很多的，需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，生態(tài)強(qiáng)市的戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整之間的矛盾依然突出。

（二）廣大群眾生態(tài)文明意識淡薄

生態(tài)文明建設(shè)離不開生態(tài)文化建設(shè)，黨的十八大報(bào)告要求，倡導(dǎo)全社會牢固樹立“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念”，調(diào)動社會各界共同參與生明態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建以公眾為主體推動生活方式轉(zhuǎn)變。近年來，雖然信陽市委市政府及相關(guān)部門在生態(tài)文建設(shè)方面下大了力氣，但是目前來看生態(tài)文明建設(shè)依然沒有形成系統(tǒng)。生態(tài)文明理念的宣傳不到位，群眾的生態(tài)文明意識十分淡薄。“生態(tài)文明意識的內(nèi)容因時(shí)代不同而有所差異，也隨時(shí)代的進(jìn)步而日趨豐富，總體看來，主要包括生態(tài)文明覺悟、生態(tài)文明知識、生態(tài)文明態(tài)度、生態(tài)文明科學(xué)技能和環(huán)保參與五個(gè)方面。”生態(tài)文明意識確立是建設(shè)生態(tài)城市的關(guān)鍵，是開展生態(tài)文明建設(shè)的動力所在。當(dāng)前，信陽市人民的生態(tài)環(huán)保意識和其他一些城市相比還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后的，廣大市民在推動生態(tài)城市建設(shè)中參與度和積極性還需要進(jìn)一步提高，綠色出行、綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)等理念還沒有完全形成。對生態(tài)問題的認(rèn)識很多人還是很模糊的，很多人依然認(rèn)為生態(tài)問題的解決是政府的責(zé)任和事務(wù)，這就導(dǎo)致人們參與生態(tài)保護(hù)活動的熱情不高。這些問題是今后一段時(shí)間所要急需解決的現(xiàn)實(shí)問題。

（三）生態(tài)文明建設(shè)的保障體系不夠完善

法律、法規(guī)和政策構(gòu)成生態(tài)文明建設(shè)的保障體系。“只有建立以生態(tài)文明價(jià)值觀為主導(dǎo)的制度結(jié)構(gòu)和法律規(guī)范，人們的決策和行為才會變得規(guī)范，并著力克服長期制約生態(tài)文明建設(shè)的制度性障礙，使人與自然真正和諧的偉大理想和目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。”目前信陽市各部門還沒有形成一套完整建設(shè)生態(tài)文明城市的制度和管理體系，對生態(tài)城市建設(shè)的投入資金缺乏，根本沒有形成多元化的生態(tài)環(huán)保投入機(jī)制，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制沒有建設(shè)好和實(shí)施好，以至于在很多地方出現(xiàn)了突出的問題。構(gòu)建生態(tài)城市，建設(shè)美麗信陽，生態(tài)文明的保障體系應(yīng)盡快建設(shè)和完善。

三、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)視閾下城市生態(tài)文明建設(shè)的路徑

黨的十八大報(bào)告指出：“必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程。”這是我國執(zhí)政黨對生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律的把握。“一個(gè)文明如果能夠成功應(yīng)對來自然環(huán)境的挑戰(zhàn)，那么它就可能走向繁榮和發(fā)展，反之則會導(dǎo)致衰落和滅亡。”在中部崛起戰(zhàn)略、建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的大背景下，中原城市的生態(tài)文明建設(shè)要根據(jù)信陽當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，各部門認(rèn)真思考，積極探索一條適合當(dāng)?shù)爻鞘猩鷳B(tài)文明建設(shè)的路徑，為建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)助力。

（一）轉(zhuǎn)變生產(chǎn)發(fā)展方式，著力打造生態(tài)經(jīng)濟(jì)

在開展生態(tài)文明建設(shè)過程中，要找準(zhǔn)區(qū)域定位，發(fā)掘區(qū)域優(yōu)勢，著力以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，培育和發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。以信陽市為例，信陽在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)應(yīng)從區(qū)域生態(tài)優(yōu)勢出發(fā)，走生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。要根據(jù)信陽的農(nóng)業(yè)資源分布和區(qū)域優(yōu)勢發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，打造綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，按照因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，大力發(fā)展茶葉、水果、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖、花卉園林等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地，如信陽毛尖是中國十大名茶，要成分利用這個(gè)優(yōu)勢做好茶葉生產(chǎn)基地，著力打造“中國茶都”；利用南灣湖搞好水產(chǎn)養(yǎng)殖基地建設(shè)，要努力把“南灣魚”品牌做強(qiáng)做大，達(dá)到能和“武昌魚”相提并論的地步。另外在工業(yè)發(fā)展方面，要用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念發(fā)展生態(tài)工業(yè)，指導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化改造，要認(rèn)真執(zhí)行2013 年信陽市政府工作報(bào)告中的各項(xiàng)要求，努力創(chuàng)建信陽國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和潢川國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工作，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新型、生態(tài)環(huán)保型工業(yè)；充分發(fā)揮信陽得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，深入挖掘歷史人文資源，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，建設(shè)“休閑之城、宜居之城、旅游之城”。在生態(tài)旅游方面，要打造一批精品旅游路線，包括生態(tài)旅游、茶鄉(xiāng)旅游和紅色旅游，力爭把信陽建設(shè)成國內(nèi)一流、國際領(lǐng)先的生態(tài)之城、休閑之城和宜居之城。在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)背景下，中原各城市在建設(shè)生態(tài)城市方面一定要結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，積極轉(zhuǎn)變生產(chǎn)發(fā)展方式，努力打造生態(tài)經(jīng)濟(jì)。

（二）加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳，培育生態(tài)文化

生態(tài)文化是建設(shè)生態(tài)文明的基礎(chǔ)，因此信陽在建設(shè)生態(tài)文明的過程中要注意培育適合當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)文化。培育生態(tài)文化首先要加強(qiáng)教育和宣傳工作，從而幫助人們樹立生態(tài)審美觀，并使其轉(zhuǎn)化為外在的生態(tài)行為。建設(shè)生態(tài)文明城市要加強(qiáng)對公民的生態(tài)文明和生態(tài)法制教育，增強(qiáng)公民的環(huán)保意識和法律意識，要著力從以下方面入手。

1.充分發(fā)揮政府部門的引導(dǎo)作用，使全市人民都積極參與到生態(tài)文化的建設(shè)之中。政府在生態(tài)文化建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)作用，動用社會公共資源如文化館、電視臺、廣告和網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)行宣傳教育，并確保相關(guān)資金等方面的投入。政府部門應(yīng)科學(xué)有效地進(jìn)行決策施政，努力構(gòu)建生態(tài)文明道德文化體系，爭當(dāng)全省生態(tài)文明建設(shè)的排頭兵；群眾是生態(tài)文化建設(shè)的主體，只有將群眾的積極性和能動性廣泛發(fā)動起來，生態(tài)文化建設(shè)才有生機(jī)和活力。在開展生態(tài)文明宣傳教育的同時(shí)要借助當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的生態(tài)文化資源，使生態(tài)理念深入人心。以信陽為例，信陽的茶文化、楚文化、根親文化、郝堂民俗文化等都蘊(yùn)藏著豐富的生態(tài)文化，都是寶貴的生態(tài)文化資源，政府部門應(yīng)該利用好這些寶貴的資源對人們進(jìn)行教育和引導(dǎo)。

2.發(fā)揮高校以及文化藝術(shù)單位的優(yōu)勢，積極開展生態(tài)文化方面的理論研究和探討，配合相關(guān)決策部門，提出建設(shè)生態(tài)文化的具體思路，形成關(guān)于生態(tài)文化建設(shè)的科學(xué)政策措施。以信陽為例，目前信陽有兩所本科院校（信陽師范學(xué)院和信陽農(nóng)林學(xué)院），應(yīng)充分發(fā)揮它們在建設(shè)生態(tài)文明過程中的特殊優(yōu)勢，集中智慧、開展相關(guān)理論討論，形成建設(shè)生態(tài)文明的具體思路，為決策部門建言獻(xiàn)策，在這其中尤其是要充分發(fā)揮信陽農(nóng)林學(xué)院的特色優(yōu)勢，信陽農(nóng)林學(xué)院是一所農(nóng)林院校，在條件成熟的情況下，可以依托信陽農(nóng)林學(xué)院積極建立一個(gè)國家級的生態(tài)文明教育示范基地，通過教育基地對青年學(xué)生及社會上相關(guān)群體進(jìn)行生態(tài)文明的宣傳和教育。

3.積極建設(shè)企業(yè)、社區(qū)生態(tài)文化。企業(yè)、社區(qū)生態(tài)文化教育是生態(tài)文化建設(shè)的重要組成部分。要通過各種方式對企業(yè)職工，小區(qū)居民進(jìn)行生態(tài)文明教育，開展綠色企業(yè)、文明職工、文明小區(qū)、文明社區(qū)文明家庭等精神文明建設(shè)活動，形成良好的企業(yè)氛圍和社會風(fēng)氣。培養(yǎng)企業(yè)員工的生態(tài)理念和小區(qū)居民的文化素質(zhì)，努力做到“生態(tài)城市人民建，生態(tài)城市人民管”，創(chuàng)造一個(gè)平等、自由、公正的生活環(huán)境，為建設(shè)生態(tài)信陽奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，為生態(tài)文明建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的制度保障

2005 年胡錦濤總書記在中央人口資源環(huán)境工作座談會上指出我國當(dāng)前環(huán)境工作任務(wù)之一是“完善促進(jìn)生態(tài)建設(shè)的法律和政策體系，制定全國生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，在全社會大力進(jìn)行生態(tài)文明教育”。信陽市在建設(shè)生態(tài)文明的過程中要不斷加強(qiáng)和完善相關(guān)的法律和政策體系。首先要加強(qiáng)立法工作。信陽市政府應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，把涉及生態(tài)建設(shè)的有關(guān)事項(xiàng)納入法制范圍，制定適合信陽當(dāng)?shù)氐牡胤叫陨鷳B(tài)環(huán)境方面的具體政策，遏制破壞生態(tài)環(huán)境、浪費(fèi)自然資源的行為，扶持技術(shù)創(chuàng)新型、資源節(jié)約型企業(yè)，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。其次是要制定規(guī)范性文件，以政府規(guī)章形式，統(tǒng)籌各方面的運(yùn)作，整體推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)。近年來信陽市委市政府在在生態(tài)文明建設(shè)方面出臺了很多的文件，如《河南省信陽南灣水庫飲用水源保護(hù)條例》、《UNDP ／GEF 淮河源生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用》、《2012 年信陽市環(huán)境狀況公報(bào)》、《信陽市2012 年固體廢物污染環(huán)境防治信息公告》及《保護(hù)生態(tài)環(huán)境，你我共同行動——信陽市環(huán)境保護(hù)局致全市人民的倡議書》等文件。對建設(shè)生態(tài)強(qiáng)市，打造美麗信陽來說只有這些是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，最為重要的是要按照法律法規(guī)和文件的要求嚴(yán)格執(zhí)法，對污染環(huán)境和環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)和組織要進(jìn)行嚴(yán)格的懲罰。今后相關(guān)部門對生態(tài)文明建設(shè)要進(jìn)一步規(guī)范法律法規(guī)體系，為生態(tài)文明建設(shè)提供有效的法律制度保障，從而通過強(qiáng)制性手段規(guī)范和引導(dǎo)地方政府、企業(yè)和公民行為。

生態(tài)文明是社會進(jìn)步的重要標(biāo)志。在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的大背景下，中原各城市在發(fā)展過程中應(yīng)充分挖掘和發(fā)揮當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)優(yōu)勢，把握機(jī)遇，努力創(chuàng)建現(xiàn)代化的生態(tài)之城，這不僅是黨和國家的要求，更是人類歷史發(fā)展的必然趨勢。

[1]堅(jiān)定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會而奮斗——胡錦濤同志代表第十七屆中央委員會向大會作的報(bào)告摘登[N].人民日報(bào)，2012-11-09.

[2]謝松明，吳細(xì)玲.三明市生態(tài)文明建設(shè)的思考[J].三明學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，（2）.

[3]鄧翠華.論中國工業(yè)化進(jìn)程中的生態(tài)文明建設(shè)[J].福建師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2012，（4）.

[4]余達(dá)忠.生態(tài)文明的發(fā)生學(xué)詮釋[J].三明學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，（1）.

[5]十六大以來重要文獻(xiàn)選編.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2006.